紹興市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

□陳林萍

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，是二三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文在總結(jié)紹興市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入剖析發(fā)展過程中存在的問題，提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、做優(yōu)龍頭企業(yè)、推動(dòng)融合發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化要素保障等對(duì)策建議。

近年來，服務(wù)業(yè)已成為紹興市經(jīng)濟(jì)增長“強(qiáng)引擎”，作為占主體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更是舉足輕重。如何加快全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效？近期，紹興市統(tǒng)計(jì)局對(duì)此進(jìn)行了專題調(diào)研。

發(fā)展現(xiàn)狀

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)化的非最終消費(fèi)服務(wù)，是與第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，具有高附加值、高科技含量和高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力等基本特征，是二三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。紹興市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值①注：①此為年度指標(biāo)。本文生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值測(cè)算范圍為：交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、商貿(mào)批發(fā)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)與其他技術(shù)服務(wù)業(yè)、數(shù)字信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)業(yè)、租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)等。增加值總量為現(xiàn)價(jià)，占比以現(xiàn)價(jià)計(jì)算，增速以不變價(jià)計(jì)算。近三年年均增長7.0%。分行業(yè)看，基于商品流轉(zhuǎn)的批發(fā)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)繼續(xù)保持絕對(duì)地位，但發(fā)展勢(shì)頭與實(shí)體經(jīng)濟(jì)同步放緩；基于產(chǎn)業(yè)提升的信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保等新興服務(wù)業(yè)，呈現(xiàn)較強(qiáng)活力。

（一）商貿(mào)批發(fā)業(yè)發(fā)揮主力軍作用

批發(fā)業(yè)基數(shù)較大，2018年前三季度，商貿(mào)批發(fā)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值517億元，同比增長7.0%。大企業(yè)銷售保持較快增長，拉動(dòng)增長明顯。銷售額超億元企業(yè)共313家，總額同比增長37.6%；銷售額超5000萬元企業(yè)共706家，總額同比增長35.0%，均高于限上企業(yè)25.4%的平均增速。

（二）現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展平穩(wěn)

現(xiàn)代物流業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，融合了道路運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)和信息業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng)域廣，其發(fā)展可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。2018年前三季度，紹興市實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值119億元，同比增長2.5%，增加值總量居全省第5位。貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量93億噸公里，同比增長3.1%。郵電業(yè)務(wù)收入49億元，同比增長7.8%。

（三）金融業(yè)穩(wěn)中有升

2018年前三季度，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值130億元，同比增長0.8%，比上半年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。

新世紀(jì)之初，紹興與常州在各自省內(nèi)地位基本相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦基本相近。但多年來，常州積極打造創(chuàng)新型城市，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向裝備制造、新能源、新材料等五大主要產(chǎn)業(yè)，資金吸附能力明顯強(qiáng)于紹興。2017年，常州年末金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額突破萬億元，達(dá)到10192億元，同比增長15.2%。紹興金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額7837億元，同比增長6.1%，差距還是明顯。

（四）數(shù)字服務(wù)業(yè)日漸發(fā)揮潛能

數(shù)字信息服務(wù)作為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢(shì)。全市數(shù)字信息服務(wù)業(yè)雖總量較小，僅占全省1.4%的份額（詳見圖2）,但正逐步發(fā)揮發(fā)展?jié)撃?。紹興正努力打造成為全國智能制造先行區(qū)，充分體現(xiàn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合的特征。如上虞的e游小鎮(zhèn)培育游戲、影視、動(dòng)漫等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)盛大游戲、中手游、邊鋒游戲等娛樂企業(yè)403家，其中130余家已正式入駐小鎮(zhèn)辦公。

（五）研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新實(shí)力明顯增強(qiáng)

近年來，紹興高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列高企培育扶持政策，不僅大大激發(fā)了企業(yè)自主創(chuàng)新活力，還進(jìn)一步推動(dòng)了各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。積極布局以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，通過在紡織行業(yè)推廣設(shè)計(jì)“夢(mèng)工廠”和制造“云工廠”，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)高地。

截止2017年年末，全市擁有高新技術(shù)企業(yè)678家，新增220家，同比增長103.7%，創(chuàng)歷史新高。發(fā)明專利授權(quán)量為2118件，同比增長20.8%，增幅全省排名第2位。技術(shù)交易總額15.72億元，同比增長86.0%。

存在問題

2017年，紹興市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重25.7%，這與發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重40%-50%的水平相比，尚有較大距離。與服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比也有一定差距，如上海2017年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重43.7%，深圳市羅湖區(qū)占比65.2%，東莞占比27.2%。

圖2 2017年全省各市數(shù)字信息服務(wù)業(yè)增加值及增速情況（單位：億元、%）

（一）政策引導(dǎo)力度欠大

近年來，雖然全市制定了一系列有關(guān)促進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，但對(duì)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如何有效融合發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等尚未進(jìn)行系統(tǒng)研究，缺乏促進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃和政策引導(dǎo)。在各區(qū)、縣（市）自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各異的情況下，如何完善區(qū)域分工和協(xié)作、如何合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、怎樣采取差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來促進(jìn)或保持競爭優(yōu)勢(shì)等，都是值得深入研究的重大課題。

（二）內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍以批發(fā)經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)（2017年占生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重49.2%，下同）、貨物運(yùn)輸（13.4%）、金融服務(wù)（18.9%）等傳統(tǒng)行業(yè)為主，數(shù)字信息（3.2%）、環(huán)保節(jié)能（0.1%）、研發(fā)設(shè)計(jì)（3.2%）等知識(shí)密集型行業(yè)比重偏低。比重較大的傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占據(jù)了較多生產(chǎn)要素，產(chǎn)能過剩程度的不同和轉(zhuǎn)型升級(jí)速度的不一致，影響了高端生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的進(jìn)場(chǎng)步伐。

（三）龍頭企業(yè)相對(duì)較少

龍頭企業(yè)作為一個(gè)行業(yè)或地區(qū)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，其對(duì)整個(gè)地區(qū)有著非常重要的示范和帶動(dòng)作用。近年來，在改革開放政策的激勵(lì)下，企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展規(guī)模不斷壯大，逐步成長起來一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和聚集地，但總體看，紹興市龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。截止2018年前三季度，全市上市公司74家（注冊(cè)數(shù)），其中服務(wù)業(yè)企業(yè)僅9家。相比杭州、寧波、溫州等地市，紹興市服務(wù)業(yè)發(fā)展有著明顯差距。

（四）產(chǎn)業(yè)輻射能力偏弱

居于全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主體地位的商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸行業(yè)，業(yè)態(tài)仍偏傳統(tǒng)，甚至有所弱化，專業(yè)市場(chǎng)及其配套服務(wù)業(yè)急需加快接軌信息快車道，進(jìn)一步提升輻射能力，更密切地串接上下游產(chǎn)業(yè)鏈。如集商流、物流、資金流于一體的供應(yīng)鏈企業(yè)偏少。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的互動(dòng)關(guān)系基本還處在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“點(diǎn)對(duì)群”階段，離“群對(duì)群”互動(dòng)發(fā)展模式還有較大差距。本土相關(guān)企業(yè)多受上海、杭州等大城市輻射，對(duì)縣（市）和外地影響力較小。設(shè)計(jì)、科技、營銷等服務(wù)業(yè)較多內(nèi)化于生產(chǎn)企業(yè)中，缺乏獨(dú)立運(yùn)作能力，專業(yè)化水平和運(yùn)作效率相對(duì)較低，對(duì)外界影響有限。

（五）產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)不足

從上海、北京、蘇州等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)十分明顯，尤其以金融、信息和設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的核心集群，通過資源共享、知識(shí)外溢和專業(yè)化分工，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。從紹興的實(shí)際情況看，制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)和地域上分布不均衡，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不多，且集聚化程度不高，一些集聚區(qū)存在“集”而不“聚”的問題，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖有眾創(chuàng)空間等集聚平臺(tái)，但孵化成功率較低，難以有效發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（六）專業(yè)人才比較缺乏

由于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對(duì)人才、技術(shù)的依賴程度不高，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)性問題比較突出，因此，城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力往往首先流向傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)與使用沒有得到足夠的重視，造成高層次人才緊缺，難以支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)層次提升。尤其是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，如綜合物流、電子商務(wù)、電腦軟件和信息技術(shù)、研究開發(fā)和技術(shù)測(cè)試服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和公司管理服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要大量專業(yè)人才，在服務(wù)范圍、功能、手段、經(jīng)營方式上提出了更高層次的要求，而目前紹興此類人才資源相對(duì)缺乏，制約了行業(yè)快速發(fā)展。

對(duì)策建議

從國際經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化中后期，制造業(yè)服務(wù)化才能占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端，才有條件使工業(yè)擺脫低附加值局面。紹興市需將推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，體制機(jī)制進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)一步釋放，著力培育一批龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，帶動(dòng)全市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

學(xué)習(xí)借鑒北京、上海等城市先進(jìn)做法，根據(jù)紹興發(fā)展優(yōu)勢(shì)和自身特點(diǎn)，對(duì)數(shù)字服務(wù)、現(xiàn)代物流、科研設(shè)計(jì)三大領(lǐng)域作專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，明確相關(guān)部門主體責(zé)任和基本任務(wù)，并建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行一季一分析，及時(shí)研究問題，制定對(duì)策，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行的工作機(jī)制。

（二）做優(yōu)龍頭企業(yè)

引導(dǎo)龍頭企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，促進(jìn)集中化、大型化、專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)剝離非核心但具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)環(huán)節(jié)，成立獨(dú)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)，向社會(huì)提供第三方專業(yè)化服務(wù)，以及鼓勵(lì)企業(yè)將不具有比較優(yōu)勢(shì)的薄弱服務(wù)環(huán)節(jié)，通過簽訂中長期服務(wù)合同的形式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離外包，由外部專業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)提供相應(yīng)服務(wù)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)集中精力發(fā)展主業(yè)，提高競爭力，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）推動(dòng)融合發(fā)展

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的客觀規(guī)律，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)之一。隨著全市工業(yè)園區(qū)整治提升工作的深入推進(jìn)和制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，應(yīng)圍繞紹興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)與服務(wù)業(yè)聚集區(qū)融合互動(dòng)。充分利用樓宇經(jīng)濟(jì)、特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)平臺(tái)等載體，做足摸排、走訪和服務(wù)工作，為小微企業(yè)集中提供“最多跑一次”窗口式服務(wù)，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，引導(dǎo)企業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善，推動(dòng)區(qū)域制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

結(jié)合紹興實(shí)際，調(diào)整和完善全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，有效發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。要深度參與“一帶一路”和“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)”建設(shè)，牢牢抓住全市開展對(duì)外大通道建設(shè)行動(dòng)契機(jī)，推動(dòng)現(xiàn)代物流高速發(fā)展；大力發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)，加快推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，著力改善融資環(huán)境，積極營造有利于金融產(chǎn)品、服務(wù)和管理創(chuàng)新的良好環(huán)境；深化工業(yè)企業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，提升數(shù)字信息服務(wù)比重，支持企業(yè)通過推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造和供應(yīng)鏈管理等環(huán)節(jié)改造，創(chuàng)新基于個(gè)性化產(chǎn)品的服務(wù)模式和商業(yè)模式，推動(dòng)專業(yè)市場(chǎng)電子商務(wù)模式應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

（五）強(qiáng)化要素保障

隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)相關(guān)人才、土地、資金的需求量也逐步增大。各級(jí)黨委政府要高度重視，在人才方面，要結(jié)合實(shí)施紹興“330海內(nèi)外英才計(jì)劃”和招才引智高校行人才專列等活動(dòng)，加快吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的熟悉生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念和經(jīng)營方式的高層次人才。在用地方面，編制和實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，要合理安排供地結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例，尤其要向現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科研設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)等重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目傾斜。在資金方面，把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)列為政府服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金支持的重點(diǎn)，以銀行貸款貼息或投資補(bǔ)助的方式，吸引銀行信貸資金和民間資本投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。