充分發(fā)揮工會在促進就業(yè)中的重要作用

文/全國總工會研究室 步志昊

就業(yè)是民生之本，是社會穩(wěn)定的重要保障。黨的十九大報告強調(diào)，提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！熬蜆I(yè)”這兩個字是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一，充分體現(xiàn)了黨中央執(zhí)政為民的理念。作為職工利益的代表者和維護者，工會在促進就業(yè)方面扮演著重要角色、發(fā)揮著不可或缺的作用。中國工會十七大報告明確提出，要深化工會就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對工會促進就業(yè)工作提出了明確要求。

工會做好促進就業(yè)工作意義重大

一是適應(yīng)國際國內(nèi)形勢的必然要求。從國際形勢來看，世界經(jīng)濟不確定不穩(wěn)定因素增多。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家群體性崛起，在國際事務(wù)中的話語權(quán)和影響力明顯增強，但對發(fā)達國家的經(jīng)濟依賴性依然較強。貿(mào)易保護主義陰影難消，當(dāng)前全球范圍內(nèi)存在多個經(jīng)濟體間的貿(mào)易爭端，一旦局勢失控而演變?yōu)榇笠?guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，貿(mào)易保護主義的成因復(fù)雜而深刻，短期內(nèi)難以風(fēng)平浪靜。2018年以來，由美國挑起的中美貿(mào)易摩擦不斷升級，使作為中美關(guān)系的“壓艙石”和“推進器”的中美經(jīng)貿(mào)合作遭遇挑戰(zhàn)，對我國經(jīng)濟發(fā)展、勞動就業(yè)乃至社會政治穩(wěn)定帶來重大影響。隨著中美貿(mào)易摩擦持續(xù)，東部沿海等重點區(qū)域、勞動密集型行業(yè)、農(nóng)民工、大學(xué)生等重點群體就業(yè)壓力較大，因外貿(mào)需求下降可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。從國內(nèi)形勢來看，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，下行壓力有所加大。我國全面深化改革進入攻堅期，經(jīng)濟發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，正在通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等舉措優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育新的增長動能。去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，去產(chǎn)能的過程也是產(chǎn)業(yè)此消彼長、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、人員轉(zhuǎn)崗分流的過程。特別是一些在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式下發(fā)展起來的行業(yè)，由于過度依賴資源和低成本勞動力等要素的投入，在新的發(fā)展階段面臨很多困難。化解這些行業(yè)的過剩產(chǎn)能，必然會造成一部分人員失去工作崗位。2019年我國需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新增勞動力保持在1500萬人以上，就業(yè)總量壓力不減。這就要求工會組織審時度勢，針對外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來的影響，更加關(guān)注就業(yè)問題，推動出臺穩(wěn)就業(yè)舉措，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。

二是貫徹黨中央決策部署的必然要求。黨中央高度重視就業(yè)，始終把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要目標(biāo)。2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議要求，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，把穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”的首位，擺在突出位置，專門對做好就業(yè)工作提出明確要求，強調(diào)社會政策要強化兜底保障功能，實施就業(yè)優(yōu)先政策，確保群眾基本生活底線，以提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為就業(yè)大局穩(wěn)中向好奠定了堅實基礎(chǔ)。2019年政府工作報告強調(diào)，就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。就業(yè)是民生之本、財富之源。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加。這就要求工會組織圍繞中心服務(wù)大局，不折不扣落實黨中央決策部署，在支持各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，大力支持就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的高技能人才，更好統(tǒng)籌緩解當(dāng)前就業(yè)壓力。

三是中國工會性質(zhì)的必然要求。工會組織的性質(zhì)、地位決定著工會主要是在勞動關(guān)系領(lǐng)域中，通過代表勞動者協(xié)調(diào)勞動關(guān)系來發(fā)揮自己的作用。工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，承擔(dān)著團結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任，必須積極協(xié)助黨和政府做好就業(yè)工作，為深化改革、加快發(fā)展和促進社會穩(wěn)定作出貢獻。工會組織的性質(zhì)決定了它必須關(guān)注廣大職工的就業(yè)狀況，代表和維護他們的就業(yè)權(quán)益，這是工會最具組織特征的、基礎(chǔ)性的、經(jīng)常性的工作。就業(yè)領(lǐng)域是工會組織發(fā)揮作用的最基本的領(lǐng)域，工會在社會、政治、文化等其他領(lǐng)域的作用，都是以工會在就業(yè)領(lǐng)域活動為基礎(chǔ)的。在一般市場經(jīng)濟的形態(tài)下，通過集體協(xié)商等渠道和手段，影響勞動力市場規(guī)則，工會在就業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用具有獨特的優(yōu)勢和功能。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，勞動力市場及其交易日益趨向市場化，客觀上要求工會進入就業(yè)領(lǐng)域并發(fā)揮其職能作用，在制度和法律框架下，通過參與勞動法律法規(guī)政策的制定、與政府召開聯(lián)席會議、與企業(yè)開展集體協(xié)商簽訂集體合同、開展企業(yè)民主管理等多種渠道和手段，推動就業(yè)的不斷擴大，協(xié)調(diào)平衡勞動關(guān)系，促進各項法定勞動標(biāo)準(zhǔn)的落實，維護勞動者的就業(yè)權(quán)益。

工會促進就業(yè)工作的重點領(lǐng)域

黨的十八大以來，全國各級工會主動圍繞黨和國家就業(yè)工作大局，推動落實積極就業(yè)政策和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深化工會就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極推動就業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，就業(yè)工作面臨新形勢新情況新變化，既有機遇又有挑戰(zhàn)，難點和風(fēng)險不容忽視。做好工會就業(yè)工作，重點在三個方面下功夫。

一是在促進提高新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)質(zhì)量上下功夫。新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展使職工隊伍結(jié)構(gòu)、就業(yè)形態(tài)、勞動關(guān)系發(fā)生了重大改變。新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用、新商業(yè)模式的出現(xiàn)，將催生新的行業(yè)和職業(yè)及就業(yè)崗位，擴大就業(yè)需求。共享經(jīng)濟發(fā)展迅猛，對培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、引領(lǐng)創(chuàng)新、擴大就業(yè)作出了重要貢獻。據(jù)國家信息中心共享經(jīng)濟研究中心數(shù)據(jù)，2018年我國共享經(jīng)濟依然保持高速增長，經(jīng)濟交易規(guī)模29420億元，比上年增長41.6%，參與者人數(shù)約7.6億人，參與提供服務(wù)者人數(shù)約7500萬人，同比增長7.1%。平臺員工數(shù)為598萬人，同比增長7.5%。在這一龐大服務(wù)提供者群體中，絕大多數(shù)都是兼職人員。但隨著市場的發(fā)展，部分領(lǐng)域的服務(wù)提供者出現(xiàn)了專職化趨勢，一批基于共享平臺的專職司機、房東、騎手、主播等開始大量涌現(xiàn)?？爝f員、送餐員、卡車司機等靈活就業(yè)群體，各類平臺就業(yè)群體以及在新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式下出現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)群體，既是勞動關(guān)系領(lǐng)域中相對弱勢的群體，又是容易出現(xiàn)風(fēng)險矛盾的群體，要通過多種有效方式，要把他們吸引過來、組織起來、穩(wěn)固下來，使工會成為他們愿意依靠的組織。對于目前新業(yè)態(tài)存在的勞動用工問題，工會組織要加強頂層設(shè)計，積極探索促進和完善新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的有關(guān)政策，深入研究勞動安全健康、社會保險、勞動標(biāo)準(zhǔn)問題，不斷提高新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)質(zhì)量，更好地支持和促進新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，增強勞動者的獲得感。

二是在促進民營經(jīng)濟發(fā)展上下功夫。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，高度評價了改革開放40年來民營經(jīng)濟為我國發(fā)展作出的重大貢獻。截至2017年底，我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元。概括起來說，民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量?？倳浿赋觯覈駹I經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用，并對推動民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提出明確要求。在民營企業(yè)中，具有中小微企業(yè)居多、職工隊伍流動性強、勞動關(guān)系相對復(fù)雜等特點，與其他類型企業(yè)相比，民營企業(yè)工會工作開展起來難度更大。工會組織要準(zhǔn)確把握“兩個毫不動搖”“三個沒有變”的重要論述，協(xié)同有關(guān)方面解決好民營企業(yè)遇到的困難和問題，落實好黨中央支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的重要政策舉措，推動民營企業(yè)工會建起來、轉(zhuǎn)起來、活起來。要適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展的步伐，深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持民營企業(yè)吸納就業(yè)，引導(dǎo)職工群眾立足本職愛崗敬業(yè)，幫助企業(yè)積極采取措施穩(wěn)定職工隊伍，為經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定貢獻智慧和力量。

三是在促進重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)上下功夫。以農(nóng)民工、下崗職工、困難職工家庭高校畢業(yè)生等群體為重點，做好職工就業(yè)服務(wù)和勞動權(quán)益維護工作。全國農(nóng)民工總量約為2.9億人，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，已占農(nóng)民工總量的一半以上，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。面對新的經(jīng)濟社會發(fā)展需求、就業(yè)形勢需要和龐大的農(nóng)民工總量，尤其是新生代農(nóng)民工群體，他們更趨向于找福利待遇好、能學(xué)到手藝、有晉升空間和發(fā)展前景的工作崗位，對就業(yè)崗位有更高的期待，對融入城市有更高的訴求。但還存在農(nóng)民工受教育水平和職業(yè)素養(yǎng)偏低，勞動合同簽訂率低，接受職業(yè)培訓(xùn)的比重較小，促進貧困勞動力就業(yè)脫貧的支持度不夠等問題。工會組織要加強農(nóng)民工工作，幫助和指導(dǎo)農(nóng)民工簽訂好勞動合同，制定好職業(yè)規(guī)劃，開展“農(nóng)民工求學(xué)圓夢行動”、“尊法守法·攜手筑夢”服務(wù)農(nóng)民工法治宣傳和公益法律服務(wù)行動。貫徹好落實新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，幫助農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工增加受教育培訓(xùn)機會，提高專業(yè)技能和勝任崗位能力，將他們培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動者和穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。除此之外，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)問題需長期應(yīng)對，特別是鋼鐵煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”涉及一些企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，要協(xié)助做好職工轉(zhuǎn)崗安置、再就業(yè)培訓(xùn)、勞動關(guān)系處置等工作，做好“零就業(yè)”家庭的走訪排摸工作，及時將城鎮(zhèn)困難職工納入工會就業(yè)援助服務(wù)范疇，組織開展就業(yè)專項服務(wù)活動，提高職工就業(yè)穩(wěn)定性，盡最大努力促進重點群體實現(xiàn)就業(yè)。

多措并舉做好工會促進就業(yè)工作

習(xí)近平總書記強調(diào)，工會要堅持以職工為中心的工作導(dǎo)向，把群眾觀念牢牢根植于心中，認真履行維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)。各級工會要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把穩(wěn)就業(yè)工作放到更加突出位置，在維護職工的就業(yè)權(quán)利、積極促進就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量、提高職工素質(zhì)和依法維護職工的勞動權(quán)益等方面充分發(fā)揮作用。

一是加大就業(yè)源頭參與。各級工會要主動參與政府主導(dǎo)的就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，加強對就業(yè)形勢、就業(yè)質(zhì)量以及重點地區(qū)職工勞動權(quán)益保障情況調(diào)查研究，把促進職工就業(yè)、維護職工勞動經(jīng)濟權(quán)益作為重中之重，積極參與制定就業(yè)優(yōu)先政策，推動建立互聯(lián)網(wǎng)平臺用工等新就業(yè)形態(tài)基本勞動標(biāo)準(zhǔn)。完善工會參與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)立法和政策制定工作機制，通過向黨委和政府提交專題報告、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議、聯(lián)席會議、人大代表和政協(xié)委員議案提案等方式，充分反映職工群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿訴求，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系健全完善。發(fā)揮工會在促進就業(yè)工作協(xié)商機制中的作用，配合參與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障支撐體系建設(shè)，推動政策協(xié)同機制、社會資本帶動機制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制和就業(yè)形勢綜合監(jiān)測機制的健全完善。主動配合各級人大執(zhí)法檢查、政府監(jiān)察、政協(xié)視察活動，加強對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律法規(guī)和政策措施落實情況的監(jiān)督，推動勞動者權(quán)益保護制度不斷完善。

二是積極搭建平臺載體。各級工會要以全國工會就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)月、陽光就業(yè)、與有關(guān)部門聯(lián)合開展的“春風(fēng)行動”和民營企業(yè)招聘周等活動為載體，協(xié)助黨委、政府為職工搭建就業(yè)平臺，樹立做精做強意識，積極培育打造定位準(zhǔn)確、主題突出、特色鮮明的活動品牌，不斷提高活動覆蓋面和影響力。充分發(fā)揮困難職工幫扶中心（服務(wù)中心）作用，為職工提供求職登記、職業(yè)介紹、政策咨詢等常態(tài)性就業(yè)服務(wù)。通過組織專場招聘、區(qū)域招聘會等活動，為重點就業(yè)群體提供精準(zhǔn)性就業(yè)服務(wù)。搭建網(wǎng)站、微信、APP等多種形式的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)信息平臺，為職工提供普惠性就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)完善工會省際（城市）對口勞務(wù)協(xié)作和長效機制。開展就業(yè)質(zhì)量評估監(jiān)督，通過向社會力量購買服務(wù)，為基層工會和企業(yè)工會提供簡潔實用、可操作性強的就業(yè)質(zhì)量評估工具，提升工會就業(yè)服務(wù)專業(yè)化水平。指導(dǎo)企業(yè)開展就業(yè)質(zhì)量評估工作，按照就業(yè)質(zhì)量評估要求，從勞動合同、勞動報酬、工作時間、勞動定額、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、平等協(xié)商等方面對職工就業(yè)質(zhì)量進行評估，協(xié)助和督促企業(yè)做好職工的就業(yè)質(zhì)量提升工作。

三是聚焦職工技能培訓(xùn)。各級工會要把提高職工隊伍整體素質(zhì)作為一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好，加強崗位技能培訓(xùn)，督促企業(yè)發(fā)揮主體作用，按照職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，并按規(guī)定比例用于職工特別是一線職工教育培訓(xùn)，協(xié)助企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。加強對培訓(xùn)經(jīng)費使用的民主管理和民主監(jiān)督，支持職工參加職業(yè)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能鑒定，提升職工崗位技能水平。要扎實推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案，全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深化職業(yè)技能培訓(xùn)體制機制改革，構(gòu)建職工終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，促進完善技術(shù)工人培養(yǎng)、使用、激勵機制，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。要面向經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺職業(yè)（工種），大力開展高技能人才培訓(xùn)、技能研修、技能交流，深入開展工匠人才選樹、技能帶頭人培養(yǎng)、名師帶徒活動，培養(yǎng)打造更多高技能領(lǐng)軍人才，不斷提高職工崗位技能和就業(yè)競爭力。

江蘇省泰州市海陵區(qū)春風(fēng)行動招聘會現(xiàn)場

四是加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全政策宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額信貸、創(chuàng)業(yè)孵化相結(jié)合的工會創(chuàng)業(yè)援助服務(wù)工作機制。大力宣傳國家創(chuàng)業(yè)扶持政策，調(diào)動勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富積極性。暢通創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道，通過創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等形式，支持有創(chuàng)業(yè)意愿的職工積極參與創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)勞動者進入國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺和創(chuàng)業(yè)示范基地。支持有條件的地區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金會，加強工會小額貸款工作，規(guī)范審核管理，推動將工會小額貸款納入國家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款體系。支持舉辦工會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介活動，營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。