寧波市生態(tài)資源利用紅線劃定與管理研究

【摘 要】生態(tài)足跡模型是判斷區(qū)域生態(tài)資源供需平衡有效方法之一，通過對寧波市2006-2016時(shí)間序列內(nèi)生態(tài)足跡和生態(tài)承載力的計(jì)算，結(jié)合寧波市環(huán)境功能區(qū)，劃分出一級管控區(qū)、二級管控區(qū)和政府重點(diǎn)關(guān)注區(qū)三個(gè)生態(tài)資源利用紅線，在此基礎(chǔ)上提出了有利于寧波經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)足跡；生態(tài)資源；紅線；生態(tài)管控

黨的十九大報(bào)告中提出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，目前我國最為突出的“不平衡”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的不平衡，人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的不平衡，以及人與自然的不平衡。打破這些不平衡需要發(fā)揮政府的作用，采取必要的行政手段，通過制度規(guī)范引導(dǎo)人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為。寧波是我國連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的樞紐，是長江黃金水道和南北海運(yùn)大通道構(gòu)成的“T”字型宏觀格局的交匯點(diǎn)，具有連接?xùn)|西、輻射南北的區(qū)位優(yōu)勢。然而在長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，自然海岸線減少、土壤污染、燃煤排放、霧霾天氣等諸多生態(tài)環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，因此在“一帶一路”國家戰(zhàn)略背景下，研究寧波經(jīng)濟(jì)建設(shè)中生態(tài)資源利用紅線問題就顯得尤為重要，本文采用“生態(tài)足跡修正模型”劃定寧波市生態(tài)資源利用紅線，為寧波市相關(guān)政府部門對生態(tài)資源的賦存狀態(tài)有完善的評估和潮汐式的管理提供理論依據(jù)。

一、寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展概括

寧波港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)就是大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，通過與長江沿線及中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作，建立國際合作網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)港口、產(chǎn)業(yè)、城市與人的融合，實(shí)現(xiàn)把寧波建設(shè)成“一帶一路”的海陸聯(lián)通樞紐和重要支點(diǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。寧波市轄區(qū)面積為3279平方公里，由6區(qū)2縣2市組成，戶籍總?cè)丝?96.96萬人，常住人口800.5萬人，城鎮(zhèn)化比例達(dá)到了72.4%，呈現(xiàn)出人口多以、快速的城市化進(jìn)程、對生態(tài)環(huán)境及自然資源的需求量大的特點(diǎn)。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值為9846.9億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為48233元，三次產(chǎn)業(yè)之比為3.2：51.8：45，是“二、三、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不可言喻。全年實(shí)現(xiàn)口岸進(jìn)出口總額13839.5億元，自營進(jìn)出口總額7600.1億元，機(jī)電產(chǎn)品是主要的出口品，主要的貿(mào)易往來國是歐盟、美國和東盟。

二、生態(tài)資源利用紅線的概念及劃分思路

（一）生態(tài)資源利用紅線概念

生態(tài)資源利用紅線不同于“生態(tài)保護(hù)紅線”。生態(tài)保護(hù)紅線是在空間上的界定，《指南》中的定義是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。“生態(tài)資源利用紅線”則是對區(qū)域從時(shí)間維度上進(jìn)行界定，可以稱為“生態(tài)資源利用底線”或者“生態(tài)資源臨界線”，是指為促進(jìn)資源能源節(jié)約，保障能源、水、土地等資源安全利用和高效利用的最高或最低要求。

（二）劃分生態(tài)資源利用紅線思路

生態(tài)資源保護(hù)紅線劃定需要解決兩個(gè)核心問題：一是對研究區(qū)域的基本生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行判別和梳理；二是從維護(hù)區(qū)域基本生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)安全的角度劃定生態(tài)資源利用臨界線。運(yùn)用生態(tài)足跡模型對生態(tài)資源保護(hù)紅線進(jìn)行研究是基于這樣一個(gè)事實(shí)，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)行評價(jià)，其結(jié)果作為驗(yàn)證紅線劃定和區(qū)域環(huán)境功能分區(qū)的依據(jù)，生態(tài)資源利用紅線劃定不僅可以及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，而且還可以發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)和提升區(qū)域生態(tài)承載力的功能。

（三）生態(tài)資源利用紅線劃分的特點(diǎn)

生態(tài)資源利用紅線劃分具有生態(tài)系統(tǒng)完整性、區(qū)域性、層次性、約束性、動(dòng)態(tài)性和可操作性的特點(diǎn)。完整性是指在國家、區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌劃定、監(jiān)管與有序?qū)嵤粎^(qū)域性要求生態(tài)紅線的劃定需要結(jié)合區(qū)域各種自然、經(jīng)濟(jì)條件差異因素的影響；層次性說明客觀存在的生態(tài)環(huán)境都是多層次的系統(tǒng)，生態(tài)資源利用紅線依據(jù)區(qū)域生態(tài)承載力存在不同的層次水平劃定；約束性就是一旦確定了紅線，必須制定環(huán)境準(zhǔn)入和管理制度與措施增加約束力；動(dòng)態(tài)性主要是依據(jù)區(qū)域生態(tài)空間數(shù)量、生態(tài)功能、生態(tài)保護(hù)性質(zhì)、管理措施的要求對紅線進(jìn)行調(diào)整；可操作性要求紅線劃定的目標(biāo)、配套的管理制度與政策具有可實(shí)現(xiàn)性。

三、生態(tài)資源利用紅線劃分的方法

寧波市生態(tài)資源利用紅線劃定使用生態(tài)足跡分析方法，這是一種可以將復(fù)雜的計(jì)算結(jié)果簡化成大眾可接受、直觀的方法。最早在1994年由Mathis Wackernagel提出， 1999年引入我國后，學(xué)者們在模型指標(biāo)修正，研究時(shí)間序列，基于能值、投入產(chǎn)出、LAC等的方法改良，研究的領(lǐng)域及尺度等方面掀起了研究熱潮。生態(tài)足跡是指區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，人類活動(dòng)對自然資源的消耗、消耗產(chǎn)生的廢棄物可以通過生態(tài)生產(chǎn)性土地面積來統(tǒng)一度量。人類活動(dòng)對自然資源的消耗是需求，生態(tài)環(huán)境能夠提供的自然資源是供給，那么通過供需平衡分析，就可以判斷出人類活動(dòng)是否超出了生態(tài)環(huán)境的承載能力。

在生態(tài)足跡計(jì)算過程中，通常使用的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)是當(dāng)量因子及產(chǎn)量因子，是將消耗及產(chǎn)生廢棄物轉(zhuǎn)換成生態(tài)生產(chǎn)性土地面積的“轉(zhuǎn)換器”，功能是將不同區(qū)域，不同類型的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積轉(zhuǎn)化成具有“可比性”面積。主要計(jì)算的指標(biāo)有人均生態(tài)足跡、人均生態(tài)承載力和生態(tài)赤字，為了更好地分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性、生態(tài)效率，衍生出來的指標(biāo)有生態(tài)壓力指數(shù)、生態(tài)占用指數(shù)、萬元GDP生態(tài)足跡、生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)等。本研究采用“國家公頃”生態(tài)足跡模型[1]，其主要計(jì)算公式在相關(guān)文獻(xiàn)中均可見，本文不再羅列。

四、劃分寧波市生態(tài)資源利用紅線

（一）寧波市生態(tài)資源利用紅線劃分的依據(jù)

數(shù)據(jù)來源于2006-2016年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《寧波市統(tǒng)計(jì)年鑒》，選擇了24類農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品、林產(chǎn)品和水產(chǎn)品以及5類能源產(chǎn)品，計(jì)算生物資源和能源資源賬戶。通過中國當(dāng)量因子和寧波市產(chǎn)量因子的轉(zhuǎn)換，得出了相關(guān)結(jié)果（如表所示），這些結(jié)果是劃定生態(tài)資源利用紅線的依據(jù)。

（二）寧波市生態(tài)資源利用現(xiàn)狀分析

從數(shù)據(jù)看，寧波市生態(tài)足跡不斷增大，說明居民對自然資源的需求大，對土地生態(tài)系統(tǒng)的占用越來越大。近些年寧波市房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變是導(dǎo)致不可再生資源上升的因素之一。整體上相對于生態(tài)資源需求而言，寧波市生態(tài)資源供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于需求，供需之間的矛盾尖銳化。當(dāng)前寧波市土地自然資源供給能力，即土地承載力，已經(jīng)難以支撐當(dāng)前消費(fèi)水平和發(fā)展程度，人類施加給生態(tài)系統(tǒng)的壓力已經(jīng)大大超過了生態(tài)系統(tǒng)所能承擔(dān)的負(fù)荷。寧波生態(tài)占用指數(shù)處于第6等級——極富裕，說明寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平好。通過萬元GDP生態(tài)足跡這個(gè)生態(tài)效率指標(biāo)來看，在寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出對生態(tài)資源的消耗降低，側(cè)面反映出寧波市資源利用效率的提高和經(jīng)濟(jì)增長方式的良性轉(zhuǎn)變。但是，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)[2]，在整個(gè)研究時(shí)間序列內(nèi)寧波市的生態(tài)赤字均在≤-1.99區(qū)間內(nèi)，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)不持續(xù)性。

（三）寧波市生態(tài)資源利用紅線

通過計(jì)算，結(jié)合寧波市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（如圖所示），劃分出資源利用紅線。生態(tài)資源利用紅線一級管控區(qū)域是人居環(huán)境保障區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)。生態(tài)資源利用紅線二級管控區(qū)域?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)、環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、自然生態(tài)紅線區(qū)、城市生態(tài)帶六個(gè)區(qū)域。政府重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，寧波市糧食安全區(qū)。

五、提升寧波市生態(tài)資源利用的對策

（一）加強(qiáng)“兩區(qū)”建設(shè)，確保區(qū)域糧食安全

在寧波“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”和“糧食功能區(qū)”兩區(qū)內(nèi)，政府通過引入戰(zhàn)略投資，將農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民持續(xù)增收以及企業(yè)盈利有效結(jié)合起來，適度發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大力開展生態(tài)休閑旅游，通過高效的旅游管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)與旅游發(fā)展、社區(qū)振興的綜合目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要做好生態(tài)補(bǔ)償，提高農(nóng)業(yè)區(qū)域的生態(tài)承載力。

（二）建立政產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同融合的科技支撐體系

充分利用寧波區(qū)域內(nèi)的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，深入研究生態(tài)文明建設(shè)理論及應(yīng)用實(shí)踐，為寧波經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供智庫支持?？茖W(xué)技術(shù)水平越高，資源的利用效率就越高，區(qū)域生態(tài)生產(chǎn)力就越大，從而有效地提高了區(qū)域生態(tài)承載力，進(jìn)而增加區(qū)域自然資源的生命負(fù)荷能力

（三）通過國際貿(mào)易的發(fā)展填補(bǔ)生態(tài)赤字

進(jìn)行貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步向集約型、技術(shù)密集型的產(chǎn)品出口方式轉(zhuǎn)變。重視企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，生產(chǎn)技術(shù)含量高、附加值高、環(huán)境污染小、資源占用少的產(chǎn)品，提高區(qū)域產(chǎn)品的市場競爭力。進(jìn)口比較稀缺的、不可再生的基礎(chǔ)性自然資源產(chǎn)品。

（四）加大居民生態(tài)消費(fèi)理念，形成節(jié)約發(fā)展模型

主要體現(xiàn)在：（1）提高農(nóng)業(yè)水資源使用率，提高家庭和工業(yè)用水的再循環(huán)率。（2）優(yōu)化區(qū)域能源結(jié)構(gòu)，通過生產(chǎn)工藝高效能實(shí)現(xiàn)能源綜合利用效率。（3）居民培養(yǎng)均衡的膳食習(xí)慣，選擇既有利于健康，又利于生態(tài)的生活模式和飲食結(jié)構(gòu)。

【參考文獻(xiàn)】

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