地質(zhì)勘查單位項(xiàng)目管理探析

簡順娥

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，體制中各個(gè)行業(yè)都在變革。地勘行業(yè)由原先的財(cái)政撥款，逐步變成自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。地勘項(xiàng)目管理的重要性在新形勢(shì)下顯得尤為重要。地勘項(xiàng)目在過去的發(fā)展中，管理水平比較低，如何平衡經(jīng)濟(jì)效益和安全勘查這二者？在安全勘查的前提下，高效地完成預(yù)計(jì)施工任務(wù)，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，這會(huì)是地勘單位變革努力發(fā)展的方向。

[關(guān)鍵詞]地質(zhì)項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)；控制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201917101

項(xiàng)目管理起源于英國，1989年英國會(huì)計(jì)師GP諾頓（Norton）發(fā)表書籍《紡織工業(yè)簿記》，第一次提出成本的觀念，他提出應(yīng)該按照產(chǎn)品歸集生產(chǎn)成本和其他間接成本，這樣能有效反應(yīng)產(chǎn)品的實(shí)際全部成本。1911年美國弗雷德里克濕斯洛泰勒在其撰寫《科學(xué)管理原理》一書中成本管理不僅僅是事后歸集，要提升到事中；應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)化工作流程來控制生產(chǎn)效率，已達(dá)到降低產(chǎn)品成本。隨著泰勒相關(guān)理論的提出，項(xiàng)目管理獲得極大發(fā)展；之后預(yù)算控制、差異分析、單位成本等理論陸續(xù)出現(xiàn)。

1947年美國工程師麥爾斯提出價(jià)值工程的概念，他的最大進(jìn)步在于將泰勒的事中控制要提升到事前預(yù)測，要求從客戶的需要出發(fā)，要求用最小的單位成本獲得最大的產(chǎn)品功能和經(jīng)濟(jì)效益。而今項(xiàng)目管理主流理論是戰(zhàn)略成本管理，其強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)管理，需要全員、全過程地參與，也更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)展方向，更加具有前瞻性，要求從企業(yè)的長遠(yuǎn)整體規(guī)劃來衡量項(xiàng)目成本管理。

1地勘項(xiàng)目特點(diǎn)

伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，各個(gè)行業(yè)都處于不斷的變更發(fā)展中，地勘行業(yè)也不例外。盡管由于地勘行業(yè)有其獨(dú)特的運(yùn)行模式，由于該行業(yè)有一部分的項(xiàng)目都具有基礎(chǔ)性、公益性的特點(diǎn)，這是服務(wù)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；所以地勘行業(yè)原先多為全額撥款行政事業(yè)單位。但隨著“事企分離”地推進(jìn)，引入社會(huì)化地運(yùn)作成為總體發(fā)展方向，地勘單位也要逐步成為自我約束、自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧；地勘項(xiàng)目的資金由原先單一的財(cái)政撥款變?yōu)橹饾u吸收社會(huì)資金；正是由于體制的變革，使得地勘項(xiàng)目需要去面對(duì)項(xiàng)目管理問題。

11地勘項(xiàng)目周期長且成果不確定

地勘項(xiàng)目即地質(zhì)勘查項(xiàng)目，礦產(chǎn)的勘查需要周期很長而且成果不確定，經(jīng)常出現(xiàn)長時(shí)間的勘查但沒法達(dá)到既定的目標(biāo)，或者徒勞而功；這是地勘項(xiàng)目最顯著的特點(diǎn)。礦產(chǎn)資源埋藏于地下深處，項(xiàng)目立項(xiàng)前根本無法得知可能勘查的結(jié)果，依靠地往往是前期的工作、經(jīng)驗(yàn)的判斷。加之成礦條件不一樣，地層的情況也不一樣，所以地勘項(xiàng)目只能根據(jù)實(shí)際勘查的結(jié)果逐步判斷、逐步推進(jìn)。面對(duì)深?yuàn)W的地層結(jié)構(gòu)，地質(zhì)勘查項(xiàng)目最后一無所獲也是常態(tài)化的事情，即使勘察到相應(yīng)的礦產(chǎn)資源，那經(jīng)歷的周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他行業(yè)的運(yùn)作周期。

12地勘項(xiàng)目施工條件艱苦，存在大量的不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)

地質(zhì)勘查在野外施工，且多在人跡罕至的野外，交通不便，出入不便利，更為重要的是在人跡罕至的野外施工，不確定的風(fēng)險(xiǎn)增多，對(duì)于施工人員的人身安全是極大的考驗(yàn)；與此同時(shí)施工在地下施工，復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，這更加考驗(yàn)安全施工。如何安全地施工是地質(zhì)項(xiàng)目一直尋求解決的問題。

2地勘項(xiàng)目管理存在的問題

21項(xiàng)目預(yù)算不健全

地勘項(xiàng)目以前多為財(cái)政撥款，向上報(bào)計(jì)劃，由于施工的周期很長，所以都采用在施工周期內(nèi)向上報(bào)計(jì)劃，有了剩余上繳，不夠向財(cái)政申請(qǐng)或者延遲施工，沒有任何地成本管理意識(shí)。

即使每年報(bào)送預(yù)算，存在諸多問題：預(yù)算編制的重視程度不夠，在報(bào)送本年的預(yù)算時(shí)多為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，沒有與其他人員溝通，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也只會(huì)從自身的角度，僅從施工角度，不會(huì)考慮項(xiàng)目的盈利性，更加不會(huì)考慮在項(xiàng)目施工中控制成本。

預(yù)算編制方法簡單；缺乏調(diào)節(jié)機(jī)制。預(yù)算的編制由于沒有其他項(xiàng)目的參考，因此多為經(jīng)驗(yàn)或領(lǐng)導(dǎo)的意圖這些人為的因素，勢(shì)必不會(huì)按照科學(xué)的預(yù)測方法進(jìn)行有效預(yù)測。另外，地勘項(xiàng)目的不確定性是其顯著特點(diǎn)，預(yù)算成本會(huì)跟實(shí)際最終地成本有天壤之別，而在這中間沒有預(yù)算調(diào)整制度，使得項(xiàng)目的預(yù)算與實(shí)際支出相匹配，這樣的單位預(yù)算就只能流于形式，更別談取得預(yù)期的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

22項(xiàng)目實(shí)施過程中不規(guī)范、隨意性

由于施工條件的限制，自然環(huán)境的制約，使得地勘項(xiàng)目在實(shí)施過程中無法做到實(shí)時(shí)有效監(jiān)控，其成本管理控制難度很大。項(xiàng)目中由于在預(yù)算時(shí)即為粗放地預(yù)算，很少地勘項(xiàng)目中配備專門的項(xiàng)目審核人員，項(xiàng)目成員主要的注意力在如何完成施工任務(wù)，而沒有意識(shí)到項(xiàng)目的成本控制。

項(xiàng)目所需要用的物資，多為集中采購，由于地勘項(xiàng)目多為露天操作，無人監(jiān)管物資，所以無法做到跟蹤管理物資，更別談?dòng)行Ю梦镔Y；物資的堆放也有很大隨意性，會(huì)造成大量的流失或者浪費(fèi)。項(xiàng)目資金的控制也不嚴(yán)，由于地理?xiàng)l件的限制，項(xiàng)目資金常預(yù)支的方式，現(xiàn)金結(jié)算居多，特別是臨時(shí)用工的勞務(wù)費(fèi)、零星材料采購等?，F(xiàn)金的支付方式，使得項(xiàng)目的資金監(jiān)管會(huì)很薄弱，項(xiàng)目人員可能會(huì)人員隨意提髙標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算支出等情況。

23地勘項(xiàng)目的產(chǎn)品短視化，缺乏綜合性

地勘項(xiàng)目與其他行業(yè)在產(chǎn)品成果上，也有顯著的區(qū)別，需要提供的產(chǎn)品多為地勘報(bào)告，一份合格的地質(zhì)報(bào)告，這需要從野外勘查得到的地質(zhì)資料來完成。以前地質(zhì)勘查項(xiàng)目最為簡單粗放時(shí)，可能會(huì)山上跑、鑿個(gè)洞、采樣本、編報(bào)告的粗放型勘查方式?？墒堑乜惫ぷ魇且蕾囌业V程度，任何一個(gè)地勘項(xiàng)目都是面對(duì)新的地質(zhì)條件，新的找礦方法。因此，地勘項(xiàng)目在最終產(chǎn)品上也需要適應(yīng)找礦難度的增加，逐步深化，綜合研究，最大程度上提供綜合的地勘報(bào)告。

3地勘項(xiàng)目管理改進(jìn)建議

31建立健全質(zhì)量管理體系，建立權(quán)、責(zé)、利三位一體地質(zhì)量控制體系

健全的質(zhì)量管理體系需要建立層級(jí)，根據(jù)地勘單位的組織結(jié)構(gòu)，層層監(jiān)督，才能將權(quán)、責(zé)、利落到實(shí)處。組織結(jié)構(gòu)歸納而言，分為三個(gè)層次：第一層次頂層管理層，領(lǐng)導(dǎo)層在最高程度上監(jiān)管地勘項(xiàng)目的管理；第二層級(jí)是中級(jí)管理層，這一個(gè)層級(jí)是獨(dú)立于項(xiàng)目之外的考核層級(jí)，由熟悉行業(yè)特點(diǎn)的本單位專業(yè)素質(zhì)人士擔(dān)任，這會(huì)使促使從不同角度對(duì)實(shí)施中的項(xiàng)目進(jìn)行管理和建議，這也將解決施工人員當(dāng)局者迷的問題；第三層級(jí)即項(xiàng)目施工團(tuán)隊(duì)，包括本項(xiàng)目施工全部人員，他們是一線施工人員，也是直接作業(yè)人員，也是對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)的最近距離的人員。

32加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，提高項(xiàng)目和成本管理意識(shí)

對(duì)于任何一個(gè)項(xiàng)目而言，最重要的是人。人的素質(zhì)會(huì)直接影響項(xiàng)目的水平，因此人員的意識(shí)、主觀能動(dòng)性是最重要的要素。人是質(zhì)量管理的重要要素、是保障管理有效運(yùn)行的關(guān)鍵要素。因此對(duì)人員的培訓(xùn)，提高技術(shù)業(yè)務(wù)水平在地質(zhì)勘查項(xiàng)目中尤為突出?！绊?xiàng)目管理、人人有責(zé)”應(yīng)當(dāng)成為地勘單位的基本信條。

33積極探索適合各個(gè)單位發(fā)展合作模式

在以前的運(yùn)行模式中，多采用的政府發(fā)包模式，無論地勘項(xiàng)目的資金是來自于中央亦或是地方財(cái)政，都屬于政府的資金。這種模式能夠體現(xiàn)政府的意志，但輕于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、項(xiàng)目的管理。更為重要的是在政府發(fā)包模式中，政府立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)多為權(quán)益，并不是很熱衷于風(fēng)險(xiǎn)較大的勘查領(lǐng)域，有時(shí)則會(huì)顯得急功近利、短視行為，并未能帶動(dòng)社會(huì)資金進(jìn)入，降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，反而對(duì)社會(huì)資金產(chǎn)生“擠出效益”。

對(duì)于政府發(fā)包模式改進(jìn)的另一種模式即合作模式，政企合資模式。這一模式既能兼顧政府意志，又引入企業(yè)資金，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)借助企業(yè)的管理模式，提高項(xiàng)目的管理水平，這種模式是對(duì)地勘單位較好的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。其具體運(yùn)作是：在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)有政府和相關(guān)的公司共同立項(xiàng)，這會(huì)減少盲目立項(xiàng)的問題；項(xiàng)目的資金和施工由雙方以合同的形式約定，雙方共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享成果。這個(gè)模式的主要優(yōu)點(diǎn)是有效地激活社會(huì)資金的積極性，引入了新的資金，風(fēng)險(xiǎn)能分擔(dān)，使得財(cái)政資金能最大可能地發(fā)揮其效益。

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