打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要精準發(fā)力

岳奎

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅取得決定性進展。當前和今后一個時期，我們要按照中央的要求和部署，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。

解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵之舉

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的標志性指標，是解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵之舉。

新中國成立后，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，特別是改革開放以來，我國實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，使7億多農(nóng)村人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，大力實施精準扶貧、精準脫貧，不斷豐富和拓展中國特色扶貧開發(fā)道路。過去幾年，我們采取超常規(guī)舉措，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅實步伐，貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善，貧困群眾獲得感顯著增強，脫貧攻堅取得決定性進展，創(chuàng)造了我國減貧史上的最好成績。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。習近平總書記強調(diào)，2020年，我們將全面建成小康社會。全面建成小康社會，一個不能少;共同富裕路上，一個不能掉隊。我們將舉全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾。黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的部署?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》針對扶貧工作實踐中存在的突出問題，就完善頂層設(shè)計、強化政策措施、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等，制定了更加有力的舉措，進一步明確了今后三年我國脫貧攻堅工作的時間表和路線圖，為推動脫貧攻堅工作更有效開展、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了基本遵循。眼下，我們脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨繁重，攻克深度貧困堡壘難度較大，我們要清醒認識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)，切實增強責任感和緊迫感，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

要在精準脫貧上下真工夫

脫貧攻堅是一場硬仗，越往后難度越大，需要解決的難題越多。當前，脫貧攻堅已進入攻堅拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵階段。行百里者半九十。要實現(xiàn)“一個不能少，一個不能掉隊”的目標，我們必須清醒認識脫貧攻堅面臨的困難和挑戰(zhàn)，堅定信心，堅持問題導向，找準重點、難點，沉下身子，切實增強脫貧攻堅措施的針對性、有效性。

扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。強調(diào)精準扶貧、精準脫貧，既有利于從頂層上規(guī)劃和實施國家的扶貧戰(zhàn)略，更加精準識別貧困人口、精確把握致貧原因、精準制定扶貧方案，科學實施精準幫扶，還有利于補齊經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，激發(fā)貧困地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢，推進經(jīng)濟社會發(fā)展;既有利于夯實國家治理體系現(xiàn)代化的根基，解決好“最后一公里”的問題，還有利于提高治理效能，維護社會和諧穩(wěn)定。

當前，脫貧攻堅進入系統(tǒng)發(fā)力、重點突破、集中攻堅的關(guān)鍵階段。我們要找準“窮根”、明確靶向、量身定做、對癥下藥，進一步推進精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。在這一過程中，既要強化到村到戶到人的精準幫扶舉措，做好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育脫貧、健康扶貧和農(nóng)村危房改造、綜合保障性扶貧等重點工作，還要加大東西部扶貧協(xié)作力度，深入開展定點扶貧工作，廣泛動員民營企業(yè)、社會組織、公民個人參與社會扶貧，因地制宜探索多渠道、多樣化的精準扶貧、精準脫貧路徑。

需要注意的是，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的“堅中之堅”，是最難啃的骨頭。深度貧困地區(qū)致貧原因復雜，多種因素并存，貧困程度很深。如果只靠政策“輸血”，精準扶貧、精準脫貧的任務(wù)很難完成，即便靠政策脫了貧，返貧的概率也較大。所以，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，零打碎敲、單兵突進都不行，需要在精準扶貧、精準脫貧上下真工夫、硬工夫、實工夫，集中優(yōu)勢力量，采取系統(tǒng)性思維，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，精準化解特殊貧困群體難題。精準扶貧、精準脫貧不能搞“一刀切”“一招鮮”，要大力培育脫貧產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從全國范圍扶貧實踐看，效果好的扶貧措施和扶貧手段很多，比如，有輸出生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展的“綠色扶貧”，有依托革命老區(qū)旅游資源開發(fā)的“紅色扶貧”，有利用光伏、互聯(lián)網(wǎng)+等科技成果引領(lǐng)的“藍色扶貧”……這都需要我們發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜、勇于探索、創(chuàng)新模式，集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任。推進精準扶貧、精準脫貧，需要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，強化政府責任，引導市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，多措并舉、多管齊下，凝聚方方面面力量，形成精準扶貧、精準脫貧的強大合力。

構(gòu)建可持續(xù)的穩(wěn)定脫貧機制

完成中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，實現(xiàn)高標準、高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧，保證脫貧效果看得見、摸得著、可持續(xù)，使命光榮，任務(wù)艱巨。當前和今后一個時期，我們要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，進一步強化脫貧攻堅責任制，構(gòu)建可持續(xù)的穩(wěn)定脫貧機制，切實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

首先，要轉(zhuǎn)變扶貧觀念，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，持續(xù)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。志和智就是內(nèi)力、內(nèi)因。沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，也不能從根本上解決問題?！爸灰行判?，黃土變成金。”脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。要認識到，貧困群眾既是需要幫扶的對象，也是脫貧致富的主體。構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)脫貧機制，要激發(fā)貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，克服“等靠要”的思想，激發(fā)內(nèi)生動力，從“要我脫貧”轉(zhuǎn)向“我要脫貧”，激勵和引導貧困群眾靠奮斗改變命運。要動員社會各界廣泛參與，充分聽取大眾意見，汲取大眾智慧，創(chuàng)新穩(wěn)定脫貧機制。要強化貧困地區(qū)辦學條件和資助力度，聚合教育資源和人才資源，加強職業(yè)技能培訓。要改進幫扶方式，強化到村到戶到人精準幫扶舉措。要加強宣傳教育，提倡多勞多得，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍。要健全完善社會風險防控救助體系，統(tǒng)籌各類保障措施，加大臨時救助力度，防止因病致貧、因災致貧等現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，要進一步強化脫貧攻堅責任制。要建立脫貧攻堅責任制，落實各級各部門脫貧攻堅責任，把中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，真正落到實處。既要實施最嚴格的評估考核，發(fā)揮考核評估的指揮棒作用，提高考核評估的針對性和指導性，倒逼各地落實脫貧攻堅工作責任，還要進一步加強脫貧攻堅督查巡查，推動政策舉措落地。特別要進一步強化扶貧資金項目監(jiān)管，推進財政涉農(nóng)資金在扶貧領(lǐng)域統(tǒng)籌整合使用，提高資金整合效率和使用效益，真正讓脫貧攻堅責任落到實處。

此外，還要做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅有機結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進，通過集中統(tǒng)籌公共資源和廣泛動員社會資源力量參與，注重扶貧與發(fā)展聯(lián)動，做到長短結(jié)合、切實可行，努力使二者相互促進、長效發(fā)展，從而更好完成脫貧攻堅任務(wù)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

（作者系中國地質(zhì)大學（武漢）馬克思主義學院教授、湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）