關(guān)于企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

張夢(mèng)希

[摘要]文章結(jié)合安徽省煤田地質(zhì)局下屬第三勘探隊(duì)實(shí)際情況，對(duì)我單位“事業(yè)單位企業(yè)化管理”財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行問(wèn)題分析研究，并提出其解決方法。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)化管理；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；改革方案

[DOI]1013939/jcnkizgsc201910157

1相關(guān)理論概述

事業(yè)單位一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)。一般情況下國(guó)家會(huì)對(duì)這些事業(yè)單位分為財(cái)政補(bǔ)助，給予全額撥款、差額撥款、國(guó)家不撥款的三種管理模式。

上級(jí)部門為政府行政主管部門或者政府職能部門，其人員工資來(lái)源多為財(cái)政撥款。企業(yè)屬于自負(fù)盈虧管理模式，所有收入都來(lái)自本企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，通過(guò)提供勞務(wù)或者產(chǎn)品所得，人員工資成本支出自己承擔(dān)。

財(cái)務(wù)管理是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系過(guò)程中進(jìn)行的一系列的經(jīng)濟(jì)管理工作的全稱。

2事業(yè)單位企業(yè)化管理的背景

21實(shí)施企業(yè)化管理的背景

因發(fā)展需要，人員擴(kuò)充嚴(yán)重，但并不是所有人員都可以有國(guó)家的財(cái)政撥款，很多因項(xiàng)目需要臨時(shí)雇用人員，這樣造成的支出僅僅只靠國(guó)家撥款是無(wú)法支撐的，這樣逐漸造成除主業(yè)外發(fā)展的多種經(jīng)營(yíng)，這些發(fā)展出來(lái)的產(chǎn)業(yè)慢慢地形成規(guī)模，成為企業(yè)。與此同時(shí)，因?yàn)楣ぷ髁康募哟?，?guó)家給的編制又少，這樣逐漸地造成用企業(yè)的辦法管理單位，所以就會(huì)造成事業(yè)單位企業(yè)化管理的一種模式。事業(yè)單位改革這個(gè)老生常談的話題已經(jīng)說(shuō)了有近20年的時(shí)間，一直沒(méi)有一個(gè)硬性的要求和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行實(shí)施。自2011年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指明了事業(yè)單位的前進(jìn)方向。國(guó)家針對(duì)事業(yè)單位的改革提出意見(jiàn)，地勘事業(yè)單位分類為公益二類。分類改革進(jìn)一步明確了地勘事業(yè)單位將徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下財(cái)務(wù)報(bào)賬式的管理模式，隨著時(shí)代的發(fā)展，地勘事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式必將向經(jīng)營(yíng)、管理型財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)變。

22企業(yè)化管理的概念

企業(yè)化管理是指國(guó)家根據(jù)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算原則對(duì)部分事業(yè)單位實(shí)行獨(dú)立核算，盈利留用，虧損不補(bǔ)的管理方法。

23企業(yè)單位與事業(yè)單位的區(qū)別

事業(yè)單位由國(guó)家設(shè)置但不屬于政府機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位人員薪金由財(cái)政撥款進(jìn)行發(fā)放，事業(yè)單位歸屬政府部門管轄。企業(yè)單位是以營(yíng)利為目的獨(dú)立核算的法人或非法人單位，自給自足的財(cái)務(wù)管理方式，所有成本支出、人員工資全部由企業(yè)自己承擔(dān)。

24企業(yè)化管理事業(yè)單位的共同性

241管理目標(biāo)的變化

事業(yè)單位企業(yè)化管理后，改變?cè)聵I(yè)單位單一死板的管理和收入的模式。從而提高單位的產(chǎn)值，達(dá)到更高的利潤(rùn)，為單位多元化發(fā)展，多領(lǐng)域進(jìn)軍做一個(gè)切入點(diǎn)。不再單一依靠財(cái)政撥款，用企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值利潤(rùn)，加速事業(yè)單位的適應(yīng)力。

242財(cái)務(wù)管理的相通性

事業(yè)單位與企業(yè)的會(huì)計(jì)科目設(shè)置、核算、記賬、基礎(chǔ)賬務(wù)處理都具有相同之處。報(bào)表的確認(rèn)要素、內(nèi)容以及對(duì)資產(chǎn)、債務(wù)、代收款這幾方面的規(guī)定也大體相同，兩者之間相互關(guān)聯(lián)，為財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)一管理節(jié)約時(shí)間，也方便財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理。

文章通過(guò)對(duì)關(guān)于企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究，指出了目前所存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)方案。轉(zhuǎn)化為企業(yè)管理可行，但同時(shí)須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，提高財(cái)務(wù)審核力度，加強(qiáng)成本支出的管理，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，避免不必要的損失，加強(qiáng)固定資產(chǎn)清查方案，才可以更好完善事業(yè)單位企業(yè)化管理的實(shí)施。

3企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

事業(yè)單位收入國(guó)家的財(cái)政撥款，全額和差額撥款。本年利潤(rùn)只是為了反映收支情況，不用計(jì)提各項(xiàng)費(fèi)用，也不納所得稅，其他涉及營(yíng)業(yè)稅的直接繳納。這是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的一個(gè)總體概況，而筆者所在單位屬于地勘行業(yè)，和國(guó)家的規(guī)定略有區(qū)別，其所屬行業(yè)是國(guó)家全額撥款的事業(yè)單位，但只有登記在事業(yè)單位名下的固定資產(chǎn)的處置和租賃所取得的收入歸屬專庫(kù)保存，其他事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性收入不上繳財(cái)政，歸單位自己所有，只需繳納稅費(fèi)即可。

根據(jù)規(guī)定，在收付實(shí)現(xiàn)制下，事業(yè)單位存在收支不配比，造成無(wú)法真實(shí)反映單位存在的問(wèn)題。

31代收款回收情況存在的問(wèn)題

就我所在單位存在的問(wèn)題，應(yīng)收款項(xiàng)許多因?yàn)楹贤炗啿粐?yán)謹(jǐn)，合作單位審核不嚴(yán)謹(jǐn)，款項(xiàng)年限久遠(yuǎn)，會(huì)計(jì)人員新老交替，沒(méi)有及時(shí)整理核算代收款，造成許多應(yīng)收款項(xiàng)不能及時(shí)收回，或者收不回來(lái)，造成部分死賬壞賬。代收款在賬上掛著多年不清理，死賬壞賬不及時(shí)處理，新老會(huì)計(jì)交接時(shí)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行清算，造成多年代收款只掛賬不清算的問(wèn)題。

32成本核算問(wèn)題

在事業(yè)單位體系里所有的支出都由財(cái)政撥款付出，造成消極怠工的工作現(xiàn)象，無(wú)法真實(shí)地體現(xiàn)出單位的成本情況，也造成預(yù)算的混亂和國(guó)家資源不必要的浪費(fèi)。因有財(cái)政撥款的原因，管理制度不夠完善，沒(méi)有控制成本的意識(shí)，成本制度不規(guī)范，從領(lǐng)導(dǎo)到職工沒(méi)有強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，鋪張浪費(fèi)情況嚴(yán)重，沒(méi)有按照規(guī)定辦事。

33原材料購(gòu)入、固定資產(chǎn)管理混亂

我單位所處的行業(yè)的特殊性，不在單位所在地施工，固定資產(chǎn)和原材料的采購(gòu)環(huán)節(jié)無(wú)法由會(huì)計(jì)人員盤點(diǎn)和統(tǒng)計(jì)，加上有財(cái)政撥款造成對(duì)材料、固定資產(chǎn)的采購(gòu)環(huán)節(jié)不予以關(guān)注，不能及時(shí)核算，造成成本加大，無(wú)法真實(shí)有效地核算出此項(xiàng)目的實(shí)際成本利潤(rùn)情況，造成不必要的損耗。不符合財(cái)務(wù)管理的基本要求，造成賬實(shí)不符的結(jié)果。

34內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

內(nèi)部控制出現(xiàn)的主要問(wèn)題是內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部審計(jì)工作不強(qiáng)。良好的內(nèi)控意識(shí)可以有效控制單位的財(cái)政支出和預(yù)算，所以必須加強(qiáng)單位的內(nèi)審制度和管理。

35預(yù)算管理存在的問(wèn)題

預(yù)算概念不清、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)、沒(méi)有專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)，沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資金沒(méi)有管理權(quán)限。對(duì)預(yù)算管控不嚴(yán)格，缺乏預(yù)算管理，沒(méi)有合理資金安排，管理混亂會(huì)嚴(yán)重影響資金周轉(zhuǎn)。完全依靠財(cái)政撥款，沒(méi)有預(yù)算意識(shí)，財(cái)政撥多少就用多少，并沒(méi)把資金用到刀刃上。內(nèi)部審計(jì)部門審核力度不強(qiáng)，沒(méi)有自己的審計(jì)方案，只根據(jù)財(cái)務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)出審計(jì)報(bào)告，并沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，也沒(méi)有綜合財(cái)務(wù)、材料、經(jīng)管等部門進(jìn)行綜合的分析。

4企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的解決對(duì)策

目前有財(cái)政撥款的事業(yè)單位，不能依據(jù)國(guó)家撥款金額來(lái)進(jìn)行支出，應(yīng)在上一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)，制定好下一會(huì)計(jì)年度的成本支出，上報(bào)財(cái)政部審批，申請(qǐng)撥款。這樣可以節(jié)約財(cái)政支出，避免造成不必要的損失，對(duì)事業(yè)單位的資金可以起到一個(gè)很好的控制制度。事業(yè)單位有自營(yíng)企業(yè)的，企業(yè)發(fā)生的所有費(fèi)用、成本支出、收入核算等全部在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行核算，不允許在事業(yè)部分進(jìn)行核算攤銷。事業(yè)單位收到的財(cái)政撥款，只負(fù)責(zé)事業(yè)部分的支出，屬于事業(yè)編制人員的工資薪金的發(fā)放。

41加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)管理

對(duì)于未能及時(shí)收回的應(yīng)收款項(xiàng)，抓緊時(shí)間核對(duì)可回收的比例，收不回來(lái)的進(jìn)行壞賬處理，嚴(yán)禁賬面上掛上年限的代收款項(xiàng)。對(duì)于新合同的簽訂，應(yīng)嚴(yán)格審核合作關(guān)系，了解其合作方的經(jīng)營(yíng)狀況資金運(yùn)營(yíng)情況，是否有及時(shí)付款能力，根據(jù)合作方的能力約定墊資比例，簽訂工程工期的款項(xiàng)撥付約定，確保資金可以順利回收，嚴(yán)謹(jǐn)簽訂合同，約定付款的時(shí)間和未能到期付款的解決方案。會(huì)計(jì)人員交接須認(rèn)真核定代收款項(xiàng)，和對(duì)方單位每年會(huì)計(jì)年度終了時(shí)核對(duì)金額，及時(shí)追款。也可在財(cái)務(wù)和審計(jì)部門抽調(diào)人員，組織清欠小組及清賬。

42完善成本核算的管理

建立健全成本核算體系，各部門針對(duì)所需要的支出做好預(yù)算，報(bào)備財(cái)務(wù)部門審核批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行成本的構(gòu)建。財(cái)務(wù)部門對(duì)于報(bào)銷的憑據(jù)，嚴(yán)格審查所有的支出，是否符合內(nèi)部報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)票是否合規(guī)，對(duì)辦公經(jīng)費(fèi)可以進(jìn)行定時(shí)公開(kāi)公布，每個(gè)職工都有審核權(quán)力，避免領(lǐng)導(dǎo)公款私用等一些不合理的支出。固定資產(chǎn)構(gòu)建需要財(cái)務(wù)、審計(jì)、預(yù)算部門進(jìn)行審批，在審批后方可進(jìn)行購(gòu)買。

43建立健全內(nèi)控制度

財(cái)政撥款部分的收入實(shí)行?？顚Ｓ?，成立內(nèi)控預(yù)算部門，使用情況須向預(yù)算部門進(jìn)行匯報(bào)，關(guān)于事業(yè)單位的支出需要經(jīng)內(nèi)控部門逐筆核實(shí)，須嚴(yán)格審核發(fā)票的真實(shí)性、可靠性。企業(yè)部分的支出成本，不能通過(guò)財(cái)政撥款支出，根據(jù)企業(yè)的收入自負(fù)盈虧。有編制人員的工資薪酬通過(guò)撥款發(fā)放，企業(yè)聘用人員所有的支出只能通過(guò)企業(yè)收入支出。

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