淺析中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

楊春妮

[摘要]2019年1月1日，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位全面施行，確立了權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。中小學(xué)要切實(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，充實(shí)會(huì)計(jì)人員，完善內(nèi)部控制，不但為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施提供有力保障，還能夠更好、更快地推動(dòng)中小學(xué)校教育事業(yè)的良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué);財(cái)務(wù)管理;會(huì)計(jì)人員

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910175

1中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

11學(xué)校配備人員情況

學(xué)校的財(cái)務(wù)部門在學(xué)校管理事務(wù)中屬于后勤部門，做好后勤工作，解決一線教師后顧之憂，才能全身心投入教學(xué)中。但實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)常常忽視這個(gè)，主管部門對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)的考核主要是以完成教學(xué)質(zhì)量為主。由于后勤人員也占用學(xué)校教師編制，常常是教師兼任財(cái)務(wù)工作，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理體系不夠規(guī)范。有些地方主管局為解決這個(gè)問題，實(shí)行委派會(huì)計(jì)制。在實(shí)行十幾年委派制后，弊端出現(xiàn)。主管委派會(huì)計(jì)人事關(guān)系的教育局為解決本局人員配備，要求一名委派會(huì)計(jì)從事多所學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，甚至出現(xiàn)委派會(huì)計(jì)跨三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任不同學(xué)校會(huì)計(jì)工作，這種現(xiàn)象從根源上來分析也是屬于教育局不重視財(cái)務(wù)工作的一種事實(shí)呈現(xiàn)。雖然教育局解決了從事會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)技術(shù)問題。但是在財(cái)務(wù)管理上，會(huì)計(jì)充當(dāng)多?！坝涃~工具”角色，無法從繁雜的基礎(chǔ)工作中上升到管理層面。教育局在人事管理上，對(duì)委派會(huì)計(jì)實(shí)行輪崗制，三年或五年變動(dòng)，會(huì)計(jì)人員普遍沒有歸屬感，在處理工作出現(xiàn)難題時(shí)會(huì)有留給下一任的回避行為。大部分人員對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)管理不夠上心，只能應(yīng)付性完成財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，無法關(guān)注財(cái)務(wù)工作的細(xì)節(jié)性問題。沒有實(shí)行委派制的學(xué)校，一般配備一名專業(yè)人員從事會(huì)計(jì)一職，但職稱評(píng)聘機(jī)制傾向一線教師，缺乏晉升空間。這導(dǎo)致有編制的財(cái)務(wù)人員對(duì)于本職工作缺乏提升工作素質(zhì)的意愿，而無編制聘用人員則把學(xué)校財(cái)務(wù)工作視為初入社會(huì)行業(yè)練手工作，因待遇低加上無入編可能而留不住人才，有的學(xué)校甚至一年更換了三個(gè)聘用會(huì)計(jì)，這容易出現(xiàn)內(nèi)控制度形同虛設(shè)，徇私舞弊的現(xiàn)象。從事采購(gòu)、固定資產(chǎn)管理、保管一般是由教師兼任或是由臨聘人員專任，存在人員更換頻繁，出現(xiàn)與財(cái)務(wù)部門信息溝通不順暢，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息滯后的現(xiàn)象，從而使財(cái)務(wù)工作陷入事后監(jiān)督的尷尬境地。

12財(cái)務(wù)管理存在的問題

新制度會(huì)計(jì)核算實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制平行記賬，要求學(xué)校管理部門之間有更高的協(xié)調(diào)性與信息及時(shí)共享。固定資產(chǎn)管理工作薄弱，長(zhǎng)期閑置利用效率不高，造成資源浪費(fèi)。對(duì)于捐贈(zèng)實(shí)物沒有及時(shí)和財(cái)務(wù)部門溝通，造成賬實(shí)不符，盤點(diǎn)時(shí)對(duì)于盤盈資產(chǎn)不入賬，預(yù)留著資產(chǎn)盤虧時(shí)可做對(duì)抵處理。財(cái)政資產(chǎn)管理部門尚未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)回收機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)實(shí)際報(bào)廢實(shí)物與賬面不符，許多中小學(xué)校固定資產(chǎn)臺(tái)賬與會(huì)計(jì)賬總金額一樣，但資產(chǎn)軟件系統(tǒng)里各項(xiàng)資產(chǎn)組成與原始憑證反映的資產(chǎn)內(nèi)容大不相同。對(duì)實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度固定資產(chǎn)要計(jì)提累計(jì)折舊數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性存在極大的漏洞。極大部分的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)都沒有制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于政府要求教育發(fā)展的方向內(nèi)容不大清晰，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用情況只想在自己的任期出成績(jī)。校領(lǐng)導(dǎo)一旦調(diào)整，后任對(duì)前任做的事情沒有延續(xù)性。例如：某校校長(zhǎng)重視校園綠化，在任期間種了很多花草，養(yǎng)護(hù)工作也很到位，在其離任后，接任校長(zhǎng)對(duì)于綠化花木養(yǎng)護(hù)不予支出，最后造成花木枯死，前期綠化投入一場(chǎng)空。校領(lǐng)導(dǎo)重視申請(qǐng)專項(xiàng)資金，淡化專項(xiàng)資金使用管理。例如：設(shè)備采購(gòu)資金經(jīng)申請(qǐng)下?lián)艿轿?，但因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)沒有及時(shí)報(bào)廢，設(shè)備配比率超出，政府采購(gòu)部門不予審批，造成資金滯留現(xiàn)象從而導(dǎo)致財(cái)政資金盤活使用不靈敏。近兩年，上級(jí)部門加大專項(xiàng)資金下?lián)芰Χ?，但?duì)后期資金使用監(jiān)管力度不夠，對(duì)于學(xué)校申請(qǐng)項(xiàng)目沒有實(shí)地盤查，在固定資產(chǎn)配比率滿標(biāo)的情況下還下?lián)苜Y金，甚至只是機(jī)械地轉(zhuǎn)撥更高一層部門的專項(xiàng)資金，沒有輔導(dǎo)學(xué)校如何使用。例如：某縣主管局2017年對(duì)智慧校園投入上千萬元專項(xiàng)資金，各校收到此項(xiàng)專款，金額高達(dá)百萬元，學(xué)校沒有詳細(xì)的專項(xiàng)資金預(yù)算。民辦普惠性幼兒園非公辦園卻下?lián)荛_辦費(fèi)，資金躺在銀行沉睡。實(shí)行幾十年的收付實(shí)現(xiàn)制，學(xué)校會(huì)計(jì)長(zhǎng)期處于僅對(duì)業(yè)務(wù)與事項(xiàng)進(jìn)行賬務(wù)處理職責(zé)，沒有參加學(xué)校業(yè)務(wù)活動(dòng)管理過程。政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，這種流程需要大刀闊斧去改動(dòng)，但學(xué)校與主管局是以教學(xué)為主，大部分沒有這個(gè)意識(shí)，會(huì)計(jì)處于艱難單薄的位置。學(xué)校教師兼任的管理崗位也不固定，相關(guān)分管人員變動(dòng)較大，學(xué)校負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)頻繁，對(duì)財(cái)務(wù)工作的延續(xù)性無法很好地了解，隨著巡察工作的常態(tài)化，有些領(lǐng)導(dǎo)為了規(guī)避責(zé)任，抱著多做不如少做、少做不如不做的態(tài)度，對(duì)各種復(fù)雜的問題視而不見，天長(zhǎng)日久造成所謂“歷史遺留”問題越來越多，呆賬壞賬也無法處理。有些部門開始實(shí)施政府采購(gòu)網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)，在目錄內(nèi)的商品均要過政府采購(gòu)網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)平臺(tái)再進(jìn)行采購(gòu)，因?yàn)閷W(xué)校的人力和物力較少，平臺(tái)審核流于形式，出現(xiàn)一人保管多人的賬戶密碼，內(nèi)控管理無法起到相互監(jiān)控與制約的作用。某些單位內(nèi)控委托專門機(jī)構(gòu)制定，沒有很好地銜接，花錢做的內(nèi)控只是普遍現(xiàn)象，對(duì)本單位獨(dú)特的運(yùn)轉(zhuǎn)沒有完整的規(guī)劃。

2中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

21重視財(cái)務(wù)工作，提升人員素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教育主管局領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)改變財(cái)務(wù)部門只是一種事后服務(wù)型部門的觀念，要求財(cái)務(wù)人員參加學(xué)校管理會(huì)議，了解學(xué)校資金流向，清楚學(xué)校運(yùn)營(yíng)的重大決策。主管教育局定期為財(cái)務(wù)執(zhí)行人員開辦系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升會(huì)計(jì)職業(yè)素養(yǎng)，并使之形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。單位分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要職能，應(yīng)重視學(xué)校教師轉(zhuǎn)崗會(huì)計(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)效果。財(cái)務(wù)管理人員配備齊全，支持主管教育局委派會(huì)計(jì)工作。審計(jì)或巡察部門加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的視察工作。因?yàn)橥獠拷槿胱屩鞴芫诸I(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)工作對(duì)于中小學(xué)校教育發(fā)展的至關(guān)重要性，從而增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任心、不斷提高整體教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員的道德意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。只有財(cái)務(wù)工作人員具備了更專業(yè)的財(cái)務(wù)管理技能與水平，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量才能得到有效的提升。主管教育局組織中小會(huì)計(jì)人員政治理論學(xué)習(xí)，提升會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)教育從而有勇氣揭發(fā)已有的漏洞，及時(shí)糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的行為。

22建立建全完善內(nèi)部控制體系和提高執(zhí)行效果

在日趨復(fù)雜的財(cái)務(wù)環(huán)境與中小學(xué)校高速發(fā)展的現(xiàn)今，內(nèi)部控制對(duì)財(cái)務(wù)管理治理結(jié)構(gòu)的建立起到極大的幫助。建立內(nèi)控體系時(shí)，主管局可以委托軟件開發(fā)公司設(shè)計(jì)一套內(nèi)部控制執(zhí)行運(yùn)行軟件。設(shè)計(jì)人員首先應(yīng)從設(shè)計(jì)符合中小學(xué)校的運(yùn)行模式出發(fā)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將設(shè)計(jì)完善的內(nèi)控制度嵌入電腦軟件中執(zhí)行，使財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)處于全程監(jiān)督之中。例如：固定資產(chǎn)采購(gòu)前利用固定資產(chǎn)管理軟件，先盤查現(xiàn)有資產(chǎn)，進(jìn)行實(shí)物報(bào)廢批準(zhǔn)后，再進(jìn)行下一步的采購(gòu)流程。在崗位設(shè)置時(shí)要考慮全方位工作需要，每個(gè)財(cái)務(wù)管理崗位有自己的賬號(hào)與密碼，按流程進(jìn)行操作，從而做到事事有人管，又避免了一人決策集體承擔(dān)責(zé)任的尷尬局面。

23加強(qiáng)財(cái)務(wù)的預(yù)算管理

預(yù)算管理是一切工作開展的基礎(chǔ)，制定合理科學(xué)的預(yù)算管理制度是財(cái)務(wù)工作的重中之重，嚴(yán)格按財(cái)務(wù)預(yù)算的目錄和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)支出，不得隨意更改財(cái)務(wù)預(yù)算。在預(yù)算編制過程中不能簡(jiǎn)單地采用增量預(yù)算法編制預(yù)算，存量的預(yù)算也應(yīng)重視。中小學(xué)校應(yīng)杜絕資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，避免造成資源的浪費(fèi)。管理報(bào)銷過程中，會(huì)計(jì)人員要參照預(yù)算表進(jìn)行核對(duì)報(bào)銷的內(nèi)容，在落實(shí)預(yù)算計(jì)劃的同時(shí)也需要控制經(jīng)費(fèi)支出，并對(duì)偏差進(jìn)行分析與解決。這樣重視學(xué)校資產(chǎn)的預(yù)算管理，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

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