關(guān)于實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 增加優(yōu)質(zhì)糧食供給對(duì)策的提案

提 案 人：全國(guó)政協(xié)委員 程永波

承辦司局：國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局相關(guān)司局

欄目主持李雯雯

事事有回聲 件件有落實(shí)

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局辦理人大建議和政協(xié)提案情況（四）

民以食為天，食以糧為本，糧食安全是國(guó)家安全的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確提出要“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，新時(shí)代的中國(guó)糧食安全問(wèn)題已經(jīng)從數(shù)量安全轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量安全，并突出表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)糧食需求與優(yōu)質(zhì)糧食供給不充分之間的矛盾。從現(xiàn)狀看，主要存在兩個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是尚未建立起新時(shí)代的國(guó)家糧食安全觀，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，在高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫(kù)存的背景下，優(yōu)質(zhì)糧食供給嚴(yán)重不足；二是尚未建立起從田頭到餐桌的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)質(zhì)糧食供給缺乏強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)保障。

近年來(lái)，國(guó)家糧食行政管理部門采取了一系列舉措，以增加優(yōu)質(zhì)糧食供給。2017年8月，國(guó)家糧食局、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施方案的通知》，明確實(shí)施“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃；2017年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，對(duì)大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作出戰(zhàn)略部署。但是，相對(duì)于13億人口的糧食消費(fèi)大國(guó)而言，現(xiàn)有的政策舉措仍然不足以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食有效供給的快速增長(zhǎng)，必須適應(yīng)新時(shí)代城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)的新需求，在切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食安全觀的基礎(chǔ)上，實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為確保優(yōu)質(zhì)糧食供給的穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為此，提出如下對(duì)策建議：

第一，建立新時(shí)代糧食安全觀。將傳統(tǒng)的以數(shù)量為導(dǎo)向的糧食安全觀切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量為導(dǎo)向、數(shù)量與質(zhì)量并重的新時(shí)代糧食安全觀。為此，需要進(jìn)一步完善糧食種植制度、收儲(chǔ)制度和糧食價(jià)格政策，通過(guò)品種選育、規(guī)模種植、訂單收購(gòu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、分類儲(chǔ)存等舉措，確保優(yōu)質(zhì)糧源。

第二，實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。糧食產(chǎn)業(yè)涉及糧食種植業(yè)（糧食生產(chǎn)）、糧食商業(yè)（購(gòu)銷、批發(fā)、零售）、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)、糧食加工業(yè)、糧食機(jī)械與裝備制造業(yè)、糧食科技與信息服務(wù)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門。必須改變過(guò)去重糧食生產(chǎn)輕糧食流通、重糧食收購(gòu)輕糧食加工、重糧食儲(chǔ)備輕糧食市場(chǎng)的做法，將糧食產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)完整、系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行規(guī)劃、布局與引導(dǎo)，制訂《國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。

第三，制訂糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。包括三個(gè)方面：一是培育糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，在“十三五”期間扶持100家國(guó)家級(jí)糧食龍頭企業(yè)；二是設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，在“十三五”期間，每年不低于200億元的資金規(guī)模，重點(diǎn)扶持糧食龍頭企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、糧食科技轉(zhuǎn)化、糧食科研基地和糧食產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作；三是優(yōu)化糧食科技和糧食人才政策，設(shè)立國(guó)家重大糧食產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)，建設(shè)國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)人才基地，建立國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策智庫(kù)，為建成糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供科技、人才和智力支持。

復(fù)文如下（原國(guó)家糧食局倉(cāng)儲(chǔ)與科技司辦理）：

一、關(guān)于建立新時(shí)代糧食安全觀

（一）完善糧食種植制度

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建中國(guó)特色的綠色種植制度，推動(dòng)糧食生產(chǎn)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，著力提升糧食供給體系的質(zhì)量和效率。一是選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。組織修訂《主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家級(jí)）》，改變過(guò)去以產(chǎn)量為核心的品種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以品種種性安全為核心、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，將品種分為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種、綠色優(yōu)質(zhì)品種、特殊類型品種三個(gè)類型，利于產(chǎn)量、品質(zhì)與抗性的協(xié)調(diào)與提高，更好滿足生產(chǎn)和市場(chǎng)需要。對(duì)主產(chǎn)區(qū)水稻、小麥品質(zhì)進(jìn)行抽樣檢測(cè)，每年發(fā)布200多個(gè)主要品種質(zhì)量信息，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和廣大農(nóng)民選用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。舉辦國(guó)家優(yōu)質(zhì)稻品種攻關(guān)推進(jìn)暨鑒評(píng)推介會(huì)，對(duì)全國(guó)75個(gè)優(yōu)質(zhì)稻品種進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒評(píng)。召開(kāi)國(guó)家小麥良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)推進(jìn)暨華北麥區(qū)節(jié)水品種現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，評(píng)選出7個(gè)節(jié)水品種和9個(gè)較抗赤霉病品種，加快多抗廣適小麥新品種選育。二是推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。2017年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，繼續(xù)支持東北冷涼區(qū)和北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)實(shí)施輪作試點(diǎn)1000萬(wàn)畝，推行“一主多輔”種植制度，“一主”就是玉米與大豆輪作為主，“多輔”就是玉米與薯類、雜糧雜豆、油料作物及飼草等作物輪作為輔；支持河北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)、西南西北生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)開(kāi)展休耕試點(diǎn)200萬(wàn)畝，實(shí)行保護(hù)與治理并重，種植綠肥等養(yǎng)地作物，改良土壤、培肥地力。通過(guò)試點(diǎn)，初步形成了一套有效的組織方式、技術(shù)模式和政策框架，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，為構(gòu)建中國(guó)特色的耕地輪作休耕制度積累了經(jīng)驗(yàn)。三是開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展“綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建年”活動(dòng)，選擇300多個(gè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣，開(kāi)展糧油綠色高產(chǎn)高效整建制創(chuàng)建，示范推廣資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的綠色高效技術(shù)模式，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、訂單化收購(gòu)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，大力實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)工程，深入開(kāi)展糧油綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，擴(kuò)大耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，不斷完善糧食種植制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持把提高糧食生產(chǎn)能力、保障有效供給作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重中之重，不斷加大政策和資金支持力度，提升糧食生產(chǎn)水平。特別是黨的十八大以來(lái)，按照“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。一是推動(dòng)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)。會(huì)同有關(guān)部門研究起草《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并以國(guó)發(fā)〔2017〕24號(hào)文件印發(fā)。明確了劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝的目標(biāo)任務(wù)，其中6億畝用于稻谷、小麥生產(chǎn)，提出了糧食生產(chǎn)功能區(qū)的劃定、建設(shè)和監(jiān)管工作要求，以及有關(guān)支持政策。二是大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意見(jiàn)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕331號(hào)），要求各地有關(guān)部門建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)資金整合，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件，形成了一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田，項(xiàng)目區(qū)畝均糧食產(chǎn)能提高10%～20%，提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)農(nóng)田污染治理。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃（2014-2018年）》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕110號(hào)），將耕地重金屬污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、東北黑土地保護(hù)等作為規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力減少項(xiàng)目區(qū)化肥、農(nóng)藥、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，改善土壤和水體環(huán)境，保護(hù)和提高耕地質(zhì)量，提升了糧食質(zhì)量安全水平和品質(zhì)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門，督促各地加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量保護(hù)力度，推動(dòng)糧食由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，從保障糧食數(shù)量安全轉(zhuǎn)向保障能力安全、質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）完善收儲(chǔ)制度和糧食價(jià)格政策

近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門不斷深化糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，健全和完善糧食宏觀調(diào)控政策體系，并取得明顯成效。

一是2014年取消大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，開(kāi)展了大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，中央財(cái)政對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。根據(jù)2017年中央1號(hào)文件要求，自2017年起將大豆目標(biāo)價(jià)格政策調(diào)整為市場(chǎng)化收購(gòu)，同時(shí)建立大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，中央財(cái)政對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定的補(bǔ)貼，由地方政府統(tǒng)籌將補(bǔ)貼資金兌付到生產(chǎn)者。二是2015年起將油菜籽臨儲(chǔ)收購(gòu)交由地方政府組織實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化收購(gòu)。三是2016年取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成；同時(shí)，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，對(duì)東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)，由地方政府統(tǒng)籌將補(bǔ)貼資金兌付到生產(chǎn)者，以保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。2017年繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。四是繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，2018年小麥最低收購(gòu)價(jià)為1.15元/斤，早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別為1.2元/斤、1.26元/斤、1.3元/斤；同時(shí)，將建立稻谷補(bǔ)貼制度，保障優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)稻谷種植收益基本穩(wěn)定。

通過(guò)完善收儲(chǔ)制度和糧食價(jià)格政策，在保障種糧農(nóng)民基本收益的前提下，著力建立市場(chǎng)形成價(jià)格的新機(jī)制和正常的市場(chǎng)流通秩序，促進(jìn)糧食價(jià)格回歸相對(duì)合理的水平，形成品種間、品質(zhì)間的合理的價(jià)差，增加了綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給。下一步，國(guó)家將繼續(xù)支持完善糧食收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地確保國(guó)家糧食安全。

（三）實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、分倉(cāng)儲(chǔ)存

2017年6月，原國(guó)家糧食局倡導(dǎo)在全國(guó)發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)、精細(xì)倉(cāng)儲(chǔ)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各地推廣綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升糧食分倉(cāng)儲(chǔ)存管理水平，實(shí)現(xiàn)分品種、分等級(jí)、分產(chǎn)地、分指標(biāo)的精細(xì)化儲(chǔ)存，推動(dòng)優(yōu)糧要優(yōu)儲(chǔ)、好倉(cāng)儲(chǔ)好糧。2017年8月，《國(guó)家糧食局財(cái)政部關(guān)于印發(fā)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施方案的通知》（國(guó)糧財(cái)〔2017〕180號(hào)）提出：財(cái)政部和原國(guó)家糧食局決定從2017年開(kāi)始實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，開(kāi)展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，建立專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，有償為種糧農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷售”等“五代”服務(wù)；提出的主要目標(biāo)之一就是促進(jìn)糧食提質(zhì)進(jìn)檔，即通過(guò)提供專業(yè)化的清理、干燥、分類等服務(wù)，大幅度提高安全保質(zhì)能力；按市場(chǎng)需求分等定級(jí)、分倉(cāng)儲(chǔ)存、分類加工，有效保障糧食質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給創(chuàng)造條件，通過(guò)市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)民增收。目前，部分糧食產(chǎn)后服務(wù)中心已建成并發(fā)揮效用。實(shí)施“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃，按照全面建成小康社會(huì)的要求，大力增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，讓中國(guó)人“吃出健康”；在確保糧食數(shù)量安全的前提下，促進(jìn)廣大種糧農(nóng)民和糧食企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油，在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)中增加收入,力爭(zhēng)到2020年全國(guó)產(chǎn)糧大縣的糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上，農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧油的收益顯著提升，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。下一步，財(cái)政部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將組織開(kāi)展“優(yōu)質(zhì)糧食工程”三年實(shí)施方案報(bào)送和審核工作，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，盡早取得實(shí)效。

二、關(guān)于實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

2017年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐、夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、完善保障措施等方面提出明確措施和意見(jiàn)，并進(jìn)行了部門分工。

國(guó)務(wù)院辦公廳文件印發(fā)后，原國(guó)家糧食局立即組織在山東省濱州市召開(kāi)了全國(guó)加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，研究部署貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的思路、任務(wù)和舉措。26個(gè)?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳陸續(xù)印發(fā)了發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)，明確目標(biāo)任務(wù)，分解任務(wù)分工，提出保障措施，為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一年來(lái)，各?。▍^(qū)、市）結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)并取得明顯成效。2017年全國(guó)規(guī)模以上糧油加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.9萬(wàn)億元，利潤(rùn)1772億元，同比增長(zhǎng)34.2%，產(chǎn)品銷售收入利潤(rùn)率達(dá)到6%，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。

2018年8月，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將在黑龍江省哈爾濱市召開(kāi)第二次會(huì)議，總結(jié)交流各地一年來(lái)取得的成效、典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，圍繞推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)，著眼于“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程為切入點(diǎn)，研究部署大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的思路、任務(wù)和舉措。

同時(shí)，中央財(cái)政一直高度重視并著力支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年以來(lái)，大力支持實(shí)施大豆、油菜籽和玉米收儲(chǔ)制度改革，理順玉米等糧食價(jià)格形成機(jī)制，生產(chǎn)者隨行就市出售糧食，各類市場(chǎng)主體自主入市收購(gòu)，從根本上促進(jìn)了玉米等糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、關(guān)于制定糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

（一）培育糧食龍頭產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，龍頭企業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中一件全局性、方向性的大事來(lái)抓。

《意見(jiàn)》明確提出培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作中，認(rèn)定和扶持一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)帶動(dòng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)通過(guò)多種方式，與農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。各地積極探索，湖南省始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，實(shí)施“扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)扶特色扶品牌”工程，通過(guò)政策引領(lǐng)、資金扶持等綜合施策，著力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)一批糧油產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走在全國(guó)同行業(yè)前沿。截至2017年底，全省糧油類國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)18家、省級(jí)龍頭企業(yè)141家，其中，躋身全國(guó)米面油食品50強(qiáng)企業(yè)11家,上市企業(yè)10家。安徽省目前擁有糧油類國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)283家，其中，33家企業(yè)進(jìn)入2017年度全國(guó)糧油加工業(yè)50強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，積極支持龍頭企業(yè)發(fā)展，每年安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供貸款擔(dān)保；通過(guò)舉辦龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)、龍頭企業(yè)上市培訓(xùn)等活動(dòng)，宣傳龍頭企業(yè)扶持政策，幫助龍頭企業(yè)提升經(jīng)營(yíng)管理水平；搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會(huì)等產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，幫助龍頭企業(yè)拓展產(chǎn)品銷路，打造知名品牌；加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展情況和困難問(wèn)題等方面的調(diào)研，研究完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持包括從事糧食產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。目前，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)13萬(wàn)家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1242家，以糧食生產(chǎn)加工銷售為主的280多家。

下一步，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，積極推動(dòng)各地培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策精神的宣傳貫徹和督查工作，推動(dòng)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，支持包括糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在內(nèi)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康有序發(fā)展。

（二）優(yōu)化糧食科技和人才戰(zhàn)略

《意見(jiàn)》明確提出強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐，即深入實(shí)施“科技興糧”工程，建立糧食產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái)，定期發(fā)布糧食科技成果，促進(jìn)糧食科技成果、科技人才、科研機(jī)構(gòu)等與企業(yè)對(duì)接，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施“人才興糧”工程，深化人才發(fā)展體制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。為貫徹《意見(jiàn)》精神，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于“科技興糧”的實(shí)施意見(jiàn)》，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于“人才興糧”的實(shí)施意見(jiàn)》。

各地積極強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐，山東省積極推進(jìn)“四新”促“四化”，通過(guò)“科技興糧”加快糧食產(chǎn)業(yè)智慧化，原國(guó)家糧食局科學(xué)研究院在山東設(shè)立糧油加工聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和糧食科技創(chuàng)新聯(lián)盟以及小麥、玉米、大豆產(chǎn)品研發(fā)中心。江蘇省充分利用轄區(qū)內(nèi)涉糧高校和科研院所聚集的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，攻克糧食科技難題，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。陜西省認(rèn)真貫徹落實(shí)“科技興糧”實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)省糧科院與陜西農(nóng)林科技大學(xué)、西北大學(xué)等專業(yè)研究院所合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)科技創(chuàng)新與大健康產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將積極推進(jìn)糧食產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過(guò)舉辦糧食科技活動(dòng)周，搭建科技成果、人才、機(jī)構(gòu)與企業(yè)“三對(duì)接”機(jī)制，鼓勵(lì)糧食科研機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新中心等形式，促進(jìn)科技供需雙方緊密結(jié)合。

“十三五”期間，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“七大農(nóng)作物育種”重點(diǎn)專項(xiàng)，在東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游、華南、西南等糧食主產(chǎn)區(qū)，以水稻、小麥、玉米、大豆等7大農(nóng)作物為對(duì)象，圍繞種質(zhì)創(chuàng)新、育種新技術(shù)、新品種選育、良種繁育等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破基因挖掘、品種設(shè)計(jì)和種子質(zhì)量控制等核心技術(shù)，為保證優(yōu)質(zhì)糧食供給奠定了科技基礎(chǔ)。在“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)與裝備”重點(diǎn)專項(xiàng)中，在糧食收儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域主要圍繞糧食收獲、儲(chǔ)存和運(yùn)輸環(huán)節(jié)開(kāi)展糧食保質(zhì)降耗等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；在糧食加工領(lǐng)域主要圍繞主糧、雜糧、油料等開(kāi)展新型加工與綠色制造、收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)裝備等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。通過(guò)專項(xiàng)的實(shí)施，攻克了糧食收儲(chǔ)運(yùn)、適度加工與綜合利用等技術(shù)難題，研發(fā)了一批食品加工核心裝備，提高了我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，為完善我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供了科技支撐。下一步，科技部將按照《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）文件精神，全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)提升我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)科技水平，為增加優(yōu)質(zhì)糧食有效供給發(fā)揮引領(lǐng)作用。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)加大對(duì)糧食領(lǐng)域科技支撐力度，2007年,啟動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，先后設(shè)立水稻、玉米、小麥、大麥青稞、谷子高粱、燕麥?zhǔn)w麥、食用豆、馬鈴薯、甘薯、木薯等糧食作物類的10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，并相應(yīng)確定10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，聘請(qǐng)10名專家為首席科學(xué)家，聘請(qǐng)遺傳改良、栽培與土壤肥料、有害生物防治、全程機(jī)械化、加工和質(zhì)量安全與營(yíng)養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域288名專家為崗位科學(xué)家，設(shè)立綜合試驗(yàn)站320個(gè)。中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，長(zhǎng)期支持糧食作物類10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的專家，在品種選育、栽培、有害生物防治、品質(zhì)與營(yíng)養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域開(kāi)展研究和示范。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)加大對(duì)糧食作物優(yōu)質(zhì)新品種選育、產(chǎn)品精深加工、機(jī)械化等方面的研發(fā)支持力度,充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家，以及試驗(yàn)站的人才和基地作用，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供科技和人才支撐。

目前，鑒于我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)范圍廣，國(guó)家不宜設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和國(guó)家重大糧食產(chǎn)業(yè)科技專項(xiàng)。而且，中央財(cái)政針對(duì)相關(guān)具體領(lǐng)域也給予了一定支持，有效促進(jìn)了糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)及科技科研方面的發(fā)展。