教育減負(fù)，城市與農(nóng)村區(qū)別大（觀察家）

雷望紅

中小學(xué)生減負(fù)是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期關(guān)注的話題之一，減輕學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，有助于他們更好地成長(zhǎng)。然而，筆者近期在一些農(nóng)村調(diào)研時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)了另一番情景。

減負(fù)后，農(nóng)村學(xué)生時(shí)間需有所引導(dǎo)

大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生在下午兩三點(diǎn)放學(xué)后，回家寫完作業(yè)就開始玩手機(jī)、聊天、看電視，經(jīng)常玩手機(jī)到半夜12點(diǎn)。有的學(xué)生甚至連作業(yè)都不寫，一些調(diào)皮的孩子到處游蕩，偶爾搞一些破壞活動(dòng)。

農(nóng)村學(xué)生缺乏家庭的有力監(jiān)管和市場(chǎng)的補(bǔ)充監(jiān)管，學(xué)校本應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的監(jiān)督、引導(dǎo)和激勵(lì)作用。然而，在減負(fù)政策要求之下，鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)時(shí)間、教學(xué)任務(wù)和考試制度被嚴(yán)格管控，學(xué)生感受不到學(xué)業(yè)上的壓力，學(xué)校也喪失了管理學(xué)生的自主空間和教育動(dòng)力，既無(wú)法保障他們接受基本的基礎(chǔ)教育，也無(wú)法培養(yǎng)他們的綜合能力。

不少農(nóng)村學(xué)生在“自由的空氣”中只能沉淪。筆者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生，在初中畢業(yè)后相當(dāng)部分不得已進(jìn)入職校，考取普通高中的學(xué)生寥寥，中西部一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)存在嚴(yán)重的隱性輟學(xué)和顯性輟學(xué)問題，要么經(jīng)常不到學(xué)校，要么在學(xué)校渾渾噩噩過日子。

從家庭層面來(lái)講，農(nóng)村學(xué)生的家長(zhǎng)大多數(shù)缺乏穩(wěn)定工作，部分務(wù)農(nóng)，少量在工廠做流水線工人，收入較低。這類家庭的父母具有兩個(gè)典型特征，一是文化水平低，二是自由支配的時(shí)間少。因此，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的關(guān)注度低，既不能陪伴孩子，也無(wú)法指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)。

面對(duì)日益頹敗的鄉(xiāng)村教育，教育培訓(xùn)市場(chǎng)在鄉(xiāng)村中難以站穩(wěn)腳跟。一方面，鄉(xiāng)村學(xué)生流失嚴(yán)重，整體學(xué)習(xí)氛圍不足，學(xué)生對(duì)于市場(chǎng)教育培訓(xùn)的需求量不大；另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)生的家庭條件普遍較差，相對(duì)于城市家庭每年支出1萬(wàn)元以上的教育培訓(xùn)費(fèi)用，農(nóng)村家庭的首要任務(wù)還是生存問題，難以承受高昂的培訓(xùn)費(fèi)用。

事實(shí)上，校內(nèi)外的教育負(fù)擔(dān)主要存在于城區(qū)學(xué)生身上。他們受到來(lái)自學(xué)校、家庭和市場(chǎng)教育機(jī)構(gòu)的多重壓力，需要不斷穿梭于學(xué)校和市場(chǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間接受文化教育和特長(zhǎng)教育，不僅課業(yè)負(fù)擔(dān)重，而且精神壓力也非常大。

減負(fù)令城市學(xué)生和家長(zhǎng)面臨新壓力

城區(qū)學(xué)生及其家庭的壓力來(lái)源于兩個(gè)方面：一是城區(qū)教育資源的不均衡性和優(yōu)質(zhì)資源的稀缺性，使得城區(qū)學(xué)生之間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。城區(qū)學(xué)校無(wú)法完全做到均衡教育，學(xué)校之間存在優(yōu)劣之別和高低之分，而幾乎所有學(xué)生家長(zhǎng)都希望為子女爭(zhēng)取到更為優(yōu)質(zhì)的教育資源。

在最優(yōu)教育資源有限的情況下，優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)學(xué)位的分配不僅要靠戶口和房產(chǎn)篩選，還要對(duì)學(xué)生面試進(jìn)行二次篩選。因此，家長(zhǎng)們?yōu)榱俗优@得優(yōu)質(zhì)的教育資源，會(huì)提前進(jìn)行教育競(jìng)爭(zhēng)，盡量確保不輸在“起跑線”上。在每一個(gè)教育階段，學(xué)生之間都要為獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源和教育機(jī)會(huì)展開競(jìng)爭(zhēng)，因此他們時(shí)時(shí)處在教育競(jìng)爭(zhēng)壓力之下。

二是學(xué)校向家長(zhǎng)讓渡教育管理權(quán)力，使得教育競(jìng)爭(zhēng)壓力被不斷釋放出來(lái)。國(guó)家不斷規(guī)范和約束學(xué)校的辦學(xué)行為，比如嚴(yán)格限制學(xué)生的放學(xué)時(shí)間、作業(yè)時(shí)長(zhǎng)、成績(jī)排名等，學(xué)校在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成教育任務(wù)，就會(huì)將教育責(zé)任推給家庭，使得教育競(jìng)爭(zhēng)從學(xué)校內(nèi)部轉(zhuǎn)向家庭內(nèi)部。

對(duì)于城區(qū)家長(zhǎng)而言，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，他們不愿意子女浪費(fèi)校外時(shí)間，會(huì)盡可能全方位調(diào)動(dòng)自身能力和資源，為子女爭(zhēng)取更多的教育資源和教育機(jī)會(huì)，以此提高校外時(shí)間的利用效率，增強(qiáng)他們的教育競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

當(dāng)教育責(zé)任向家庭讓渡，家庭再向市場(chǎng)讓渡時(shí)，就會(huì)存在兩個(gè)問題，一是教育標(biāo)的從單一指標(biāo)轉(zhuǎn)向多元指標(biāo)，教育競(jìng)爭(zhēng)從有序競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在學(xué)校里，競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容主要是比較學(xué)習(xí)成績(jī)，在政策要求下，成績(jī)競(jìng)爭(zhēng)的合法性喪失，缺乏指示物的教育競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)在家長(zhǎng)與市場(chǎng)的共同推動(dòng)下，形成各種各樣的競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)體系。

家長(zhǎng)缺乏明確的目標(biāo)和方向，不知道如何教育和指導(dǎo)，他們只好信奉“技多不壓身”，讓子女接受各類培訓(xùn)，從而就會(huì)迷失在市場(chǎng)主導(dǎo)的教育競(jìng)爭(zhēng)中。

二是教育競(jìng)爭(zhēng)的主體從學(xué)生轉(zhuǎn)向家庭，從個(gè)人努力轉(zhuǎn)向家庭資源競(jìng)爭(zhēng)，那么教育就永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平了。兩個(gè)月前，美國(guó)高校連續(xù)爆發(fā)的招生賄賂案，揭露出依靠家庭實(shí)力和資本力量主導(dǎo)的教育體系必然存在嚴(yán)重的教育不公。

當(dāng)前，中國(guó)若將教育主導(dǎo)權(quán)交予家庭和市場(chǎng)，家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為決定教育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝地位的核心要素，學(xué)生個(gè)體的努力變得不再重要，中國(guó)的教育就可能存在教育不公滑坡的危險(xiǎn)。那么，未來(lái)的教育競(jìng)爭(zhēng)體系，就不只是排斥農(nóng)民家庭的孩子，還將排斥城市中下層家庭的孩子。

需差異應(yīng)對(duì)城市和農(nóng)村學(xué)生

農(nóng)村學(xué)生和城區(qū)學(xué)生所處的教育環(huán)境存在差異，教育負(fù)擔(dān)和教育壓力有所差別。城區(qū)學(xué)生在資源競(jìng)爭(zhēng)和家庭努力下，面臨著全面的教育競(jìng)爭(zhēng)，因此承擔(dān)了全方位的教育壓力。相比之下，農(nóng)村學(xué)生缺乏家庭教育環(huán)境和市場(chǎng)教育環(huán)境，完全依靠學(xué)校的教育資源以保證自身的教育權(quán)利。

在減負(fù)政策之下，農(nóng)村學(xué)校的教育能力和合法性被不斷弱化，學(xué)生感受不到教育壓力，不存在明顯的教育負(fù)擔(dān)。因此，實(shí)施減負(fù)政策需要明確城區(qū)學(xué)生和農(nóng)村學(xué)生的差異，針對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校和學(xué)生進(jìn)行分類治理。

對(duì)于農(nóng)村學(xué)生而言，問題的關(guān)鍵不是減負(fù)，而是要根據(jù)農(nóng)村學(xué)生的特點(diǎn)，建立與之相適應(yīng)和相匹配的教育體系，增加學(xué)生在校的學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過強(qiáng)化學(xué)校教育以完善教育服務(wù)體系，使得學(xué)生能夠接受公平而有質(zhì)量的教育，享受充分而有分量的校園生活。

對(duì)城區(qū)學(xué)生而言，則需要把準(zhǔn)減負(fù)的著力點(diǎn)，著眼于建立以學(xué)校主導(dǎo)的教育體系，調(diào)試學(xué)校內(nèi)部的教育管理服務(wù)內(nèi)容，通過學(xué)校主導(dǎo)教育權(quán)力以抑制家庭和市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，由此減輕學(xué)生因無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)和壓力?！?/p>

（作者是武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心學(xué)者）