北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及路徑

王海燕

【摘 要】高精尖產(chǎn)業(yè)是北京構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要載體。論文第一部分剖析了高精尖產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。第二部分闡述了北京發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及發(fā)展中存在的一些現(xiàn)實(shí)困難。第三部分剖析了北京發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的路徑：優(yōu)化高精尖產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局；推進(jìn)工業(yè)用地創(chuàng)新利用；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新；瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿，培育示范項(xiàng)目。

【關(guān)鍵詞】高精尖產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；中國(guó)制造2025；前沿技術(shù)

一、高精尖產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

高精尖產(chǎn)業(yè)是北京構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要載體。高精尖產(chǎn)業(yè)是由具有“高級(jí)、精密、尖端”特征的科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)品工藝、先進(jìn)發(fā)明等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)構(gòu)成的集合，具有高端化、高帶動(dòng)、高價(jià)值、融合化、集約化等特點(diǎn)。

2018年12月，市經(jīng)信局會(huì)同市科委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等有關(guān)單位聯(lián)合研究制定了《北京市十大高精尖產(chǎn)業(yè)登記指導(dǎo)目錄（2018年版）》，按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）編制?！赌夸洝钒ㄐ袠I(yè)大類、行業(yè)小類、代碼、名稱、經(jīng)營(yíng)范圍表述及注釋六部分內(nèi)容；涉及行業(yè)大類10個(gè)，行業(yè)小類210個(gè)，分別為：新一代信息技術(shù)（21個(gè)）、集成電路（6個(gè)）、醫(yī)藥健康（16個(gè)）、智能裝備（80個(gè)）、節(jié)能環(huán)保（25個(gè)）、新能源智能汽車（10個(gè)）、新材料（15個(gè)）、人工智能（6個(gè)）、軟件和信息服務(wù)（19個(gè)）、科技服務(wù)（12個(gè)）。其中“行業(yè)小類”指此行業(yè)中新近涌現(xiàn)出的細(xì)分行業(yè)。

二、北京高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建

北京堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)、減量增效發(fā)展。2018年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.6%，其中高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)13.9%和7.8%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速9.3個(gè)和3.2個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系進(jìn)一步完善，制定出臺(tái)5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和方案，編制創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃及制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)布十大高精尖產(chǎn)業(yè)登記指導(dǎo)目錄。資金和基金支持作用進(jìn)一步提升，安排高精尖資金支持項(xiàng)目84個(gè)，帶動(dòng)社會(huì)投資約36億元。2018年，北京市十個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入32548億元。其中，萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群包括集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保。

但與此同時(shí)，本市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些現(xiàn)實(shí)困難。一是產(chǎn)業(yè)政策銜接配套仍不完善。發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)與疏解整治促提升的政策銜接不夠，如高精尖產(chǎn)業(yè)用地政策對(duì)引入增量項(xiàng)目提供了政策指引，但對(duì)目前各區(qū)普通存在的存量項(xiàng)目“騰籠換鳥”沒有給出解決措施。在產(chǎn)業(yè)疏解過程中，部分高精尖產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈被疏解到外地，企業(yè)生產(chǎn)鏈條被打斷，留在北京發(fā)展的企業(yè)失去了本地配套，成本不斷提升。二是土地資源調(diào)配仍需優(yōu)化。土地緊缺和成本高昂是制約高精尖企業(yè)在北京發(fā)展的重要因素。

三、北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

1、優(yōu)化高精尖產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》[4]，北京構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要優(yōu)化高精尖產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。以“三城一區(qū)”為主平臺(tái)，優(yōu)化科技創(chuàng)新布局，發(fā)揮對(duì)全球新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用；以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國(guó)制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、集成電路、新能源等高精尖產(chǎn)業(yè)，著力打造以亦莊、順義為重點(diǎn)的首都創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展前沿陣地。發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)主要載體作用，強(qiáng)化中關(guān)村戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地地位，提升制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新引領(lǐng)功能。加強(qiáng)一區(qū)十六園統(tǒng)籌協(xié)同，促進(jìn)各分園高端化、特色化、差異化發(fā)展。

下一步，圍繞促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)系列政策加快落地，重點(diǎn)聚焦高端制造業(yè)，按照“定位、定量、定圖”的思路，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的工作指導(dǎo)。“定位”即在各區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)上明確未來重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；“定量”即在確定全市總體發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合各區(qū)定位，明確各區(qū)發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)；“定圖”即做好各區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需保障的要素資源條件，與各區(qū)規(guī)劃對(duì)接，使得全市高精尖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“一盤棋”發(fā)展。

2、推進(jìn)工業(yè)用地創(chuàng)新利用

在高精尖產(chǎn)業(yè)培育方面，土地緊缺和成本高昂是制約高精尖企業(yè)在北京發(fā)展的重要因素。政府需要從創(chuàng)新制造融合共生的視野推進(jìn)企業(yè)工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)支持工業(yè)用地開展企業(yè)研發(fā)、中試、制造等綜合功能利用，為工業(yè)用地的創(chuàng)新利用提供更寬松的制度，推進(jìn)工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)應(yīng)用。進(jìn)一步擴(kuò)大彈性年期出讓土地和土地年租制試點(diǎn)，增強(qiáng)土地出讓彈性，通過土地出讓金、土地租金、產(chǎn)出稅金等昂視控制和降低土地使用成本，推進(jìn)工業(yè)用地與研發(fā)用地比鄰布局，強(qiáng)化高精尖產(chǎn)業(yè)周邊的城市服務(wù)功能和人居生態(tài)環(huán)境，為高精尖人才聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造更具吸引力和凝聚力的培養(yǎng)皿。

針對(duì)用地貴的問題，政府要改變單純賣地的招商模式，應(yīng)當(dāng)針對(duì)項(xiàng)目生命周期，搞好工業(yè)用地的循環(huán)利用，探索推廣“先出租后出讓、出租出讓相結(jié)合、彈性出讓”等供地方式。支持“三城一區(qū)”的平臺(tái)公司建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)于高精尖以租代售、定制樓宇、精準(zhǔn)物流等增值服務(wù)能力，幫助高精尖產(chǎn)業(yè)降低土地利用成本，推進(jìn)零散工業(yè)用地的連片開發(fā)。

3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新

北京現(xiàn)已建立額度均為200億元的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及科技創(chuàng)新基金，未來還將研究設(shè)立綠色發(fā)展基金和融資擔(dān)保資金，以集中支持重大項(xiàng)目、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等。北京市科技創(chuàng)新基金啟動(dòng)以來，目前已初步選定了26家基金首批立項(xiàng)，合計(jì)申請(qǐng)規(guī)模約50億，基金總規(guī)模約254億，放大倍數(shù)超過5倍。北京市高精尖產(chǎn)業(yè)基金主要包括并購基金、股權(quán)基金、區(qū)域性基金和項(xiàng)目型基金，截至2018年9月，高精尖產(chǎn)業(yè)基金已公示確認(rèn)合作子基金17只，基金認(rèn)繳總規(guī)模達(dá)到187億元，投資項(xiàng)目40余個(gè)，投資額超過26億元。下一步，要優(yōu)化調(diào)整政府現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用方式，一方面繼續(xù)做好統(tǒng)籌，集中力量支持大項(xiàng)目，另一方面通過母基金的形式，融匯更多的社會(huì)資本，通過股權(quán)投資、債權(quán)投資、并購?fù)顿Y等方式，支持中小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。

此外，要構(gòu)建起完善的產(chǎn)業(yè)金融體系，開發(fā)適應(yīng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)產(chǎn)品，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作，探索債權(quán)融資計(jì)劃等適應(yīng)輕資產(chǎn)高精尖企業(yè)的產(chǎn)品推廣。讓銀行、保險(xiǎn)、信托、債券、股權(quán)等多方資源集合發(fā)力，解決高精尖企業(yè)的資金需求。

4、瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)，培育示范項(xiàng)目

高精尖產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)、顛覆技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)驅(qū)動(dòng)的快速迭代的產(chǎn)業(yè)，是技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新共同聯(lián)動(dòng)的結(jié)果。北京市尤其需要結(jié)合創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮三大科學(xué)城的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前瞻分析，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警，尤其是常態(tài)化跟蹤分析新一代信息技術(shù)、新能源智能汽車、醫(yī)藥健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，重視對(duì)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”等高精尖產(chǎn)業(yè)的培育。

另外，北京市應(yīng)進(jìn)一步提示對(duì)于高精尖產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目支持力度，搭建開放性智能制造技術(shù)應(yīng)用示范平臺(tái)，推進(jìn)“中國(guó)制造2025”、無人智能等示范工廠建設(shè)，促進(jìn)自主3D打印、人工智能、人機(jī)交互等先進(jìn)技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。結(jié)合首都大氣環(huán)境治理和兩化深度融合，通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”系列行動(dòng)計(jì)劃，以節(jié)能減排和智能制造為重點(diǎn)目標(biāo)，每年集中支持一大批重大技改升級(jí)項(xiàng)目，引導(dǎo)帶動(dòng)存量企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型。

【參考文獻(xiàn)】

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