關(guān)于行政事業(yè)單位部門決算管理的思考

譚金卉

[摘要]近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位部門決算在財政管理中的地位也逐步提高，對促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著愈加重要作用。只有充分認(rèn)識到部門決算的作用，積極尋找對應(yīng)的策略方案來解決現(xiàn)實問題，才能最大限度地發(fā)揮部門決算職能，優(yōu)化單位財務(wù)管理水平，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)的良好健康發(fā)展。但在實際工作中，我國行政事業(yè)單位的部門決算工作仍然存在許多問題，文章從行政事業(yè)單位部門決算的意義出發(fā)，深入分析存在的主要問題，并有針對性地提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；部門決算；主要問題；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201917110

部門決算是行政事業(yè)單位年度預(yù)算執(zhí)行情況的總體反映，包括單位的總體收支狀況、固定資產(chǎn)管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員編制等內(nèi)容，可以為預(yù)算編制提供分析依據(jù)，也可以提高財政的總體管理水平，尤其是隨著財政改革的不斷深入，部門決算的工作越來越重要，其精細(xì)化、準(zhǔn)確度的要求也越來越高。高質(zhì)量的部門決算工作可以為行政事業(yè)單位預(yù)算及財務(wù)工作提供決策依據(jù)，也能為當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展工作提供決策參考。

1做好行政事業(yè)單位部門決算工作的意義

11為單位科學(xué)合理安排預(yù)算提供依據(jù)

預(yù)算和決算是資金分配、使用以及運(yùn)行的兩個重要組成部分，兩者相輔相成，不可分割。預(yù)算是資金運(yùn)行的“頭”，決算是資金運(yùn)行的“尾”，預(yù)算是決算的基礎(chǔ)，決算是對預(yù)算的檢驗。良好的決算工作可以為單位安排預(yù)算時提供參考和指導(dǎo)，根據(jù)決算結(jié)果合理增減下年度單位預(yù)算開支。

12做好部門決算是單位正常運(yùn)行的必然要求

部門決算的首要功能就是準(zhǔn)確反映單位的財務(wù)收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況，做好部門決算工作有利于單位充分掌握自己的財務(wù)情況，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督管控，通過部門決算數(shù)據(jù)實現(xiàn)單位自身工作的反思和調(diào)整，從而促進(jìn)單位的財務(wù)管理正常運(yùn)行、各項工作有序開展。

13為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策指導(dǎo)

部門決算充分反映了一個地區(qū)所有預(yù)算單位的財政收支及運(yùn)行情況，通過對預(yù)算進(jìn)行功能分類和經(jīng)濟(jì)分類的不同列示，反映出“錢花到了哪里”“錢是怎么花的”，地方政府財政部門可以通過經(jīng)會審后的部門決算情況，對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展工作進(jìn)行總結(jié)和監(jiān)測，從而為政府下一步的經(jīng)濟(jì)決策提供參考依據(jù)。

2當(dāng)前行政事業(yè)單位部門決算工作中存在的主要問題

21對部門決算工作的重視度不夠

目前，我國許多行政事業(yè)單位仍存在“重預(yù)算、輕決算”的思想，在人員配備和機(jī)構(gòu)組織上投入不足，難以應(yīng)對流程復(fù)雜的部門決算編制工作。有些單位只將部門決算工作當(dāng)成應(yīng)付財政部門的一項任務(wù)，僅僅滿足于通過決算軟件的公式審核。也有單位認(rèn)為部門決算的編制就是把會計數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單的匯總填報，忽視了報表之間的邏輯聯(lián)系、上下年數(shù)據(jù)的銜接等，思想的輕視直接導(dǎo)致部門決算數(shù)據(jù)的可靠性、真實性以及完整性受到影響。

22部門決算數(shù)據(jù)填報工作缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

部門決算工作流程復(fù)雜，邏輯性強(qiáng)，但許多單位在填報時存在不規(guī)范的現(xiàn)象，例如，填報口徑不對，只填報財政撥款收入，漏填事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入以及其他收入等；填報數(shù)據(jù)時隨意性強(qiáng)，為滿足審核公式隨意調(diào)整會計數(shù)據(jù)，違背賬實相符的原則；未比對相關(guān)固定資產(chǎn)系統(tǒng)等信息數(shù)據(jù)，造成不同報表系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不一致；還有的單位為了迎合國家對“三公經(jīng)費”支出的管控，在報表中將“三公經(jīng)費”實際支出調(diào)整為其他支出科目。再加上目前財政部門政府綜合財務(wù)報告的部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是從部門決算報表中提取，所以部門決算報表數(shù)據(jù)的失真就嚴(yán)重影響政府綜合財務(wù)報告的質(zhì)量。

23部門決算分析的應(yīng)用不足

總體來說，部門決算目前的分析利用工作仍十分薄弱，無論是預(yù)算單位還是財政部門，在完成部門決算的會審后，就將決算資料束之高閣，沒有很好地研究決算數(shù)據(jù)所反映出來的問題，也沒能深層次地去挖掘決算數(shù)據(jù)所隱藏的深層次價值，不利于領(lǐng)導(dǎo)及時了解情況，弱化了部門決算的應(yīng)用功能。

24部門預(yù)算與部門決算的銜接不足

預(yù)算與決算是貫徹資金運(yùn)行的始終，兩項工作密不可分，但在實際工作中，部分行政事業(yè)單位在制定年度預(yù)算時，普遍存在照搬上年度預(yù)算安排的現(xiàn)象，部門決算被財政部門批復(fù)后，也僅作為預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，未考慮下一步對預(yù)算編制的指導(dǎo)作用，弱化了預(yù)算與決算的聯(lián)系，使得兩者的銜接性不高。

25部門決算信息化管理系統(tǒng)有待加強(qiáng)

目前，部門決算的軟件系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)高效統(tǒng)一，每年由財政部專門下發(fā)部門決算軟件安裝包和更新參數(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)一的部門決算填報系統(tǒng)，但是，目前主要還是以單機(jī)版填報為主，沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)版的全面上線，降低了部門決算數(shù)據(jù)的利用和共享；且在財政部門的會審過程中，系統(tǒng)更新參數(shù)不能一次到位，會審期間會陸續(xù)下發(fā)審核參數(shù)，延長了填報者的工作時間，降低了工作效率。

26部門決算的報表審核工作有待提高

部門決算報表填報復(fù)雜、工作量大，部門決算的會審工作一般是由當(dāng)?shù)刎斦膰鴰觳块T牽頭開展。在實際工作中，預(yù)算單位在自審部門決算時，有些預(yù)算單位只滿足于填報工作，將帶有邏輯性審核錯誤的決算報表就直接上報；也有部分預(yù)算單位只依賴于報表的審核功能，僅滿足于報表軟件的邏輯性公式審核，忽視了報表的核實性審核。財政部門會審時，因國庫部門未直接參與單位的預(yù)算編制、執(zhí)行等工作，很難真正做到細(xì)致深入的審核，尤其是對核實性內(nèi)容審核不嚴(yán)，對單位提供的書面解釋材料缺乏調(diào)研，影響整體的部門決算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3做好行政事業(yè)單位部門決算工作的對策建議

31加強(qiáng)對部門決算工作的重視程度

近年來，財政部和各地財政廳都對部門決算工作提出了更好的要求，各單位上下都要形成高度重視的工作意識。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，單位配備業(yè)務(wù)水平較高的會計人員專門從事編制工作；二是端正工作觀念，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度來填報決算報表，且杜絕在編制時對會計數(shù)據(jù)的簡單機(jī)械疊加；三是完善部門決算的考核獎勵機(jī)制，確保編制人員工作積極性不減，決算數(shù)據(jù)的質(zhì)量也有所提高。

32強(qiáng)化部門決算的填報工作

嚴(yán)格按照單位的會計賬簿和報表情況來編制部門決算，確保賬表一致性，避免人為調(diào)整決算數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確。建立協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，將決算工作與政府采購、固定資產(chǎn)、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等專項信息統(tǒng)計工作相協(xié)調(diào)，保證同口徑數(shù)據(jù)的一致性。加大對編制人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使填報人員充分理解編報口徑和政策要求，并熟練掌握軟件操作，全面提高部門決算的編制能力。

33高度重視部門決算數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用

牢固樹立用數(shù)據(jù)決策的意識，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，主動開展差異分析、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模對比分析，積極探索部門決算與單位資金運(yùn)行情況、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的聯(lián)動分析，用好用活部門決算數(shù)據(jù)資源，深入挖掘部門決算的價值，充分發(fā)揮部門決算在單位財務(wù)管理中的作用。

34增強(qiáng)部門預(yù)算與部門決算的對比銜接

為了增強(qiáng)預(yù)算與結(jié)算的有效銜接，可以嘗試實現(xiàn)兩者信息系統(tǒng)的資源對接和共享，通過對兩者數(shù)據(jù)的相互對比，以及重要指標(biāo)之間的分析，使得部門預(yù)算與部門決算能夠有效銜接，通過對部門決算結(jié)果的分析，提高對部門預(yù)算的指導(dǎo)作用，以及預(yù)算的科學(xué)化和精細(xì)化水平，從而實現(xiàn)部門預(yù)算到部門決算的循環(huán)管理。

35強(qiáng)化部門決算的信息系統(tǒng)支撐

各行政事業(yè)單位和財政部門都應(yīng)加強(qiáng)部門決算的信息化建設(shè)，尤其是立足本地區(qū)、本單位的實際狀況，探索和研究從賬到表自動生成、網(wǎng)絡(luò)化管理等信息化的工作模式。完善部門決算指標(biāo)考核評價體系，科學(xué)研發(fā)單位財力計算、財政收支執(zhí)行對比、債務(wù)風(fēng)險防控等模塊，通過同比分析、環(huán)比分析等方法對指標(biāo)進(jìn)行研究分析，為財務(wù)管理提供決策依據(jù)。提前考慮設(shè)置部門決算審核參數(shù)，降低參數(shù)更新次數(shù)，通過部門決算軟件的智能化，不斷強(qiáng)化信息系統(tǒng)對決算工作的開展以及單位財務(wù)管理的支撐作用。

36加強(qiáng)部門決算的審核工作

強(qiáng)化行政事業(yè)單位審核和財政審核環(huán)節(jié)，預(yù)算單位方面，主管部門應(yīng)帶頭做好審核工作，可現(xiàn)場核對決算報表與會計賬戶的一致性，尤其是對于“三公經(jīng)費”等嚴(yán)控性支出，重點查閱會計資料進(jìn)行核查，確保決算數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確；重視核實性審核，針對單位的實際情況，對于核實性公式的內(nèi)容，提供詳細(xì)的書面材料。財政部門會審時，應(yīng)建立一套規(guī)范的審核機(jī)制，國庫部門牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合，共同做好決算編審工作；在保證邏輯性正確的同時，也要深入調(diào)研，針對負(fù)結(jié)余、其他支出比率高、超支等情況，嚴(yán)查書面材料的真實性；對于編制不符合要求的行政事業(yè)單位采取一定的處罰措施，多舉措加大部門決算數(shù)據(jù)質(zhì)量的審查力度。

4結(jié)論

部門決算是行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的必然要求，也是政府財政部門對行政事業(yè)單位開展財務(wù)監(jiān)督的重要舉措，因此在實踐工作中需要強(qiáng)化對部門決算工作的管理。本文多角度分析了行政事業(yè)單位在部門決算工作中存在的一些主要問題，并有針對性地提出相應(yīng)的對策建議，希望能夠提升單位部門決算工作的質(zhì)量，促進(jìn)單位財務(wù)管理水平不斷提高，從而更好地履行社會公共服務(wù)的職能。

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