借鑒廣東經(jīng)驗加快推進成德眉資同城化建設

中共成都市委政策研究室課題組

國內外先發(fā)地區(qū)城市群發(fā)展規(guī)律表明，未來城市的競爭是城市群之間的競爭。通過區(qū)域一體化發(fā)揮組合優(yōu)勢，抱團出擊、集成作戰(zhàn)是大勢所趨。為了加快推進成都平原經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，成都市委政研室赴廣州、深圳、佛山學習考察同城化發(fā)展先進經(jīng)驗做法，赴德陽、眉山、資陽了解當前推進情況、存在問題及合作需求，并結合調研情況，就下一步推進成德眉資同城化提出意見建議。

借鑒和比較

廣東推進同城化的基本做法，主要體現(xiàn)在兩大方面：

統(tǒng)籌謀劃的高效工作機制。一是堅持規(guī)劃引領做好整體設計，實現(xiàn)了區(qū)域性重大基礎設施建設、重大功能組團有機對接。二是建立四級聯(lián)席會議工作機制，基本形成層次分明、合作緊密、運轉高效的同城化發(fā)展合作機制。三是統(tǒng)籌建設運營交通基礎設施，基本形成以城際軌道交通為骨架的廣佛同城化交通線網(wǎng)。四是構建基層結對共建合作模式，實現(xiàn)廣佛從“單向度市級統(tǒng)籌”向“多維度市區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”的重大轉變。五是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)管理體制，使合作區(qū)從“共管型”扶貧開發(fā)模式向“單管型”全面整合模式轉型，“深圳總部+深汕基地”等模式逐步釋放價值疊加效應。

遵循規(guī)律的科學工作方法。一是高水平政策協(xié)同，在動態(tài)博弈、良性競合中達成相對均衡態(tài)勢，推動同城化向更高階段演進。二是清單化項目推進，把同城化規(guī)劃實物化，九年來重點實施100個同城化項目。三是階段性戰(zhàn)略實施，科學安排時序重點，推動同城化從基礎設施共建的1.0模式到政務服務互通的2.0版本，再迭代至創(chuàng)新協(xié)同的3.0時代。四是毗鄰區(qū)域片區(qū)化建設，以交界地區(qū)全方位合作為突破口，統(tǒng)籌實施基礎設施互聯(lián)互通、創(chuàng)新開展政務服務“跨城通辦”，打造共規(guī)共建、共管共享的同城化合作典范。五是商業(yè)化邏輯驅動，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的區(qū)域規(guī)則，采取參股、控股、托管等多種市場化形式推進軌道交通建設運營管理，推動同城化動力機制從政府主導推動向充分發(fā)揮市場主體作用轉變。

對比先發(fā)地區(qū)，當前，成德眉資同城化存在一些問題?？臻g規(guī)劃方面，與廣佛同城化提出的“珠三角世界級城市群核心區(qū)”相比，成德眉資還沒有形成具有較強影響力的同城化發(fā)展戰(zhàn)略體系，四市在金融、文創(chuàng)、交通通信方面的功能性建設關聯(lián)性不強;交通基礎設施方面，市政道路和高快速路銜接、城際鐵路和公共交通服務、基礎設施建設的要素保障缺乏協(xié)同;產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，發(fā)展層級存在落差，同質化明顯，分工協(xié)作模式相對單一;政務環(huán)境方面，在戶籍平臺、信息采集、管理流程等方面存在差別，在行政審批事項異地辦結、跨城受理、證照互認上缺乏合作;生態(tài)環(huán)保方面，污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制、協(xié)同推進機制尚不完善;公共服務方面，優(yōu)質資源整合難度大，基礎服務配套不完善;開放合作方面，自貿區(qū)改革創(chuàng)新成果復制推廣的力度不夠，聯(lián)動融入國家開放戰(zhàn)略還不夠。

意見及建議

當前和今后一個時期，推進成德眉資同城化發(fā)展，應學習借鑒廣佛、深汕等地“板塊突破、梯度推進”的思路，分步驟、有時序地推動區(qū)域規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、體制機制等重點工作，高質量建設具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的成德眉資現(xiàn)代化大都市區(qū)，努力打造全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展先行示范區(qū)、成渝城市群核心區(qū)和全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展新樣板。尤其是要更加注重面上統(tǒng)籌與重點突破相結合，依據(jù)財力保障、群眾關切等現(xiàn)實條件，力爭在規(guī)劃統(tǒng)籌、基礎設施、政務服務等方面率先實現(xiàn)突破;更加注重政府引導與市場主體相結合，探索運用設立基金、合資持股、委托付費、利益分享等市場化運作模式，推動要素資源跨區(qū)域有序流動和優(yōu)化配置。

以一體開發(fā)為重點推進規(guī)劃同城化。加快編制成德眉資同城化發(fā)展規(guī)劃，強化成德眉資同城化區(qū)域在中西部地區(qū)的經(jīng)濟極核、開放門戶和交通樞紐地位，統(tǒng)籌構建“兩軸兩環(huán)多片”的同城化發(fā)展空間布局。兩軸，即：沿成都天府大道南北延伸打造成德眉城市發(fā)展軸、沿沱江及其支流打造成德資擁江發(fā)展軸，打造同城化綜合交通主動脈和經(jīng)濟發(fā)展主支撐;兩環(huán)，即：沿成都二繞高速、三繞高速構建同城化發(fā)展新興增長極，形成以成都為中心的城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán);多片，即：推動成德眉資交界區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，在成都天府新區(qū)—仁壽、青白江—廣漢、淮州新城—中江、空港新城—雁江等區(qū)域打造若干支撐同城化發(fā)展的重要增長點。

以交通先行為重點推進基礎設施同城化。一是加強高快速路及交界區(qū)域交通銜接。編制成德眉資城際交通總體規(guī)劃，推動德眉資區(qū)域性高快速路接入成都高快速路網(wǎng)，加快推進天府大道北延線、成資大道等道路銜接，徹底打通“斷頭路”“瓶頸路”。二是提高公共交通服務同城化水平。加快建設成都經(jīng)眉山至貴陽、成都經(jīng)德陽至蘭州等出川鐵路通道，打造以天府國際空港為戰(zhàn)略支點的“148”高鐵交通圈。推動成德眉資國鐵、城際軌道、城市軌道等多種方式軌道交通銜接，探索共同投資建設跨界地鐵線路。在交界區(qū)域增設城際公交線路，推動實現(xiàn)公共交通“一卡通”互聯(lián)互通。三是統(tǒng)籌協(xié)調資金、土地等要素保障。組建成德眉資交通同城化投資基金，重點推進短距離跨市界道路、地鐵建設。綜合協(xié)調跨界耕地等土地資源占補動態(tài)平衡，加快推動當前因基本農田指標等因素進展遲緩的城際交通建設項目。

以高效協(xié)同為重點推進政務服務同城化。一是建立有規(guī)可依的政務標準。編制行政服務事項目錄，出臺統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務操作辦法、審批服務流程、網(wǎng)上辦理清單，尤其在接件材料等準入口徑上實行統(tǒng)一標準，列明收件明細、流通環(huán)節(jié)、辦理時限等。二是搭建高位賦能的功能載體。加快開展“跨城通辦”試點，在綜合窗口安裝遠程視頻輔助系統(tǒng)，設立“市民之窗”自助終端機，實現(xiàn)交通違章辦理、社保參保證明等服務事項“跨城通辦”。三是運用高效交互的數(shù)據(jù)資源。加快政務數(shù)字信息整合共享，促進數(shù)據(jù)跨區(qū)域互聯(lián)交換。探索開展政府部門間的證照共享和互認，通過開通省電子政務外網(wǎng)訪問權限，將跨城通辦電子政務系統(tǒng)在省級網(wǎng)絡進行映射，實現(xiàn)電子政務系統(tǒng)互相訪問。

以聯(lián)防聯(lián)控為重點推進環(huán)保同城化。一是協(xié)同推進大氣污染治理，將成德眉資空氣質量監(jiān)測站全部納入統(tǒng)一的區(qū)域大氣監(jiān)控網(wǎng)，實行統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一組織指揮、統(tǒng)一資源調配，聯(lián)合查處跨界環(huán)境違法、污染糾紛等問題。二是協(xié)同推進水環(huán)境治理，分別設立岷江、沱江流域綜合管理機構，確立跨界斷面水質、水量控制目標，聯(lián)合開展跨界水環(huán)境違法案件查處。三是共建共享環(huán)保設施，加強規(guī)劃對接，統(tǒng)籌優(yōu)化四市交界區(qū)域的垃圾焚燒發(fā)電、污水污泥處理、危廢廢物處置等環(huán)保設施布局和建設。

以協(xié)作共興為重點推進產(chǎn)業(yè)同城化。一是有序引導產(chǎn)業(yè)梯度轉移。加快推動成都服裝、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，向符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、具備承接能力的周邊區(qū)域轉移;探索電子信息、汽車制造等高成長性產(chǎn)業(yè)的部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)陸續(xù)向成都周邊轉移布局，促進產(chǎn)業(yè)細分領域錯位發(fā)展，共同構建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是有機整合文商旅體資源。聯(lián)合開放聯(lián)動運營金沙—三星堆、杜甫草堂—三蘇祠等優(yōu)質旅游資源，依托郫縣豆瓣、東坡泡菜等地理標志產(chǎn)品做優(yōu)做精川菜品牌，統(tǒng)籌舉辦西博會等大型商務會展活動，合力申辦青奧會等大型綜合體育賽事。三是提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平。推動成資共建臨空經(jīng)濟區(qū)，成德工業(yè)園與淮州新城相向發(fā)展、成眉共建視高合作園區(qū)，在成都淮州新城、空港新城、簡州新城創(chuàng)新打造一批跨市級、縣級行政區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

以互惠共享為重點推進公共服務同城化。一是推進公共服務體系均等化供給，支持成都教投、醫(yī)投、旅投、體投、物投五大民生領域投資集團跨市發(fā)展，加快組建跨區(qū)域義務教育聯(lián)盟和職業(yè)教育“產(chǎn)教融合共同體”，搭建跨區(qū)域遠程會診平臺，推動形成更加緊密的跨區(qū)域醫(yī)療?？坡?lián)盟和醫(yī)聯(lián)體。二是優(yōu)化社會保障卡“一卡通”功能，加快公共服務從按行政區(qū)域配置資源向按經(jīng)濟區(qū)域配置資源轉變，形成“高品質成德眉資公共服務圈”。

以平臺賦能為重點推進開放同城化。一是強化通道賦能促進功能共享。以國際空港、國際鐵路港為樞紐構建國際多式聯(lián)運協(xié)作網(wǎng)絡，共建“虛擬機場”“虛擬口岸”。二是強化服務賦能促進共建共享。探索以國際鐵路港、國際空港為貿易結算中心，成德口岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、成資臨空經(jīng)濟區(qū)為次區(qū)域物流中心的分工模式。三是強化創(chuàng)新賦能促進互利共贏。在德、眉、資打造自貿區(qū)拓展區(qū)，快速復制推廣自貿試驗區(qū)經(jīng)驗和政策。