劉漢元：恪盡職守 建言資政

文│陸泳霖

去年兩會期間，十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元，針對當前我國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”、降低企業(yè)“五險一金”繳費比例、提高光伏扶貧質量等話題，向大會提交了3份提案及發(fā)言。

今年，劉漢元繼續(xù)認真履行職責、恪盡代表職守，積極建言資政，參與國是，反映社情民意，今年他主要針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標、減輕光伏產業(yè)稅費負擔等方面問題，進行了認真思考和仔細調研，提出了自己的建議。

一、明確可再生能源發(fā)展方向，制定更具前瞻性的發(fā)展目標

在《關于明確可再生能源發(fā)展方向 制定更具前瞻性發(fā)展目標的建議》中，劉漢元談到，當前，全球主要發(fā)達經濟體都紛紛制定并不斷提升可再生能源發(fā)展目標。美國經濟總量最大、能源消費量最多的加州，2017年已提前3年實現可再生能源發(fā)電比例超過33%的目標，計劃到2030年一次能源50%以上來自可再生能源、2040年達到100%，并于去年9月再度立法將2030年的目標提前到2025年完成；德國2017年全國可再生能源發(fā)電占比達到33.1%，計劃到2050年實現總發(fā)電中可再生能源占80%以上；法國計劃到2050年全國電力全部來自清潔能源。英國于2015年12月關閉了最后一家煤礦，并宣布近期將關閉國內所有的燃煤電廠，作為世界上第一個開創(chuàng)煤電使用的國家，或將成為第一個告別煤炭的國家。上述國家無一例外，光伏發(fā)電都是其可再生能源的第一主角，每個國家使用的大都是中國制造的光伏產品。

事實上，目前以光伏為代表的可再生能源，已經完全具備了快速發(fā)展、實現能源根本轉型的總體條件。近十多年來，在全體從業(yè)者的前仆后繼、艱苦努力下，我國光伏產業(yè)實現了從一路追趕、齊頭并進，到全面超越歐美日韓等光伏強國的華麗轉身，推動我國光伏產業(yè)一騎絕塵，占據了全球70%以上的市場份額。麥肯錫的研究報告顯示，中國光伏產業(yè)一騎絕塵，遙遙領先于美歐日韓，牢牢執(zhí)住了行業(yè)發(fā)展的牛耳，成了比肩高鐵的“國家名片”之一。無論是解決國內霧霾問題、環(huán)境和資源不可持續(xù)問題，推動我國高質量發(fā)展，還是“一帶一路”走出去幫助欠發(fā)達國家跨過先污染后治理的老路，光伏產業(yè)都足以支撐我國制定更加積極的可再生能源發(fā)展目標。

針對以上問題，劉漢元建議：堅決貫徹落實習總書記關于推動我國能源革命的重要指示，制定更積極的可再生能源發(fā)展目標，非化石能源占比2020年達到20%、2030年30%、2050年超過50%；制定具體可操作的配套實施方案，增強規(guī)劃執(zhí)行的剛性；減免可再生能源稅費，加快我國能源轉型步伐。

二、減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔

在《關于減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費負擔的建議》中，劉漢元談到，隨著化石能源的長期開采和使用，一方面，資源的不可持續(xù)問題已日益凸顯；另一方面，全球氣候變暖、環(huán)境壓力不斷加大，空氣質量問題持續(xù)困擾著我國許多地區(qū)，加速推進新一輪能源革命已迫在眉睫。與此同時，以光伏為代表的可再生能源，已經具備了快速發(fā)展、實現能源根本轉型的總體條件。然而，去年5月31日，因補貼缺口擴大等原因，有關部門突然下發(fā)通知，將下半年光伏發(fā)電規(guī)模壓縮到原來的三分之一以下，6月1日立即執(zhí)行，給整個產業(yè)帶來系統(tǒng)性風險，新能源上市公司連續(xù)跌停，市值損失3000多億；許多企業(yè)被迫停產，關停產資產規(guī)模超過2000億，行業(yè)遭受重創(chuàng)。正是這樣一個應予鼓勵和扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，一段時期以來，卻背負了沉重的稅費負擔，成了阻礙行業(yè)不需要補貼、實現真正市場條件下平價上網并持續(xù)健康發(fā)展的最主要原因之一。

他談到，長期以來，我國光伏產業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項稅費，主要包括25%的企業(yè)所得稅、16%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等多種稅費，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。僅從光伏發(fā)電端來看，每度電負擔的稅費就已經達到1毛3分至1毛7分。

為扶持我國光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展，財政部、國稅總局還于2008年下發(fā)財稅〔2008〕46號文，對符合政府規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)，從項目取得第一筆生產經營收入所屬年度起，實行三年免征、三年減半征收所得稅的政策，這在一定程度上支持了光伏企業(yè)的發(fā)展。但根據光伏產業(yè)發(fā)展趨勢判斷，行業(yè)去補貼化將成必然，平價上網時代即將到來，上述三年免征、三年減半征收所得稅的政策，雖然起到了一定的減負作用，但該定期減免優(yōu)惠在無補貼項目面臨的成本壓力面前，無異于杯水車薪，光伏發(fā)電企業(yè)仍面臨嚴峻的生存危機。

2018年以來，在黨中央、國務院持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和減稅降費的總體部署下，一系列普惠性減稅降費政策相繼出臺并有效實施，切實減輕了企業(yè)稅費負擔，對中國經濟長期保持活力和全球競爭力具有重要意義。但目前，光伏產業(yè)等應予以鼓勵和重點扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也僅享受到普惠性政策，未能明顯緩解綜合稅費負擔較重問題，亟待有產業(yè)傾斜導向的減稅降費政策出臺，推動光伏產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，助力平價上網時代早日到來，從而加快我國能源革命進程。同時，以目前我國財力來看，完全有條件支撐對光伏發(fā)電稅費的減免，其對財政收入的影響微乎其微。

針對以上問題，劉漢元建議：參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍；實現企業(yè)利息成本進項稅可抵扣，并將光伏發(fā)電企業(yè)納入增值稅期末留抵稅額退還范圍；對光伏發(fā)電無補貼項目實行所得稅免稅政策。

三、遵循成功發(fā)展經驗，支持經濟持續(xù)向好高質量發(fā)展

在《關于遵循成功發(fā)展經驗 支持經濟持續(xù)向好高質量發(fā)展的建議》中，劉漢元談到，去年11月1日，習近平總書記在京主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話。會議的及時召開，起到了正本清源、厘清是非的重要作用，極大鼓舞和凝聚了人心。會后，各部委、各地政府迅速貫徹落實總書記講話精神，支持民營經濟的政策相繼出臺，有力提振了民營經濟發(fā)展的信心。與之同時，當前經濟下行壓力依然很大，分析其根本原因，M2增速持續(xù)減緩，社會融資規(guī)模存量增速持續(xù)降低，市場流動性持續(xù)不足是其根源所在。

劉漢元談到，自2016年10月以來，貨幣供應持續(xù)收緊，M2增速一直呈下降趨勢。去年11月末，M2余額為181.32萬億元，同比僅增長8%，觸及歷史最低水平。今年1月末，M2余額為186.59萬億元，同比增長8.4%，增速有所回升，但回顧改革開放以來，我國M2年增速大都保持在15%以上，其中1990—1996年保持在25%～42%，同期GDP增速為10%～15%；2001—2010年，M2增速為15%～20%，GDP增速維持在8%～14%。雖然經濟的高速增長是多重因素共同作用下的結果，但從我國及歐美的歷史數據看，M2增速一定程度上反映了經濟的活躍度，與GDP增長呈正相關。我國過去四十年的發(fā)展歷程，也充分驗證了M2的適度高速增長是經濟快速健康發(fā)展的條件。自2017年四季度開始，社會融資規(guī)模存量增速開始持續(xù)下滑，已從2017年1月的14.8%降至今年1月的10.4%，去年12月該增速更是下探至9.8%，刷新了有數據統(tǒng)計以來的最低值。從社會融資規(guī)模維度分析，同樣表現出當前流動性持續(xù)不足。同時，實體經濟2A、3A難以取得所需貸款，證券市場持續(xù)低迷，2A、3A發(fā)債難以完成，2017年上市銀行利潤占到全部上市公司利潤總額的47.5%，2018年前三季度該占比也達到了45%，一系列數據都集中表明流動性持續(xù)不足！

與此同時，去年我國CPI同比上漲2.1%，離政府工作報告中3%的年度預期有較大距離。改革開放以來，我國GDP增速大都保持在8%～14%，CPI增速在3%～6%，個別年度超過10%，經濟運行總體良好。從全球看，過去30多年乃至更長時間，主要經濟體在快速發(fā)展階段，CPI都不會太低，當CPI接近或小于2%時，經濟通縮的特征就明顯表現。近年來，美國、歐盟、日本的CPI實際或預期增速均接近甚至高于GDP增速，都希望通過積極的CPI刺激經濟增長。

因此，一段時間以來全社會對流動性過剩的判斷，無異于將中國經濟的“冷病”誤診為“熱病”。幾年來，針對流動性過剩出臺的系列措施，又進一步加重了“病情”。這無異于面對經濟下行，我們掐住油管喊加油，捏住心臟叫使勁。判斷為“過剩”的主要原因有兩方面，一方面，受到西方主流經濟學的影響，認為中國M2增長太快，美歐等主要經濟體M2都小于其GDP，而中國的M2已經高達GDP的兩倍還多，隱藏著巨大風險。事實上，中國經濟四十年“摸著石頭過河”一路走來，始終伴隨著貨幣快速擴張的過程，不僅支撐了經濟高速增長，而且CPI一直控制在溫和上漲的范圍。另一方面，近年來房價快速上漲影響了對流動性的判斷。但事實上，近二三十年來，國內主要商品、食品價格均未大幅上漲，房價快速上漲是我國特殊國情、特殊政策下產生的特殊例子，不能簡單認為通貨膨脹加劇，更不能作為判斷流動性過剩的依據。

針對以上問題，劉漢元建議：從當前看，持續(xù)釋放流動性，不斷滿足市場需求，同時充分認識到適度積極的CPI預期，是經濟發(fā)展的潤滑劑和助推劑，在宏觀調控時應積極引導和管理這一指標；從長遠看，改革稅制、減稅輕負，讓企業(yè)輕裝上陣。