農(nóng)民創(chuàng)業(yè)：助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的新力量

莫光輝

習(xí)近平總書記強調(diào)：“創(chuàng)新是社會進(jìn)步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑?！秉h的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧持續(xù)發(fā)揮強大的脫貧減貧效能，脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在持續(xù)實施推進(jìn)，新時代農(nóng)民正在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民企業(yè)家不斷涌現(xiàn)，“全國2.8億農(nóng)民工進(jìn)城打工，700萬人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并且還在快速增加”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)減貧致富效應(yīng)明顯。探索農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的價值定位及可行策略，對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都具有現(xiàn)實意義。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的減貧致富效應(yīng)

黨的十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展成為世界區(qū)域經(jīng)濟新的增長點、我國實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下，特別是隨著黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等一系列促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策支持文件，全國各地各有關(guān)部門把農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行謀劃實施，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟正逐步發(fā)展成為我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推進(jìn)力量，家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)等農(nóng)村新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的新生機。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)催生了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)，“一人創(chuàng)業(yè)、帶動致富”的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)景象正在形成，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)正成為減貧脫貧的活力新引擎和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新力量。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主體主要集中在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體，他們通過在外務(wù)工，形成了創(chuàng)業(yè)資金、技術(shù)、信息、人力資本等方面的優(yōu)勢，與家鄉(xiāng)自然地理、創(chuàng)業(yè)政策等優(yōu)勢資源整合，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點區(qū)、國家“雙創(chuàng)”示范基地貴州省遵義市匯川區(qū)就是通過農(nóng)民創(chuàng)業(yè)盤活農(nóng)村閑置資源，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。如返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的夢潤鵪鶉、大坡葡萄、楊老大米粉等一批特色種植養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)迅猛發(fā)展，帶動了特色種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、餐飲服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了以山地高效特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅一體化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動了農(nóng)村貧困人口脫貧致富。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不僅使自己的原生家庭脫貧致富，同時也通過創(chuàng)業(yè)示范帶動了其他農(nóng)民脫貧致富。如在廣西崇左市天等縣上映鄉(xiāng)桃永村，被村民譽為“葡萄種植大王”的許紹弟種植葡萄創(chuàng)業(yè)成功后，又帶領(lǐng)桃永村村民種植葡萄，有超過一半的種植戶年收入在2萬元以上。另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多屬勞動密集型，用工量大、門檻低，吸納了大批農(nóng)民就業(yè)，成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效載體。如廣西百色市田陽縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工蘇俊宇在田陽縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦公司，帶動了當(dāng)?shù)?00多人就業(yè)。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有利于激活農(nóng)村資源要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大量青壯年勞動力外出務(wù)工，衍生出農(nóng)村勞動力老齡化、農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足、“空心化”等各類社會問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，減少了農(nóng)民工在異地城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來的留守兒童、留守老人、留守婦女等社會問題;同時，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)還很大程度上吸納了部分留守人員就近就業(yè)，使農(nóng)村留守群體發(fā)揮出更大的價值。如廣西上林縣依托粵桂扶貧協(xié)作，緊扣“精準(zhǔn)選人、素質(zhì)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培育、帶貧減貧”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培育工程四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力開展培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、培育扶貧產(chǎn)業(yè)、帶動貧困戶增收脫貧、帶動貧困村提升發(fā)展、促進(jìn)本土人才回流創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村基層黨建等行動，激發(fā)了農(nóng)村土地、產(chǎn)業(yè)、人才、市場等資源要素的高效流動。截至2018年10月，上林縣共培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富帶頭人485人，每個貧困村至少培育了3名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，創(chuàng)業(yè)成功391人，帶動8100戶貧困戶參與特色產(chǎn)業(yè)項目，占全縣建檔立卡貧困戶的40%。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的主要困難與原因

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金自籌居多，創(chuàng)業(yè)融資渠道不暢。資金問題是制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵要素，而農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金來源主要有個人的家庭積蓄、向親戚朋友借款、政府資金扶持、金融貸款等方面。在廣西天等縣調(diào)研的過程中，通過對“您創(chuàng)業(yè)的資金來源渠道是什么”的有效樣本進(jìn)行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，自己出全資所占的比例最高，為53.6%;其次是向親戚朋友借款，為28.6%;而金融機構(gòu)貸款和政府政策貸款兩者總和比例僅為17.8%。對于創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工而言，創(chuàng)業(yè)融資渠道不暢仍然是制約創(chuàng)業(yè)的最大瓶頸。究其原因，主要有：一是貸款設(shè)置門檻過高、程序繁多。銀行在發(fā)放貸款過程中，設(shè)置了企業(yè)正常運營期限、貸款者年齡等附加條件。申請貸款須經(jīng)工青婦組織推薦、人社部門受理、銀行審核發(fā)放等程序，創(chuàng)業(yè)者需要往返于多地多部門，這讓許多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者望而生畏。二是部分縣（區(qū)）擔(dān)?；鹨?guī)模不足。由于地方財政注入的擔(dān)?；鹩邢?，經(jīng)辦銀行設(shè)置一定比例放貸，放貸比例偏低，影響了政策的效應(yīng)發(fā)揮。三是商業(yè)銀行積極性不高。因創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)所需要的各項成本要比其他個人貸款業(yè)務(wù)高得多，且具有諸如貸款人不能提供財務(wù)指標(biāo)、缺乏擔(dān)保、筆數(shù)多、金額小等顯著特點，致使商業(yè)銀行普遍積極性不高，不愿意承接該項業(yè)務(wù)。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)組織化程度不高，示范影響力有限。當(dāng)前，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者組織化程度不高，區(qū)域優(yōu)勢資源整合能力不強。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者更多是結(jié)合自身創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域和經(jīng)營經(jīng)驗自行組建農(nóng)村合作社，合作社社員共同開拓市場和抵御市場風(fēng)險。一方面，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策支持存在政出多門現(xiàn)象。目前，從中央到地方，在推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目支持上，有發(fā)改委部門結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展的支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點項目，人社部門主導(dǎo)的支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，農(nóng)業(yè)部門推動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和工信部門實施的小微型企業(yè)工業(yè)園等，相關(guān)部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策尚未產(chǎn)生疊加效應(yīng)。另一方面，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏榜樣示范帶動。由于目前農(nóng)村各種創(chuàng)業(yè)要素資源缺乏，市場風(fēng)險加大，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在考慮創(chuàng)業(yè)時缺乏當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)榜樣引導(dǎo)，普遍缺乏創(chuàng)業(yè)信心。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)長效機制缺乏，培訓(xùn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的效果不明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者大部分具有多年務(wù)工經(jīng)歷，其創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域也主要集中在其務(wù)工經(jīng)歷的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)普遍缺乏有效的專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)。主要原因在于：一是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)缺乏工作統(tǒng)籌。目前，有10多個部門開展各類職業(yè)培訓(xùn)工作，但基本上各自為政，交叉培訓(xùn)、重復(fù)統(tǒng)計等問題仍然存在。一些部門開展的技術(shù)培訓(xùn)未能與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、市場營銷培訓(xùn)等做到有機結(jié)合，部分農(nóng)民工缺乏創(chuàng)業(yè)必備的基本知識。二是缺乏創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資。目前，各種培訓(xùn)課程偏向理論方面的知識內(nèi)容較多，有針對性的實操培訓(xùn)內(nèi)容偏少，有實際操作經(jīng)驗的師資缺乏，尤其是具有創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師更為缺乏。三是缺乏創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)跟蹤指導(dǎo)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者在不同階段會碰到包括技術(shù)、管理、融資等多方面問題，必須依靠全鏈條、長時間的培訓(xùn)指導(dǎo)和技術(shù)支持，這就需要政府搭建并逐步完善創(chuàng)業(yè)平臺和服務(wù)體系。

鼓勵支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的專項政策支持。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策是指導(dǎo)、支持、保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要外部條件，有關(guān)部門應(yīng)針對當(dāng)前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的實際，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)減貧的專項支持政策，把促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)減貧的保障機制融入扶貧開發(fā)政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計中。調(diào)研中，針對“您希望政府部門出臺哪些方面的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策（可多選）”一項，相對集中答案依次是設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地、提供配套的基礎(chǔ)設(shè)施和管理指導(dǎo)機構(gòu)，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補貼基金，提供免費的各種培訓(xùn)服務(wù)，提供專門的小額信貸，政府出面設(shè)立專門針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)機構(gòu)等?？梢钥闯?，創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險規(guī)避、各種培訓(xùn)是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的主要政策需求。

拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資渠道。一是建議從國家層面盡快出臺有關(guān)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款的相關(guān)政策和操作辦法，進(jìn)一步放寬貸款條件，降低貸款門檻，簡化審批流程，調(diào)整擔(dān)?；鸱刨J比例，緩解農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中貸款難、貸款慢、程序繁多等問題。二是加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款產(chǎn)品開發(fā)力度。建議銀行根據(jù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的細(xì)化特征，結(jié)合實際，創(chuàng)新開發(fā)“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸”等多種適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的貸款新產(chǎn)品。建議調(diào)整經(jīng)辦銀行工作獎勵標(biāo)準(zhǔn)和貸款風(fēng)險補償比例，進(jìn)一步增強商業(yè)銀行服務(wù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款的積極性。

搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力的資源共享平臺。加快推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，完善創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)功能和扶持政策，引入專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行運營，進(jìn)一步提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。對現(xiàn)有的農(nóng)村土地進(jìn)行合理規(guī)劃，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者充分利用荒坡、荒地作為創(chuàng)業(yè)建設(shè)場地。鼓勵地方政府依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，整合各職能部門涉及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的服務(wù)職能，建立融資、融智、融商一體化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

完善助力農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)培訓(xùn)。一是完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策。采取購買培訓(xùn)成果的方式，以培訓(xùn)合格率和創(chuàng)業(yè)成果率為主要考核指標(biāo)，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場和創(chuàng)業(yè)者需求實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對性和有效性。二是進(jìn)一步整合培訓(xùn)資金和師資資源，圍繞精準(zhǔn)脫貧、產(chǎn)業(yè)扶貧開展實用技術(shù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將培訓(xùn)工作與創(chuàng)業(yè)園區(qū)用工、技工院校培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、技能大賽相結(jié)合，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性。三是有效整合各類培訓(xùn)優(yōu)勢資源，結(jié)合國家最新政策和市場導(dǎo)向，采取聯(lián)合培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、項目培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、建立培訓(xùn)基地等方式開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實際需求和實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷增強培訓(xùn)時效和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。

注重農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主體培育。一是結(jié)合創(chuàng)業(yè)實踐，加強創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識學(xué)習(xí)，不斷拓展知識儲備和視野。二是引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制。通過農(nóng)民組織化的方式引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者積極組建行業(yè)協(xié)會或跨行業(yè)、跨地區(qū)的行業(yè)協(xié)會，家庭農(nóng)場，農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者自我組織能力和產(chǎn)品市場運營能力。三是發(fā)揮農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功者的示范帶動能力。一方面，政府部門通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、展板等多種方式對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功案例進(jìn)行深度宣傳推介，并組織農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗宣講。另一方面，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功者要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)有創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。

（作者系廣西大學(xué)廣西創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長、廣西大學(xué)中國貧困治理與社會政策研究中心主任）