加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略探析

張冬云

[摘要]隨著事業(yè)單位體制改革進(jìn)程深入推進(jìn)，新時(shí)期對事業(yè)單位而言面臨著諸多的挑戰(zhàn)和壓力，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部基礎(chǔ)管理工作，有助于更好地提高服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。對于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展，就需要在激烈的市場競爭中不斷健全和完善財(cái)務(wù)管理制度體系，針對當(dāng)前財(cái)務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行規(guī)范優(yōu)化，才能更好地提升財(cái)務(wù)管理效能。文章對當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題進(jìn)行分析研究，并提出具體的建議對策，以供參考。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；公路養(yǎng)護(hù)；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部基礎(chǔ)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916151

隨著國家對公路養(yǎng)護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益重視，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位也面臨著諸多的挑戰(zhàn)，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)競爭形勢日益激烈，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)的發(fā)展，不斷發(fā)展壯大，就需要加強(qiáng)全面的資源資金調(diào)度管理，才能更好地提高資源可持續(xù)和最大化利用水平。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題和對策探究，對促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

1公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要意義

對于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位而言，不同的地區(qū)、行業(yè)有不同的發(fā)展要求，一般公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位資金來源的主要方向是依靠財(cái)政撥款，爭取公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，此外還有一部分來源是通過招投標(biāo)撥入的公路大中修、公路綠化等工程資金，財(cái)政撥付的公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)需要納入財(cái)政年度預(yù)算，這些經(jīng)費(fèi)用于職工薪資福利以及公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的支持，經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。所以加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的各種問題，進(jìn)而找出問題癥結(jié)，積極探索更加有效科學(xué)的措施，提高資金使用效率，不斷提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。同時(shí)還能夠通過財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營等全過程的監(jiān)督管控，利用財(cái)務(wù)預(yù)算、核算等體系更好地指導(dǎo)各項(xiàng)工作有序開展，幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)效益。

2當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

（1）經(jīng)費(fèi)來源與保障不足。對于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位而言，主要職能是進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)管理和開展公共基礎(chǔ)服務(wù)，經(jīng)費(fèi)來源主要是依靠財(cái)政，財(cái)政撥款的依據(jù)主要是根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位養(yǎng)護(hù)里程并考慮臨時(shí)養(yǎng)護(hù)任務(wù)需要的基礎(chǔ)上來確定撥款額度，隨著國家稅費(fèi)體制改革深入推進(jìn)，對于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位而言，財(cái)政撥款額不能滿足事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)開展的需要，很多道路需要持續(xù)養(yǎng)護(hù)，不斷提高養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，但是目前由于經(jīng)費(fèi)緊張，影響了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加上一些人為因素，在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)利用方面存在挪用、浪費(fèi)等情況，造成了養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)資金利用效率不高，影響了養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

（2）小規(guī)模養(yǎng)護(hù)資金管理難度較大。目前對于小規(guī)模的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的資金往往都是需要事業(yè)單位根據(jù)自己的管理要求來自助管理的，資金需要進(jìn)行層層分解落實(shí)，層層下放，財(cái)務(wù)管理水平相對較低，對于小規(guī)模的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，缺乏完善的、明確的規(guī)定要求，養(yǎng)護(hù)人員對財(cái)務(wù)管理工作重視程度不夠，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，從而導(dǎo)致賬目信息混亂，影響了財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。

（3）資金監(jiān)管體系不完善，財(cái)務(wù)預(yù)算體系不健全。一方面公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位公路大中修等工程項(xiàng)目往往時(shí)間跨度比較長，所以增加了內(nèi)部控制難度，加上沒有建立完善的內(nèi)部控制監(jiān)督管理體系，很多工程項(xiàng)目存在很多的不規(guī)范情況，個(gè)別工程項(xiàng)目手續(xù)不全、資料不完善，工程項(xiàng)目發(fā)生增加、變更時(shí)基礎(chǔ)賬目處理不及時(shí)、信息憑證不完善，增加了財(cái)務(wù)管理難度。另一方面公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)雖然納入了預(yù)算管理，但是預(yù)算管理體系還不完善。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)考慮問題不夠全面，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的確定及資金安排方面存在一定的隨意性，在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督過程中往往比較注重事后監(jiān)控，沒有將預(yù)算管理全面納入到事業(yè)單位經(jīng)營管理的全過程，預(yù)算約束力不夠，影響了預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不利于全面加強(qiáng)成本管控。

（4）財(cái)務(wù)管理人員能力和素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，需要依靠強(qiáng)大的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，才能更好的處理好財(cái)務(wù)管理日常事務(wù)，財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)能力和素質(zhì)需要不斷提高，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識淡薄，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，對現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理新技術(shù)、新方法等缺乏深入研究，主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識和新技術(shù)的積極性不夠，從而不利于財(cái)務(wù)管理高效穩(wěn)定開展。

（5）對固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，資源管理效率低下。對于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位而言，涉及到很多諸如養(yǎng)護(hù)設(shè)備機(jī)械、工程施工機(jī)械等固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)也是其重要的組成部分，但是目前對于固定資產(chǎn)方面，設(shè)備更新重視程度不夠，固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)，很多固定資產(chǎn)在報(bào)廢處置以及重復(fù)利用等方面缺乏科學(xué)管理，從而影響了固定資產(chǎn)管理成效。

3加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體策略

（1）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。開展財(cái)務(wù)管理工作，首先要有強(qiáng)大的人力支持，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)，一方面不斷加強(qiáng)對全員的理念宣貫，對國家有關(guān)的政策法規(guī)、事業(yè)單位相關(guān)的管理制度等進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高全員的思想認(rèn)知水平，提升崗位勝任力。另一方面要不斷加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的能力與素質(zhì)培訓(xùn)，既要注重新會(huì)計(jì)制度等方面的培訓(xùn)，提高政策的敏感性，又要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化等方面的培訓(xùn)，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)培訓(xùn)，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)與技能，更好地為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平不斷提升提供強(qiáng)大的人力支持。

（2）健全和完善針對公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位自身實(shí)際的財(cái)務(wù)管理制度體系。要結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位工作性質(zhì)，結(jié)合當(dāng)前財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，從制度的層面完善相應(yīng)的體系和約束機(jī)制。一方面要加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督管理，明確權(quán)責(zé)分配，還要建立完善的內(nèi)部控制體系，定期對資金使用情況等進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。另一方面完善現(xiàn)代財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度體系，建立事前、事中和事后全面預(yù)算管理系統(tǒng)，嚴(yán)格報(bào)銷審批流程，加強(qiáng)成本管控，尤其是對于預(yù)算外費(fèi)用要對追加情況進(jìn)行全面跟蹤，切實(shí)通過預(yù)算加強(qiáng)成本管控。對成本支出各個(gè)環(huán)節(jié)可能發(fā)生的資金費(fèi)用支出等進(jìn)行全面排查，對可能存在的浪費(fèi)環(huán)節(jié)等加以監(jiān)督，提出有效的整改措施，最大限度提高資金的科學(xué)利用水平。

（3）加強(qiáng)固定資產(chǎn)科學(xué)管理。對所有的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)清查，建立完善的臺賬，完善固定資產(chǎn)采購、監(jiān)督使用以及報(bào)廢處置、回收利用等環(huán)節(jié)，明確專人負(fù)責(zé)，定期對固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行糾偏，減少固定資產(chǎn)購置頻次，建立大資產(chǎn)管理格局，對各個(gè)部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度管理，提高固定資產(chǎn)最大化利用水平。

（4）積極研究新政府會(huì)計(jì)制度，并提前制定具體的應(yīng)對措施。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施能夠有效提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位要結(jié)合本單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況以及新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)和相關(guān)軟件運(yùn)營商溝通，研究更適合單位實(shí)際的財(cái)務(wù)管理軟件。還要做好和新制度的銜接工作，對資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行全面梳理，在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之前對賬目進(jìn)行全面清查，切實(shí)統(tǒng)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，為提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作高效處理水平奠定基礎(chǔ)。此外還需要加強(qiáng)內(nèi)外部審計(jì)，切實(shí)防范各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低不良風(fēng)險(xiǎn)的影響。

總之，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，需要結(jié)合單位自身實(shí)際，找出存在的問題，并對癥制定完善的應(yīng)對優(yōu)化措施，才能更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的功能，為提高公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持。

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