農(nóng)機補貼新規(guī)?支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

文 /?劉慧

當前，我國農(nóng)機行業(yè)進入深度調(diào)整期，發(fā)展不平衡、不充分矛盾突出。不僅有效供給不足、低端產(chǎn)能過剩，而且新技術(shù)、新產(chǎn)品、大型高端產(chǎn)品供給不足，無法滿足全面、全程機械化對產(chǎn)品多樣化的需求。我國今年新的農(nóng)機購置補貼政策將“縮范圍、控定額、促敞開”，針對行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)加大補貼力度，有望引導(dǎo)農(nóng)機行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走出發(fā)展困局。

今年，國家將穩(wěn)定農(nóng)機購置補貼政策，中央財政擬安排180億元補貼資金，對保護性耕作、殘膜回收、秸稈處理、畜禽糞污資源化利用等機械裝備實現(xiàn)應(yīng)補盡補。這意味著農(nóng)機購置補貼未來將充分發(fā)揮對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用。

鼓勵發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)

“農(nóng)機購置補貼政策是農(nóng)機行業(yè)發(fā)展的指揮棒?！敝袊r(nóng)機工業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長寧學(xué)貴說。2004年農(nóng)機購置補貼政策實施以來，特別是黨的十八大以來，中央財政累計安排農(nóng)機購置補貼資金1116億元，農(nóng)機行業(yè)迎來了“黃金十年”。目前，我國已成為世界農(nóng)機制造和使用第一大國，適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機工業(yè)體系逐步完善。

近年來，促進綠色發(fā)展成為農(nóng)業(yè)補貼政策的導(dǎo)向。2018年以來，國家調(diào)整農(nóng)機購置補貼政策，把符合綠色生態(tài)導(dǎo)向的創(chuàng)新產(chǎn)品列為支持重點，大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉等綠色高效機械裝備和技術(shù)的示范推廣。同時，完善農(nóng)機報廢更新補貼實施操作辦法，適度提高回收拆解補貼標準，加快淘汰能耗高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機具。

內(nèi)蒙古野田鐵牛農(nóng)業(yè)裝備有限公司是新政策的直接受益者。在國家嚴禁焚燒秸稈的政策導(dǎo)向下，秸稈處理機械被納入新的農(nóng)機購置補貼范圍。該公司銷售總監(jiān)王友剛說，自去年6月份投產(chǎn)以來，他們僅在黑龍江就銷售了300臺秸稈打捆機。

解決“無機可用”難題

目前，我國農(nóng)機行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)狀并沒有根本改變，農(nóng)機低端產(chǎn)品嚴重過剩，高端產(chǎn)品供給不足，存在著“無機可用”“無好機用”“有機難用”等問題。新的農(nóng)機補貼政策注重選擇短板機具、高端產(chǎn)品、智能裝備，引導(dǎo)企業(yè)加快創(chuàng)新，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

同時，我國農(nóng)機行業(yè)發(fā)展持續(xù)探底，農(nóng)機市場進入極為艱難的時期，企業(yè)虧損面擴大。2018年，農(nóng)機行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營收入為2601.32億元，增幅僅為1.67%，利潤卻下降了15.76%。拖拉機、收獲機、插秧機、烘干機等傳統(tǒng)行業(yè)大幅滑坡。

專家認為，農(nóng)機行業(yè)增速下滑的根本原因是種糧效益下降，農(nóng)民購買意愿不強。每年春季舉辦的農(nóng)業(yè)機械及零部件展銷會被看作行業(yè)發(fā)展“風(fēng)向標”，在今年的展銷會上，參展企業(yè)普遍反映有購買意向的用戶大幅下滑?！稗r(nóng)機制造企業(yè)創(chuàng)新能力不足，無法填補市場空白也是導(dǎo)致行業(yè)不景氣的重要因素?！睂帉W(xué)貴說。

從國內(nèi)市場看，拖拉機、播種機、收獲機、烘干機等傳統(tǒng)農(nóng)機行業(yè)大幅滑坡，而采棉機、打捆機等小眾農(nóng)機行業(yè)卻逆勢上揚。2018年，采棉機在新疆銷量達650臺，同比大幅攀升80%以上，許多區(qū)域還供不應(yīng)求。同時，葡萄培土機、蔥姜蒜種植收獲機、果林采摘機等市場急需的產(chǎn)品仍是空白。

從國際市場看，2016年以來，國際糧價上漲，農(nóng)機購買力回升。但是，我國農(nóng)機制造企業(yè)國際競爭力不強，無法分享國際市場蛋糕。去年，我國農(nóng)機產(chǎn)品出口交貨值下降2.17%，其中拖拉機骨干企業(yè)大中拖出口量下降5.67%。

農(nóng)機企業(yè)加快創(chuàng)新步伐是解決補貼機具供給不足的治本之策，也是農(nóng)機購置補貼政策的應(yīng)有之義。從2018年起，不僅將新產(chǎn)品補貼試點擴大至全國范圍，還打破農(nóng)機推廣鑒定作為補貼機具資質(zhì)確定唯一方式的格局，引入采信農(nóng)機產(chǎn)品認證結(jié)果制度。這無疑將加快農(nóng)業(yè)機械“填空補缺”和農(nóng)機工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。

據(jù)記者了解，目前國內(nèi)一些大的農(nóng)機企業(yè)積極適應(yīng)形勢，紛紛把重點轉(zhuǎn)向調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強創(chuàng)新上。中聯(lián)重機更重視提高產(chǎn)品質(zhì)量可靠性，其甘蔗收獲機成了“拳頭產(chǎn)品”。江蘇沃得農(nóng)業(yè)機械有限公司早在幾年前就開始布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，不斷加大科技創(chuàng)新投入力度，推出了無人駕駛植保機械等多款技術(shù)領(lǐng)先、性能可靠的高端農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品，在去年市場不景氣的情況下，插秧機銷量仍達到1.2萬臺。

“當前農(nóng)機行業(yè)調(diào)整是經(jīng)歷了高速發(fā)展之后的必然過程，也是農(nóng)機行業(yè)重新洗牌的過程。一些沒有研發(fā)能力的小企業(yè)會逐漸退出市場，一些有研發(fā)能力的大企業(yè)會更加注重科研創(chuàng)新、質(zhì)量提升，推動國產(chǎn)農(nóng)機邁上新臺階。”中聯(lián)重機副總經(jīng)理滕兆斌說。

對國內(nèi)外企業(yè)一視同仁

過去，農(nóng)機購置補貼政策雖然促進了行業(yè)發(fā)展，但也導(dǎo)致了企業(yè)之間的不公平競爭。一些企業(yè)為了獲取補貼資金，出現(xiàn)了模仿、侵權(quán)等行為，導(dǎo)致農(nóng)機行業(yè)秩序混亂，深陷同質(zhì)化競爭和價格大戰(zhàn)的泥潭，形成了惡性循環(huán)。

“新的農(nóng)機購置補貼政策，對納入補貼范圍的農(nóng)機產(chǎn)品實行普惠敞開補貼，有利于集中資金保重點，有助于穩(wěn)定農(nóng)民購機預(yù)期、促進市場公平競爭?！睂帉W(xué)貴說，新政策優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。

尤其值得關(guān)注的是，新的農(nóng)機購置補貼政策對納入補貼范圍的國內(nèi)外農(nóng)機產(chǎn)品一視同仁。無論國產(chǎn)還是進口，只要符合補貼資質(zhì)條件，農(nóng)民購買后都可以申領(lǐng)補貼?！斑@有利于深化對外開放，促進國內(nèi)外農(nóng)機企業(yè)公平競爭，讓消費者真正得到實惠?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負責(zé)人說。

這對國內(nèi)農(nóng)機制造企業(yè)來說，將是一個巨大挑戰(zhàn)。近年來，我國農(nóng)機企業(yè)競爭力不斷提升，中國一拖、福利雷沃、中聯(lián)重機等一批企業(yè)在世界農(nóng)機舞臺上的影響力也在不斷提高。但是，我國農(nóng)機企業(yè)在產(chǎn)品力、競爭力、品牌力方面，特別是在產(chǎn)品設(shè)計、農(nóng)機與農(nóng)藝融合、產(chǎn)品技術(shù)工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品制造質(zhì)量以及產(chǎn)品對環(huán)境友好性等方面，與國外企業(yè)相比還有很大差距。

“面對更加開放的市場，我國農(nóng)機企業(yè)不進則退，必須保持信心，對比國外先進制造企業(yè)，全面發(fā)力中高端農(nóng)機產(chǎn)品，提高研發(fā)創(chuàng)新能力，提升農(nóng)機產(chǎn)品制造質(zhì)量。特別是在當前市場不景氣的情況下，一定要堅持誠信經(jīng)營、穩(wěn)健經(jīng)營，有長遠的戰(zhàn)略意識和戰(zhàn)略安排?！睂帉W(xué)貴說。