淺談建設工程招標投標活動中評標辦法的使用

喬永立

如果從招標公告發(fā)出之日起至投標截止日止時間少于20 d,尤其是商務標采用工程量清單計價模式取代預算計價模式招標時,時間短容易使投標人不能充分、合理分析綜合單價而廢標。而且工程量清單計價模式可以使投標人較充分地考慮自身企業(yè)成本與社會平均成本的切合點,實現企業(yè)利益與社會效益的最大化。根據2008年新修訂的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和《建設項目經濟與評價方法與參數》(第三版)等有關規(guī)定,工程量清單計價是提升評標質量積極有效因素,值得推廣。同時涉及到商務標評審的方法。

1 評標辦法的選擇

評標辦法的選擇是依照相關法律法規(guī)規(guī)定,建設項目規(guī)模大,資金投入大,項目分部分項內容普遍化,施工技術難度普遍化,工期適中,項目建設單位尤其是房地產開發(fā)商考慮經濟利益比重大,可采用評審因素多的“合理最低價綜合評估法”;建設項目規(guī)模適中,施工技術難度普遍化,項目建設單位考慮到項目本身社會價值大與項目資金到位充足情況下,可采用“合理次低價綜合評估法”;建設項目規(guī)模小,項目分部分項內容較少,要求施工技術難度普遍化,工期較短等可采用評審因素少,不宜復雜的“經評審的最低投標價法”對施工技術要求較高的建設項目,更應考慮采用重視技術標各項評審因素的“綜合評估法”。

2 評分方法

2.1 評分標準

技術標與商務標評分標準按百分制。技術標和商務標單項評審因素得分按計分人的有效評分去掉一個最高分和一個最低分的加權平均計算。

2.2 計算公式

技術標和商務標評分后,按下式計算總分:p=k1p1+k2p2。其中,p為總得分;p1為技術標得分;p2為商務標得分;k1,k2均為對應的權數取值。

3 評標過程

3.1 初步評審

1)安全防護、文明施工措施費應當在投標報價中單獨列明,屬于不可競爭措施項目,不得調整。不得低于《河北省房屋建筑與市政基礎設施工程安全防護、文明施工措施費用標準(試行)》標準。2)對于降低稅金、規(guī)費以及前款費用額度或標準的報價,按總報價低于成本對待。3)投標人措施項目費用占自己總報價的比例不得超過20%,這將是符合性初步評審的重要一環(huán)。有一條不響應招標文件實質性內容要求,視作該投標人廢標,不進入下一步評審。商務標評審中的成本評審。重要的是依照當地造價站每季度實時發(fā)布的《造價信息》參考相關項目內容單方成本價或最低價以及各個主要材料單位價格,對通過初步評審的并處在評標控制線以內的有效投標人進行成本評審。在評標工作中,各投標人上傳的電子版工程量清單由計算機評標系統(tǒng)輔助評審。計算機評標系統(tǒng)依據的是在發(fā)布招標公告的同時上傳于評標系統(tǒng)中的招標文件及評標辦法,將投標人的電子版的工程量清單中的“分部分項”及“措施項目”一一列舉出來。

3.2 評分內容

商務部分評分包括總報價、分部分項報價、措施項目報價評分三部分。總報價分值權重占商務標分值的40%,分部分項清單報價分值權重占商務標分值的50%,措施項目清單報價分值權重占商務標分值的10%。商務標得分=總報價得分×40%+分部分項清單報價得分×50%+措施項目清單報價得分×10%。

3.3 評分程序和評分標準

3.3.1 分部分項清單報價評分(標準分100分)

1)各分部分項分值按照該分項合價的平均值(有效投標超過7家,去掉一個最高和一個最低值計算平均值)占全部分部分項合價平均值和的比重進行分配,分值為該項標準分。2)綜合單價填報0、未填報或被認定為低于成本的分部分項報價得0分。3)確定經評審不低于成本,且合理次低的分部分項價格為評分基準價,得該項標準分。4)其他投標人填報的分項綜合單價每高出評分基準價1%,減該項標準分3%(3%～5%)的分值,減完為止;每低于評分基準價1%,減該項標準分2%的分值,減完為止。

3.3.2 措施項目清單報價評分(標準分100分)

1)被認定為低于成本的措施項目報價得0分。2)確定經評審不低于成本,且合理次低的價格為評分基準價,得措施項目報價的標準分。3)其他投標人填報的措施項目報價每高出評分基準價1%,減該項標準分3%(3%～5%)的分值,減完為止;每低于評分基準價1%,減該項標準分5%(5%～8%)的分值,減完為止。

3.3.3 投標總報價評分(標準分100分)

1)確定經評審不低于成本,且合理次低的報價為評分基準價,得投標總報價的標準分。2)其他投標人填報的投標總報價每高出或低于評分基準價1%,減該項標準分 3分(3分～5分),減完為止;每低于評分基準價1%,減該項標準分2分,減完為止。

4 確定總報價低于成本的計算方法

4.1 總報價的計算方法

同評標控制線的計算方法,即有效投標人的總報價(如果超過6家,去掉一個最高和一個最低)的平均值。有效投標人指通過了初步評審和技術標評審的,并且沒有被評委按招標文件其他規(guī)定認定低于成本的投標人。

4.2 低于成本的分部分項費用和措施項目費用占總報價比例計算

1)先將分部分項工程量清單每一項占總報價的比例計算出來。計算方法用該項各投標人報價的平均值(在計算時,該項被評委會認定為低于成本的報價不參與平均,如果剩余報價超過6家,去掉一個最高和一個最低)除以總報價,得出每一項的比例。2)低于成本分部分項費用占總報價的比例的確定。將每一投標人,低于成本分項占總報價的比例合計,即該企業(yè)被評委認定為低于成本的分部分項工程量清單項目費用累計比例。3)低于成本措施項目費用占總報價比的計算。措施項目報價平均值(在計算時,被評委會認定為低于成本的報價不參與平均,如果剩余報價超過6家,去掉一個最高和一個最低)除以總報價,得出被認定低于成本的措施項目費用占總報價的比例。

5 確定中標人

按照評標委員會推薦的中標候選人順序,確定排名第一的中標候選人為中標人。

如果排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證擔保而在規(guī)定的期限內未能提交的,招標人可以選擇排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因上述規(guī)定同樣的原因不能簽訂合同的,招標人可以選擇排名第三的中標候選人為中標人。

6 結語

目前商務標和技術標一起開標并同時評標的方法不盡合理,由于投標文件存在中標的可能,但因為商務標的得分是硬性指標,所以技術標得分的高低便成為中標的關鍵。為了避免評標專家做出非公正的評審意見或給予不對稱評分,促使招標人的目的是達到了,而真正的性價比最高的投標標書也就成為一本廢書。所以,先開技術標就是先確定人為因素較大的軟分,然后再開商務標確定硬分,作為商務標中的分數一般都是比較死的。故在打分公平的基礎上,再加硬分數以確定中標單位,這樣比較科學。

[1] 裘宏濤.工程招投標管理的分析與研究[J].山西建筑,2008,34(21):244-245.

[2] 胡小軍.建筑工程招投標管理中存在的問題及防范措施[J].黑龍江科技信息,2005(1):68-69.