我國“穩(wěn)增長”目標解讀

李欣竺

關鍵詞：經濟;發(fā)展;“穩(wěn)”增長

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A

收錄日期：2019年3月26日

2018年，我國面臨著復雜的國內外形勢，依然保持著經濟平穩(wěn)運行，宏觀政策層面不搞“大水漫灌”式強刺激，堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策。2019年，我國將繼續(xù)堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調，在新中國成立70周年和實現第一個百年奮斗目標的關鍵一年里推動經濟發(fā)展，提高人民生活水平。

有關“穩(wěn)”的概念提出是否意味著對我國經濟發(fā)展前景的迷?；虿豢春?。3月6日，在主題為“大力推動經濟高質量發(fā)展”的記者會上，第一個問題就是新華社記者提到的：我國經濟是否面臨更大的下行壓力。因為2018年我國國內生產總值的增長率是6.6%，2019年的政府工作報告將這一指標的目標區(qū)間定在6%～6.5%。相信這一疑問開口便正中一部分持有“我國經濟已經開始走下坡路”觀點群體的下懷。對此問題，國家發(fā)改委何立峰表示，我國今年發(fā)展的趨勢是穩(wěn)中向好的，即便是在去年面臨國際經濟普遍下行壓力的時候，我國還能保持著約十三萬六千億美元的國內生產總值，這就體現著我國已經具備了一定的防風險能力。而且，一系列數據表明，不單在經濟層面，在就業(yè)和脫貧層面我國也取得了相當大的進步。我國的發(fā)展穩(wěn)中有進，穩(wěn)中有變，變中有憂，這三個詞語應該是對我國未來各個領域走勢的全方位概括，提醒著我們既要看到發(fā)展中的積極有利因素，也要提高憂患意識。但是，上層建筑之于百姓似乎總是遙不可及的，就普通群眾而言，從意識層面理解和接近國家意志是非常重要的。想讓百姓減少憂慮，就要讓他們理解，我國強調將來的發(fā)展要“穩(wěn)”，不意味著過去是在“跑”，而且“跑”出問題了所以急需降速，抑或是“走得不好”所以未來失去了“跑起來”的可能，而是意味著我國進入了一個新的發(fā)展階段，這個階段需要我們放慢腳步，調整節(jié)奏，發(fā)現并解決問題，也意味著這個新階段是一個關鍵的過渡期——實現從“二元經濟結構”向“一元經濟結構”跨越。

在經濟結構上，我國是一個典型的、有著城鄉(xiāng)“二元經濟結構”的發(fā)展中國家，工業(yè)化進程速度快，傳統(tǒng)農業(yè)還沒有得到充分改進。2018年，我國城鎮(zhèn)化率為59.58%，城鎮(zhèn)常住人口83，137萬人，農村常住人口56，401萬人。同年，我國居民人均可支配收入28，228元，比上一年實際增長6.5%，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39，251元，同比實際增長5.6%，農村居民人均可支配收入14，617元，同比實際增長6.6%。農村居民人均可支配收入增長速度超過城鎮(zhèn)居民，我國城鎮(zhèn)化進程取得了良好的成果，人民生活水平尤其是農村居民生活水平得到了顯著提高。但是，也可看出我國居民貧富不均、收入差距大等問題十分嚴峻。所以，想要更好地提高我國人民生活水平，更好貫徹落實我國經濟“穩(wěn)增長”的目標，實現我國經濟結構從“二元化”向“一元化”的跨越，可以首先從兩個方面入手解決我國目前發(fā)展中面臨的困難。

第一個方面，就是要改善民生，完善市場環(huán)境，提高人民勞動積極性和企業(yè)活力，通過縮小城市居民之間、城鎮(zhèn)居民之間的貧富差距，優(yōu)化產業(yè)結構來促進我國經濟平穩(wěn)發(fā)展。2018年，我國在這一方面工作的落實上取得了一系列成果：在扶貧工作方面，“三大攻堅戰(zhàn)”初戰(zhàn)告捷，“精準脫貧”這一目標得到落實，約有1，386萬貧困人口成功脫貧，表明了我國扶貧的堅定決心和偉大行動力;在居民生活保障方面，我國提高了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金發(fā)放數額，從每月的70元增加到88元，同時深化醫(yī)療、醫(yī)保和醫(yī)藥改革，減少“因病致貧”、“因病返貧”現象的發(fā)生，從供給側方向提高服務質量，促進了居民的消費升級;在“減稅降費”方面，我國下調了增值稅稅率，全年為企業(yè)降稅約1.3萬億元，降低行政事業(yè)性收費，提高個人所得稅征收的起征點，真正做到了給企業(yè)和人民減負，改善了城市居民之間收入懸殊的局面;在財政收支方面，我國不斷優(yōu)化財政支出結構，加大對重點領域的財政支持，積極調整稅收來源結構，將財政赤字率控制在了合理范圍之內……2019年，李克強在《政府工作報告》中強調，要繼續(xù)統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長，促改革，調結構，惠民生，防風險”工作，預計新增就業(yè)崗位1，100萬人以上，將失業(yè)率控制在5.5%左右，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，足以看出我國旨在從根本上預防貧困問題與加大脫貧力度的決心。在提高人民收入水平的同時，我國要注重縮小貧富入差距，改善區(qū)域性、結構性收入不均衡問題，緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的負面效應，繼續(xù)深化供給側結構性改革，在滿足人們溫飽生活的基礎上優(yōu)化居民消費結構。此外，人民也要提高自主意識，正確解讀國家政策，增強自身勞動技能，提高個人利益與國家利益不可分割的覺悟。針對中小企業(yè)發(fā)展中存在的融資難、融資貴等問題，我國未來將明顯降低綜合融資成本，增強信貸投放能力，體現了我國對實體經濟結構優(yōu)化的重視。穩(wěn)定、安全的市場環(huán)境才能更好激發(fā)市場主體的活性，這就要求在發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用之余，政府健全法律維護市場秩序，制定合理的規(guī)范約束企業(yè)行為，地方政府要配合中央的工作，將監(jiān)管落到實處，企業(yè)要做到合規(guī)經營，推動經濟高質量發(fā)展。

第二個方面，要統(tǒng)籌城市和農村的發(fā)展，國家、企業(yè)和個人共同努力改善“二元經濟結構”的局面。雖然，我國現階段的基本矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這表明我國自改革開放以來實現了社會生產力的快速提升，但是我國仍處在社會主義初級發(fā)展階段，城鄉(xiāng)之間發(fā)展矛盾依然突出。目前，我國處在后工業(yè)化階段，制造業(yè)發(fā)展迅速，高技術產業(yè)和服務業(yè)蓬勃發(fā)展，但是面臨著工業(yè)化轉型困難，在這一關鍵階段，我國既無國際上發(fā)展中國家成功“破元化”的經驗可借鑒，也無歷史軌跡可循。我國城市基礎設施建設日趨完善，居民生活水平顯著提高;相比之下，“三農”問題顯得更加突出，農業(yè)發(fā)展緩慢，農村受城鎮(zhèn)化帶來的負面影響存在著資源浪費現象，農民就業(yè)存在局限性和生活不夠便利等。這些問題會使我國陷入“兩難”的發(fā)展境地：既要預防經濟發(fā)展達到一定程度時落入“中等收入陷阱”，又要防止經濟發(fā)展不均衡導致的貧富兩極分化，這也是我國強調要“穩(wěn)”發(fā)展的根本原因。我國經濟已經從高速度增長階段轉向高質量增長階段，2018年的中央經濟會議提出了“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，更加堅定了我國“穩(wěn)中求進”的發(fā)展目標。對于城鄉(xiāng)發(fā)展中出現的結構問題，國家層面上，我國應加大改革的力度，突出改革的作用，據統(tǒng)計，李克強在2019年的《政府工作報告》中，有105次提到“改革”，可見我國對改革促進發(fā)展的重視程度。政府要鼓勵制造業(yè)的發(fā)展，協(xié)調三大產業(yè)之間的關系，促進產業(yè)優(yōu)化升級，協(xié)調好城市與農村之間的發(fā)展，努力做到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，降低城鎮(zhèn)化進程帶來的負效應。企業(yè)層面上，要有社會責任感，積極探索企業(yè)發(fā)展的高效路徑，響應國家政策號召。個人層面上，城鄉(xiāng)居民要從意識上改善二元結構認知，接受教育和職業(yè)培訓來提高自身素質，更好適應社會和市場的需要，通過這兩個層面的共同努力推進我國早日實現工業(yè)現代化。

我國提出的“穩(wěn)增長”，即放緩經濟發(fā)展速度，主要原因還是貧富差距大，這種降速并非一些人們表面上看到的那樣，我國經濟逐漸衰退，而是有一定的合理安排的，是一種平衡經濟、穩(wěn)定市場主體的舉措。從居民生活水平上看，目前我國已有的3億高收入人口的需求和外需拉動了我國新千年以來的經濟起飛，當這些需求逐漸飽和，我國的經濟速度自然略顯疲軟，但這并不代表我國就此需求乏力，因為在剩余的10億中低收入人口實現小康的過程中，也將會形成一股新的強大力量，拉動我國經濟再次持續(xù)增長。因此，努力改善我國城鄉(xiāng)“二元經濟結構”現狀，向“一元經濟結構”邁進的過程，也是我國“兩個一百年”中國夢偉大目標實現的過程。

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