創(chuàng)新思路管干部 脫貧攻堅(jiān)干勁足
——安龍縣“三個(gè)一”模式助力高質(zhì)量脫貧

文_當(dāng)代貴州融媒體記者/袁紹陽(yáng) 諶晗 方林

安龍組織實(shí)施以推動(dòng)干部力量下沉為核心、完善干部獎(jiǎng)懲機(jī)制為重點(diǎn)、加強(qiáng)薄弱基層黨組織建設(shè)為突破的旨在鑄造決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)“鐵軍”，激勵(lì)一線干部敢于擔(dān)當(dāng)作為的一系列探索性政策，推動(dòng)基層治理體制改革成效顯著。

近年來(lái)，面對(duì)貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大的難題，黔西南州安龍縣聚焦“精準(zhǔn)”二字，盡銳出戰(zhàn)，在干部培育、選拔、管理、使用上下足功夫，逐步探索出干部管理任用的“三個(gè)一”（鍛造一批脫貧鐵軍、構(gòu)建一套考評(píng)體系、建立一系列激勵(lì)機(jī)制）模式，從源頭上激發(fā)了廣大黨員干部參與脫貧工作的積極性。

目前，安龍縣減少貧困人口80448人，出列貧困村97個(gè)，貧困發(fā)生率下降至1.52%，脫貧攻堅(jiān)取得新成效。

俯下身子沉到村

安龍縣篤山鎮(zhèn)坡老村，屬典型的喀斯特深石地區(qū)，是安龍縣7個(gè)深度貧困村之一，截至2014年底，仍有貧困戶267戶1166人，貧困發(fā)生率達(dá)86.75%。

“讓人民群眾脫貧致富是共產(chǎn)黨人始終不渝的奮斗目標(biāo)?！痹跊Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康的偉大征程上，如何確保坡老村等深度貧困村與全國(guó)、全省百姓同步邁入小康，是安龍縣委一直在探索的課題。

“深度貧困村脫貧工作是難中之難、艱中之艱，必須盡銳出戰(zhàn)、聚力攻堅(jiān)?！卑昌埧h委書(shū)記錢(qián)正浩表示，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，選派想干事、能干事、干成事的干部沉入脫貧攻堅(jiān)一線勢(shì)在必行。

《中共安龍縣委辦公室關(guān)于進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)深度貧困村黨組織書(shū)記的實(shí)施方案》《安龍縣基層組織建設(shè)工作方案》《安龍縣選派優(yōu)秀年輕干部到村任職工作方案》……近年來(lái)，安龍縣接連出臺(tái)落地了一系列工作方案，使該縣上下打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)底氣更足、舉措更有力。

聞令而動(dòng)，聽(tīng)令而行。安龍縣建成脫貧攻堅(jiān)13個(gè)鎮(zhèn)（街道）指揮部，181個(gè)村級(jí)指揮所，1891個(gè)前沿工作組。選派44名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，424名第一書(shū)記和駐村干部，派出4608名前沿工作組成員和7613名包保責(zé)任人沉入脫貧攻堅(jiān)一線，與群眾同吃、同住、同走脫貧路。

針對(duì)7個(gè)特殊困難村民組，安龍縣委組織部指導(dǎo)特殊困難村民組單獨(dú)組建3個(gè)、聯(lián)建2個(gè)黨小組，由村第一書(shū)記或村支部書(shū)記任黨小組組長(zhǎng)，選派14名幫扶干部、9名農(nóng)業(yè)專家進(jìn)村開(kāi)展特殊困難村民組脫貧攻堅(jiān)工作。

2017年，坡老村第一書(shū)記、駐村工作組組長(zhǎng)張永方接到“軍令”，轉(zhuǎn)移戰(zhàn)場(chǎng)，從安龍縣篤山鎮(zhèn)納黑村到坡老村駐村。

“如期脫貧等不起、慢不得，組織選派我到基層一線，當(dāng)好‘排頭兵’是我義不容辭的責(zé)任?！毙袆?dòng)比語(yǔ)言來(lái)得更為實(shí)在——張永方帶領(lǐng)村民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鐵皮石斛、修通“斷頭路”、邀請(qǐng)農(nóng)技專家到村開(kāi)展貧困戶全員勞動(dòng)力培訓(xùn)、修建村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)……跑項(xiàng)目、解民生、抓黨建，一個(gè)不落，干得有聲有色。

多方匯聚合力，駐村工作組真抓實(shí)干，久困于貧的坡老村正沖破大山阻隔，煥發(fā)青春活力。數(shù)據(jù)顯示，2018年底，坡老村僅余18戶50人未脫貧，貧困發(fā)生率下降至2.56%，2018年農(nóng)民人均可支配收入上升至6500元，村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)27.96萬(wàn)元。

值得一提的是，安龍縣還在提升干部“戰(zhàn)斗力”上下實(shí)功、謀創(chuàng)新，該縣通過(guò)短期集中培訓(xùn)、脫貧攻堅(jiān)示范點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專家“田間地頭”現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式加強(qiáng)對(duì)駐村干部的培養(yǎng)教育力度，2018年開(kāi)展干部分級(jí)培訓(xùn)163期次，培訓(xùn)干部22285人次。

2018年8月9日，安龍縣委書(shū)記錢(qián)正浩（右一）到安龍縣錢(qián)相街道貴州金農(nóng)旺蔬菜基地查看產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。（王海林/攝）

“英雄起于阡陌，壯士拔于行伍。”安龍的實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持在基層練兵，在農(nóng)村戰(zhàn)斗，才能把基層一線變成黨員干部磨練成長(zhǎng)的最好場(chǎng)地，才能真正培養(yǎng)和鍛造出一批敢打硬仗、敢碰硬茬的脫貧鐵軍。

亮出尺子壓實(shí)責(zé)任

翻開(kāi)安龍縣脫貧攻堅(jiān)臺(tái)賬，一組數(shù)據(jù)印入眼簾——2018年，調(diào)整第一書(shū)記34人、駐村干部53人，立案查處脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)不實(shí)案件11件11人……

“干部管理‘嚴(yán)’字當(dāng)頭，實(shí)干為先，組織部門(mén)有義務(wù)、有責(zé)任以脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)?yōu)楹诵?，?shù)立起能上能下選人用人風(fēng)向標(biāo)?！卑昌埧h委常委、組織部長(zhǎng)羅錦說(shuō)。

“前端執(zhí)行到位，后續(xù)管理更需一管到底。”早前，面臨艱巨繁重脫貧攻堅(jiān)壓力，安龍縣一些干部不同程度出現(xiàn)了畏難情緒和急躁癥、拖延癥，如何走出困局？這一次，安龍縣把“破題”的關(guān)鍵點(diǎn)落在了用好干部考核“指揮棒”上。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，相繼出臺(tái)《安龍縣加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)一線干部約束激勵(lì)實(shí)施方案》《安龍縣一線從嚴(yán)管理干部工作方案》等文件，圍繞人員到位、措施落實(shí)、幫扶成效等關(guān)鍵持續(xù)開(kāi)展明察暗訪和督促檢查，利用常態(tài)化考核破解以往“平時(shí)不考核，年終算總賬”的弊端，加強(qiáng)對(duì)一線干部的日常管理。

抓住不落實(shí)的事、追究不落實(shí)的人，把求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向立起來(lái)，把真抓實(shí)干的規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)。

實(shí)時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)督查考核、專項(xiàng)督查督辦、每周一調(diào)度、十天一小結(jié)、一月一考核評(píng)比，動(dòng)態(tài)跟蹤落實(shí)情況；

緊盯目標(biāo)、倒排“工期”、劃分責(zé)任“邊界”，聚焦聚力目標(biāo)任務(wù)不明、攻堅(jiān)精度不高等難題。該縣各級(jí)各單位從2017年第三季度起按季度列出任務(wù)清單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，任務(wù)分解細(xì)化到人，加強(qiáng)過(guò)程調(diào)度管理；

…………

靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策。安龍縣以任務(wù)職責(zé)、監(jiān)督管理、問(wèn)責(zé)追責(zé)等為切入點(diǎn)，正倒逼著全縣廣大脫貧攻堅(jiān)一線干部不僅“俯下身子”、更得“干出樣子”。

有“任務(wù)書(shū)”，更有“方法論”。安龍縣嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷(xiāo)假制度和值班制度、一線指揮長(zhǎng)駐鎮(zhèn)（街道）制度、前沿指揮長(zhǎng)駐村和前沿工作組“五天四夜”工作制度，推行干部“簽到到崗、工作上網(wǎng)”。建立“考督合一”機(jī)制，將干部考核問(wèn)效結(jié)果按月記入單位和個(gè)人負(fù)面清單進(jìn)行管理。

制定脫貧攻堅(jiān)工作問(wèn)責(zé)辦法。州縣聯(lián)動(dòng)成立13個(gè)脫貧攻堅(jiān)督查組開(kāi)展常態(tài)化督查，同時(shí)成立5個(gè)工作作風(fēng)督查組和紀(jì)律保障組進(jìn)駐各鎮(zhèn)（街道）督察一線干部到崗到位履職情況。建立負(fù)面清單，按月對(duì)干部進(jìn)行考核問(wèn)效等方式，對(duì)工作不力及不擔(dān)當(dāng)不作為干部采取“一次進(jìn)班學(xué)習(xí)、兩次約談、三次處罰”方式問(wèn)責(zé)。

敢“掃面子”，更敢“挪位子”。據(jù)安龍縣政協(xié)副主席、縣委組織部副部長(zhǎng)楊盛意透露，僅2018年該縣就集體約談縣管領(lǐng)導(dǎo)班子4個(gè)，組織約談1127人，誡勉10人，停職檢查干部4人，退出領(lǐng)導(dǎo)崗位2人，免職1人，調(diào)整崗位1人。

通過(guò)構(gòu)建一整套精準(zhǔn)科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，安龍干部管理工作科學(xué)化水平不斷提升，基層干部干事?lián)?dāng)動(dòng)力被進(jìn)一步激發(fā)，“怕干事”“不干事”“干不好事”等問(wèn)題得到了有效解決，有力推動(dòng)了全縣脫貧攻堅(jiān)事業(yè)不斷取得新突破。

開(kāi)對(duì)“方子”生動(dòng)力

“以前每月只有幾百元的報(bào)酬，油錢(qián)和話費(fèi)都不夠，現(xiàn)在待遇上調(diào)到2500元左右，大家干工作更積極了?！?/p>

“去年，我獲得了‘全省脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員’稱號(hào)，根據(jù)縣里面相關(guān)方案，我現(xiàn)在享受的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)經(jīng)濟(jì)待遇?！?/p>

在安龍縣龍山鎮(zhèn)竹林村村委會(huì)副主任韋孔成、篤山鎮(zhèn)坡老村支書(shū)聶順江看來(lái)，漲上去的不僅有“真金白銀”，更有決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的激情與信心。

“原來(lái)報(bào)酬低，經(jīng)濟(jì)收入少，村干部無(wú)法全心全意投入村里面的工作，家庭支持力度也小?！逼吕洗宕逯Р繒?shū)記聶順江表示，《安龍縣加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)一線干部約束激勵(lì)實(shí)施方案》的出臺(tái)，給不少村級(jí)干部吃下了“定心丸”。

激勵(lì)機(jī)制的有序推進(jìn)、財(cái)政資金的大手筆支持，帶來(lái)的回報(bào)讓人倍感欣慰—安龍全縣村級(jí)干部月平均待遇已從調(diào)整前的1750元上漲到2560元；選派干部到村任職期間，每人每月可享受2000元補(bǔ)貼，村干部事多且雜、待遇低的困境得以打破。

此外，2018年安龍縣還有8名獲得省級(jí)以上表彰、連續(xù)兩年獲得市級(jí)表彰或連續(xù)三年獲得縣級(jí)表彰的村黨組織書(shū)記，享受了鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部經(jīng)濟(jì)待遇政策。

一手抓經(jīng)濟(jì)保障，一手抓渠道暢通。近年來(lái)，安龍縣堅(jiān)持為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)秀人員打破層層“壁壘”，做到優(yōu)先提拔使用，讓想干事、能干事的干部有動(dòng)力、有位置。

具體實(shí)踐中，該縣緊緊抓牢從嚴(yán)管理干部機(jī)制“牛鼻子”，以“賽場(chǎng)競(jìng)馬”選干部方式，依托暢通優(yōu)秀村干部通過(guò)定向招考進(jìn)入公務(wù)員及事業(yè)單位系統(tǒng)渠道、對(duì)優(yōu)秀駐村干部?jī)?yōu)先提拔使用等方式，讓脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)一線成為各類(lèi)才俊施展才華脫穎而出的舞臺(tái)。

數(shù)據(jù)顯示，僅2018年就從黨建扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)、第一書(shū)記、駐村干部中提拔干部5人，從駐村事業(yè)人員中招錄公務(wù)員3人，從村干部中招錄公務(wù)員4人，推薦省、州、縣表彰駐村干部19名。

“指向性的崗位招考給大家提供了進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的可能，優(yōu)秀年輕干部的加入給基層黨組織注入了活力?！痹跅钍⒁饪磥?lái)，一支穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、充滿朝氣活力的基層扶貧干部隊(duì)伍正在安龍廣闊的農(nóng)村土地上生根發(fā)芽。

久困于窮，冀以小康?！案刹客隆?，民心才能向上升?！卑昌埧h委副書(shū)記、縣長(zhǎng)冉隆斌表示，后階段，該縣將繼續(xù)以決戰(zhàn)決勝之勢(shì)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，堅(jiān)決打贏“減貧摘帽”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“為政之要，莫先于用人?！卑昌埧h以嚴(yán)格落實(shí)好干部保障激勵(lì)政策為基礎(chǔ)，以暢通一線干部提拔使用通道為重點(diǎn)，以樹(shù)立向基層傾斜用人導(dǎo)向?yàn)橥黄疲⒘艘幌盗懈刹考?lì)機(jī)制，做好了干部管理制度“精裝修”這篇文章，充分釋放了制度活力，為一線干部擔(dān)當(dāng)作為提供了更多體制保障和思想動(dòng)員，而這正是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)不斷向前的不竭動(dòng)力。

安龍縣委常委、組織部長(zhǎng)羅錦（右一）到安龍縣篤山鎮(zhèn)歪納村走訪。（岑之揚(yáng)/攝）