財政投資評審問題及對策研究

趙曉鵑

摘 要：隨著經濟的不斷發(fā)展，財政投資項目也日益增多，投資評審作為財政資金的“護航員”，只有充分發(fā)揮職能作用，確保財政資金使用的真實準確，才能提高財政工作運行質量和決策水平，實現(xiàn)投資效益最大化，促進地方經濟發(fā)展。十多年來，財政評審規(guī)模持續(xù)擴大，涉及經濟社會各方面，投資評審的影響力不斷增強。因此，及時發(fā)現(xiàn)財政投資評審中存在的問題，并找到解決方案，探索可持續(xù)發(fā)展之路顯得尤為重要。

關鍵詞：財政投資評審? 問題? 對策

財政投資評審是財政職能的重要組成部分，通過專業(yè)化、技術化的評審手段，對財政支出項目全過程進行監(jiān)管，保障財政支出項目的質量，優(yōu)化財政支出結構，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。經過多年的發(fā)展，財政投資評審取得了一定的成績，但隨著評審工作的深入開展，其中存在的問題逐漸凸顯出來。

一、財政投資評審存在的問題

（一）財政投資評審法律制度體系不完善

財政投資評審依據(jù)相關的法律制度對財政投資行為進行監(jiān)管，法律制度體系的不完善，投資評審的約束力就會被弱化。首先，2009年財政部出臺的《財政投資評審管理規(guī)定》，是投資評審工作的指導文件，我國還未出臺一部專門的法律，用以規(guī)范投資評審工作，強化財政投資評審的嚴肅性和約束力。其次，各級政府對財政投資評審規(guī)章制度的制定尚不夠完善。最后，財政投資評審內部評審制度不規(guī)范，主要表現(xiàn)在內部操作流程、檔案管理、追責等方面，嚴重影響了評審工作的有效開展。

（二）財政投資評審質量有待提高

財政投資評審工作中通常由評審內部人員與中介機構共同完成。首先，通過政府購買服務的中介機構是社會盈利組織，業(yè)務水平參差不齊，責任心不強，容易被外部環(huán)境影響，評審質量難以保證。其次，財政投資評審項目多樣，評審過程中需要依靠預算軟件、專家?guī)臁⒉牧蠋斓仍u審手段，當前社會發(fā)展迅速，新材料、新技術不斷更新，原有的信息系統(tǒng)無法滿足實際工作，影響評審質量。最后，財政支出項目現(xiàn)場勘察落實不到位，簽證手續(xù)不嚴謹，項目造價得不到控制，降低評審質量。

二、財政投資評審對策建議

（一）完善財政投資評審法律制度體系

從國家的層面而言，應積極進行投資評審調研，加快推進投資評審的立法，制定完整的法律體系，提高投資評審的權威性和約束力，界定評審范圍、統(tǒng)一評審程序、規(guī)定相關部門的責任等，使財政投資評審有法可依。從各級政府的層面而言，應根據(jù)國家的法律法規(guī)，結合實際情況，制定符合實情的規(guī)章制度，實現(xiàn)評審規(guī)章制度的系統(tǒng)性，促成評審工作相關部門的協(xié)同開展，切實加強對財政支出項目的監(jiān)管。從基層財政投資評審而言，在遵循上級法律制度的基礎上，制定完善內部制度。對評審工作的操作流程、評審質量控制、績效考核等各個環(huán)節(jié)，制定一系列相應的制度，實現(xiàn)評審全過程的無縫銜接，為評審工作順利開展奠定基礎，切實履行評審職能，全面推進預算評審科學化、高效化。

（二）提高財政投資評審質量

財政投資評審質量直接關系到評審結果的運用和評審職能的發(fā)揮，努力提高評審質量是評審工作的重要環(huán)節(jié)。加強對中介機構的評定，嚴格中介機構的準入條件，政府購買服務過程中注重中介結構的綜合實力按照規(guī)定擇優(yōu)錄取，規(guī)范對中介機構評審業(yè)務管理，完善工作績效考核?？己酥饕莾蓚€方面，對審減（增）額準確程度進行考核，對評審底稿和報告，從而評定中介機構業(yè)務水平和責任意識。通過考核強化對中介機構評審工作的監(jiān)督，重點對預算內基建、城建等領域的項目開展隨機抽查，對評審質量及違規(guī)行為，給予公開。實現(xiàn)中介機構績效考核與評審業(yè)務量掛鉤，調動中介機構的積極性，增強中介機構的責任意識，提高投資評審質量。

（三）加強財政投資評審隊伍建設

配備素質過硬、業(yè)務水平高的工程專業(yè)技術人才，既要掌握本專業(yè)的知識，還需要了解財務知識，從評審人員自身出發(fā)，在實際工作中積累經驗，提高自身能力。邀請專家對評審人員進行專業(yè)培訓，增加評審人員的知識儲備，全面提升分析問題和解決問題的能力，提高評審人員綜合素質，運用于工作實際。采取走出去的方式，到其他地區(qū)學習借鑒評審方法和工作經驗。財政投資評審發(fā)展的時間并不長，各個地區(qū)的情況不同，工作方法也存在很大的差異，多向評審成績突出的地區(qū)學習，了解先進的工作經驗，開闊思路、取長補短，使評審工作得到全面提升。通過各種途徑，不斷提高評審人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，同時建立完整的考核制度，建設一支業(yè)務過硬、責任意識強、廉政高效的專業(yè)化投資評審隊伍。

參考文獻：

[1]孫珊.加強財政投資評審管理的對策研究[D].山東大學，2012.