高校政府采購內(nèi)部控制體系的建立

周澤

【摘 要】高校政府采購工作，在高校經(jīng)濟活動中占有重要地位，其推動了節(jié)約采購成本、廉政建設等方面的進步。由于國家政府采購新規(guī)頻出，高校采購制度建設跟不上、高風險崗位輪崗，從業(yè)人員專業(yè)水平參差不齊等問題，制約了高校政府采購工作的進一步發(fā)展，針對以上問題，提出了幾點關于建立健全高校政府采購內(nèi)部控制方面的對策，旨在為搞好我國高校政府采購工作貢獻一份力量。

【關鍵詞】高校；政府采購；內(nèi)部控制

政府采購活動在高校經(jīng)濟活動中占有重要比重，與高校教學、科研、財務、資產(chǎn)、基建、后勤管理等方面都有著密切的聯(lián)系。我國高校政府的采購工作對于強化對資金的管理，提高資金的利用效率，以及推行廉政建設方面都具有積極的推動作用。但由于政府采購工作的特殊性和復雜性，使得高校政府采購制度仍然存在一些不足。所以在探究在高校政府采購工作中，加強高校政府采購內(nèi)部控制，完善政府采購制度，提升采購工作效率與效果，就顯得尤為必要。

一、建立高校政府采購內(nèi)部控制體系的重要價值

伴隨著我國教育改革的不斷深入，體制改革的不斷發(fā)展，高校資金投入比重及辦學規(guī)模也在逐漸提升，因此完善政府內(nèi)部采購制度就尤為重要。建全的高校政府采購內(nèi)部控制制度，有利于保證政府采購工作高效、有序的進行，根據(jù)《政府采購法》相關法律條款，各單位要切合自身狀況，制定完善內(nèi)部管理制度，不斷解決政府采購過程中出現(xiàn)的問題，降低其中風險，加強對政府采購活動的管理和監(jiān)督。由于，高校政府采購具有對象廣泛，學科專業(yè)要求高，采購過程復雜等特性，所以建立健全高校政府采購內(nèi)部控制制度就勢在必行。

二、高校政府采購內(nèi)部控制中存在的不足

自從實行高校政府采購政策以來，雖然在降低采購成本、加強支出管理、強化廉政建設等方面取得一定的成效[1]，但在高校政府采購制度完善和相關從業(yè)人員素質(zhì)低等方面存在一些問題。

（一）制度不健全

由于高校的資金大部分來自于政府撥款，很容易造成政府相關部門和校方職工對于政府采購風險管理的認識不足，導致在高校政府采購過程中，資金未得到很好的利用。實現(xiàn)采購過程的透明、公開，是高校政府采購內(nèi)部控制所涉及合同管理、付款、驗收等環(huán)節(jié)的主要目的。然而，由于高校采購內(nèi)部控制制度的不健全，導致了相關部門對校政府采購內(nèi)部控制的重要性認識不足。且由于國家政府采購新規(guī)頻出，高校在制定相關制度方面相對滯后，嚴重影響了采購工作的順利進行。

（二）從業(yè)人員崗位流動大、水平參差不齊

高校雖然在采用政府采購部門人員的專業(yè)素質(zhì)要求上有所提高，現(xiàn)高校的采購人員也多是本科及研究生等的高素質(zhì)人才，但是由于其自身知識水平存在差異，所以整體采購部門人員水平也參差不齊。同時，專門設立政府采購部門的高校并不多，職員多為兼職，人員流動大，容易產(chǎn)生部門間責任分割不明和采購權(quán)限界定不明等問題。

三、政府采購內(nèi)部控制體系

高校政府采購所涉及的部門較多，容易在招標、驗收、付款等環(huán)節(jié)脫節(jié)，因此，在落實采購工作時，應該結(jié)合自身實際，建全高校政府采購制度，保證權(quán)力規(guī)范運行，建全風險評估和內(nèi)部監(jiān)督機制，促進高校政府采購管理水平和工作效率的共同提升。

（一）加快推進制度健全工作

由于在形成采購意向，完成招標投標，簽訂、驗收合同等一系列環(huán)節(jié)中都會涉及到高校政府采購，而這些環(huán)節(jié)又會涉及到諸多部門，每個環(huán)節(jié)都有可以能出現(xiàn)問題，只有建立健全的高校政府采購全流程管理，才可以保證高校政府采購在合法、合規(guī)的前提下得以實施。

1.保證領導議事決策機制的健全。

各校成立校長或主管領導為主導，相關領導為成員的高校采購領導小組，也建立以技術咨詢、專家論證為核心的決策機制。但重大項目、特殊項目、大宗設備采購經(jīng)由相關專家討論，提出合理化建議，最后交由高校采購領導小組討論并做出決策，針對國家政府采購最新推出的相關規(guī)定，高校領導必須予以重視，并加以討論研究，推行出相應的制度，確保高校采購工作得以順利開展。

2.保證與高校發(fā)展符合的政府采購預算管理制度的確立。

保證高校政府采購制度中，要建立完善的預算管理制度，要確保高校政府采購預算編制的科學性，根據(jù)高校的實際需求擬定政府采購計劃。政府采購計劃必須嚴格按照批復的預算加以實施。相關負責人必須對臨時變動采購計劃的原因加以合理化的解釋，要規(guī)避高校政府采購過程中的違法行為。

3.保證高校自行采購制度得以完善。

由于高校政府采購涉及種類繁多、學科專業(yè)性強，國家放管服后上級部門賦予高校采購較多的自主權(quán)，但是由于第三方審計流程更為嚴格，高校應不斷完善、健全自身采購制度，保證政府采購的科學性和合法性，以保證自身利益。

（二）加強人才培養(yǎng)，重視崗位資格審核

政府采購是一項嚴謹?shù)氖聞?，所以從業(yè)人員所具備的招投標知識，政治素養(yǎng)也應作為其崗位資格審核的具體條件。首先，健全人員培訓制度，全方位提升采購人員的整體素質(zhì)。也可以從政府采購的基建處、設備處以及信息化辦公室等部門調(diào)取一些優(yōu)秀員工，成立專屬的高校采購辦公室，并獨立運行。

其次，優(yōu)化從業(yè)人員管理制度，制定標準化的從業(yè)人員標準，并提供培訓機會，不斷提高政府采購人員的專業(yè)素質(zhì)，制定嚴格的考核制度，從根本上保證了高校政府采購人員規(guī)范性。

同時，要注意加強對采購部門，財務部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督管理，要遵循高校政府采購的“采”、“管”分離原則，將相關權(quán)利劃分開。

（三）建立專業(yè)的評估與控制機制

高校政府采購工作包含了多個環(huán)節(jié)，其中各個環(huán)節(jié)都具有一定的風險性，所以，高校應當建立風險評估機制，采購需求是否真實必要，簽訂的合同是否公正，是否存在重復購買等現(xiàn)象，要全面評估這些環(huán)節(jié)所存在的風險，并將風險評估結(jié)果以書面報告的形式反饋給高校相關負責人，作為高校政府采購內(nèi)部控制的主要依據(jù)。高校相關負責人對于建立政府采購內(nèi)部管控制度風險評估機制有著至關重要的作用，所以，讓其認識到建立高校政府采購評估機制的重要性尤為必要。

建立高校信息、溝通機制是實現(xiàn)高校政府采購內(nèi)部控制的重要前提，要從信息質(zhì)量、溝通制度、反舞弊機制等方面入手，加強政府采購部門與監(jiān)督部門的有效溝通。

1.建立定期向上級匯報的溝通制度。

高校采購部門要及時將完成的政府采購項目，將欲將執(zhí)行的重大采購項目內(nèi)容加以匯報，確保采購領導小組以及監(jiān)督部門及時掌握項目狀況，實時性地完成對高校政府采購內(nèi)部進行監(jiān)控。

2.建立及完善政府采購信息管理系統(tǒng)。

高校應充分利用當前發(fā)達的網(wǎng)絡通訊科技，實現(xiàn)采購信息電子化，保證不同政府采購模式下信息查詢、交易的可行性，從而確保政府采購工作的安全、高效、公開。

3.建立嚴格的信息保密和信息公開制度。

在高校政府招標采購的過程中，要落實相關部門負責人的權(quán)利和義務，切實明確保密和公開的事項及相關條件。例如：在招標信息發(fā)布前，要嚴格管控投標人信息、采購內(nèi)容、評標內(nèi)容等相關信息，確保所有競標者都可以獲得公平的采購機會。相關信息一旦泄露，就要對項目相關人員進行追查問責。

四、總結(jié)

完善高校政府采購內(nèi)部控制體系是極其必要的，要結(jié)合我國高校的具體情形以及分析可能出現(xiàn)的問題，提出合理化的對策。要讓高校管理層認識到高校政府采購內(nèi)部控制制度的必要性，加深對其的了解，從而完善優(yōu)化高校政府采購控制體系。

【參考文獻】

[1]劉國菊， 劉洪宇. 高校采購工作內(nèi)部控制管理研究[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息， 2017（10）：130-130.