新時(shí)代我國(guó)大型群眾性體育賽事的發(fā)展困境與改革策略

周 尤，李明平

當(dāng)前，我國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)步入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。新時(shí)代的治國(guó)命題與理政意蘊(yùn)為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展勾勒了宏偉藍(lán)圖，而“美好生活需要”作為人們不斷追求的終極目標(biāo)，也成為了黨和國(guó)家在新時(shí)代的艱巨任務(wù)與奮斗使命。而作為“美好生活需要”重要組成部分的全民健身事業(yè)，關(guān)乎人們的生命健康，不僅是國(guó)家富強(qiáng)與民族振興的重要標(biāo)志，更是新時(shí)代推進(jìn)“體育強(qiáng)國(guó)”與“健康中國(guó)”建設(shè)的首要任務(wù)[2]。在此背景下，各地以馬拉松、自行車賽為代表的大型群眾性體育賽事蓬勃開展。它們?cè)诖龠M(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力帶動(dòng)了全民健身事業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)著新時(shí)代體育健身事業(yè)發(fā)展的新潮流，受到了政府、社會(huì)與群眾的一致追捧與青睞。

2017年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《支持社會(huì)力量舉辦馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事行動(dòng)方案(2017年)》。其中提出了“到 2017 年底，馬拉松賽事參賽人數(shù)超過(guò)500萬(wàn)人次，帶動(dòng)各類消費(fèi)超過(guò)200億元。自行車賽事帶動(dòng)各類消費(fèi)超過(guò)200 億元[3]”的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)大型群眾性體育賽事的發(fā)展做出了明確的要求與規(guī)劃。大型群眾性體育賽事，主要是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的，預(yù)計(jì)每場(chǎng)次參加人數(shù)達(dá)到1 000人以上的一種公共體育比賽活動(dòng)[4]。由于起步較晚，當(dāng)前我國(guó)大型群眾性體育賽事不僅呈現(xiàn)出粗放型的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而且在組織管理、賽事內(nèi)容、配套服務(wù)等方面也存在一定的弊端與桎梏，因而難以在世界范圍內(nèi)形成較高的知名度與影響力。這無(wú)疑嚴(yán)重制約了我國(guó)大型群眾性體育賽事的健康發(fā)展。因此筆者將深入剖析我國(guó)大型群眾性體育賽事發(fā)展存在的困境與問(wèn)題，探尋“體育消費(fèi)升級(jí)”的有效路徑，為新時(shí)代大型群眾性體育賽事實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”型發(fā)展提供理論支持與方法借鑒。

1 新時(shí)代我國(guó)大型群眾性體育賽事的價(jià)值

1.1 擴(kuò)大體育消費(fèi)需求

在新時(shí)代，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)階段。這為新興消費(fèi)的蓬勃發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇。大型群眾性體育賽事作為我國(guó)新興的體育娛樂(lè)消費(fèi)活動(dòng)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括報(bào)名費(fèi)用、商業(yè)贊助、賽事轉(zhuǎn)播、賽事紀(jì)念品等多項(xiàng)商業(yè)收入。這不僅可以有效刺激體育消費(fèi)、擴(kuò)大體育消費(fèi)需求，還能夠充分推動(dòng)體育需求從低水平、單一化向多層次、多元化擴(kuò)展，并且進(jìn)一步通過(guò)賽事活動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)政府相繼出臺(tái)了多項(xiàng)政策以鼓勵(lì)大型群眾性體育賽事的發(fā)展，如國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》[5]中，就提出了“取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制積極引入社會(huì)資本承辦賽事……引導(dǎo)支持體育社會(huì)組織等社會(huì)力量舉辦群眾性體育賽事活動(dòng)?！庇秩纭蛾P(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》[6]提出的“推動(dòng)專業(yè)賽事發(fā)展，豐富業(yè)余賽事，探索完善賽事市場(chǎng)開發(fā)和運(yùn)作模式……取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批”的意見。這些政令表明，作為擴(kuò)大體育消費(fèi)需求的重要手段，大型群眾性體育賽事的價(jià)值已經(jīng)得到了政府部門的承認(rèn)與許可，而諸多政策紅利也將會(huì)吸引更多的社會(huì)力量參與大型群眾性體育賽事的組織與申辦，從而進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，刺激體育消費(fèi)需求，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與精神文化需要。

1.2 優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在2016年，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模為19 000億元，其中體育用品和相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)總規(guī)模為11 962億元，體育服務(wù)業(yè)的總規(guī)模為6 827億元，分別占國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模的比重為62.9%和35.9%[7]。由這些數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)仍以體育用品制造業(yè)為主，體育服務(wù)業(yè)所占比例依然較少。這不僅不符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向，而且難以形成體育產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也無(wú)法滿足群眾多元化的體育需求。而與此不同的是，作為體育服務(wù)業(yè)重要代表的大型群眾性體育賽事，其上游產(chǎn)業(yè)鏈主要包括賽事門票銷售、商業(yè)廣告贊助；中游產(chǎn)業(yè)鏈包括賽事轉(zhuǎn)播、衍生節(jié)目制作；下游產(chǎn)業(yè)鏈則包括體育用品、體育旅游等業(yè)態(tài)[8]。不僅如此，在此基礎(chǔ)上，大型群眾性體育賽事還可以進(jìn)一步帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如酒店、餐飲、旅游等商業(yè)生態(tài)，從而對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)發(fā)揮出重大的推動(dòng)作用。也就是說(shuō)大型群眾性體育賽事憑借其豐富的體育服務(wù)內(nèi)容，不僅能夠有效帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且可以延長(zhǎng)體育產(chǎn)業(yè)鏈條，使體育產(chǎn)業(yè)上游資源向中下游合理流動(dòng)，進(jìn)一步激活市場(chǎng)潛力與活力，完全契合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展方式。另外，大型群眾性體育賽事作為優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效牽引，能夠進(jìn)一步凸顯其高附加值、高利潤(rùn)、高特色的服務(wù)特點(diǎn)，從而積極推動(dòng)體育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)融合，使賽事服務(wù)更加符合群眾對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的多元需求。

1.3 策應(yīng)健康中國(guó)戰(zhàn)略

“健康中國(guó)”作為全面實(shí)現(xiàn)人民身心健康的國(guó)家戰(zhàn)略與頂層設(shè)計(jì)，不僅需要醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)部門的協(xié)同努力，更需要以體育運(yùn)動(dòng)為抓手來(lái)培育健康生活方式，實(shí)現(xiàn)提高全民素質(zhì)的目標(biāo)。但令人遺憾的是，當(dāng)前由于賽事基礎(chǔ)薄弱與參與群體單一等原因，我國(guó)大型群眾性體育賽事項(xiàng)目重點(diǎn)仍以馬拉松與自行車賽為主，比如較為知名的馬拉松有北京馬拉松、廈門國(guó)際馬拉松賽等；自行車賽則主要有以環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽等。不過(guò)這些大型群眾性體育賽事因知名度較高，賽事服務(wù)周到、賽事體驗(yàn)感較強(qiáng)，吸引了大量的群眾參與到比賽中來(lái)。通過(guò)參加賽事，人們不僅進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的體育鍛煉，增強(qiáng)了體質(zhì)，而且也學(xué)習(xí)到了身體鍛煉標(biāo)準(zhǔn)、體育健身方法、醫(yī)療急救措施等專業(yè)知識(shí)，在提升自己健身意識(shí)的同時(shí)更增進(jìn)了對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的忠誠(chéng)度。更讓人欣喜的是，目前，伴隨著2022年北京—張家口冬奧會(huì)的即將到來(lái)，國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)一系列政策文件來(lái)扶持冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。以大型群眾性冰雪體育賽事為牽引，不僅能補(bǔ)齊我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展短板，增進(jìn)人民的身體健康，也能加速實(shí)現(xiàn)“三億人上冰雪”的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，大型群眾性體育賽事不僅是實(shí)現(xiàn)全民健身的重要途徑和方法，也是引導(dǎo)人們培育健康生活方式的有效抓手，更是響應(yīng)健康中國(guó)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)舉措。

2 新時(shí)代我國(guó)大型群眾性體育賽事發(fā)展困境

2.1 供給總量較少，賽事類型單一

當(dāng)前我國(guó)民眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化。以消費(fèi)新熱點(diǎn)、消費(fèi)新模式為主要內(nèi)容的消費(fèi)需求升級(jí)為國(guó)內(nèi)大型群眾性體育賽事的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，然而由于起步較晚，我國(guó)大型群眾性體育賽事不僅在供給總量方面較少，而且在賽事類型上也較為單一。一方面，根據(jù)賽事主辦方進(jìn)行分類，當(dāng)前我國(guó)大型群眾性體育賽事主辦組織主要包括政府部門、民間體育企業(yè)以及高校與新聞媒體機(jī)構(gòu)[9]。這些主辦組織舉辦的賽事地域性較強(qiáng)，雖然能夠吸引大量群眾參與，但是在參賽時(shí)間與數(shù)量上卻受到了一定制約(以馬拉松賽事為例，見圖1、圖2)。

如圖1、圖2所示，雖然我國(guó)馬拉松賽事數(shù)量已經(jīng)由2011年的22場(chǎng)增長(zhǎng)至2017年的1 102場(chǎng)，其中在2017年的全年參賽人數(shù)高達(dá)約498萬(wàn)人次，賽事類型也相對(duì)較多，賽事數(shù)量取得明顯增長(zhǎng)，然而美國(guó)在2015年僅僅舉辦路跑賽事的數(shù)量就高達(dá)30 300場(chǎng)，而且完賽人數(shù)達(dá)到1 711萬(wàn)人[11]，因此與國(guó)外成熟的路跑賽事相比，我國(guó)的大型群眾性體育賽事的供給總量依然顯得不足。同時(shí)隨著全民健身理念的不斷滲透，越來(lái)越多的健身人群參與到體育賽事中來(lái)，而馬拉松采用“搖號(hào)”的方式來(lái)參賽也再次證明了群眾體育賽事供不應(yīng)求的現(xiàn)象。因此當(dāng)前我國(guó)大型群眾性體育賽事還存在巨大的數(shù)量缺口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足眾多體育鍛煉人口的消費(fèi)需求。另一方面，由于大型群眾性體育賽事具有高度的曝光性與復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈條，它不僅需要滿足大量群眾的集體參與和共同比賽，而且還要保證一定的競(jìng)技性、娛樂(lè)性、公開性以及刺激性，從而滿足眾多群眾的多元化體育需求。然而目前我國(guó)符合這些必備條件的賽事類型較為單一，主要以馬拉松與自行車賽為代表，而籃球、羽毛球、足球等普通體育項(xiàng)目雖然群眾基礎(chǔ)雄厚，但由于受到項(xiàng)目場(chǎng)地與賽事運(yùn)營(yíng)的限制，難以塑造成品牌化的民間體育賽事。對(duì)于提升城市品牌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與品牌效益并重的效果并不理想。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《2017中國(guó)馬拉松大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》[10]，下同。

圖1 2011年—2017年我國(guó)馬拉松賽事場(chǎng)次數(shù)量圖

圖2 2017年我國(guó)馬拉松賽事類型與參與人次圖

2.2 行政職能滯后，協(xié)同能力不強(qiáng)

一直以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜繁瑣的審批手續(xù)與流程是制約大型群眾性體育賽事發(fā)展的瓶頸所在，因此，為了全面推進(jìn)體育賽事審批制度改革，打破社會(huì)力量承辦體育賽事的制度壁壘，國(guó)家體育總局頒布了《關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》[12]，其中重點(diǎn)提到“除全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和少數(shù)特殊項(xiàng)目賽事外，包括商業(yè)性和群眾性體育賽事在內(nèi)的全國(guó)性體育賽事審批一律取消?！蓖瑫r(shí)印發(fā)了《在華舉辦國(guó)際體育賽事審批事項(xiàng)改革方案》[13]，其中也提到“取消對(duì)商業(yè)性、群眾性國(guó)際體育賽事的審批……地方體育主管部門對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)舉辦的商業(yè)性、群眾性國(guó)際體育賽事應(yīng)在競(jìng)賽組織等方面提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。”這兩份文件頒布后，舉辦商業(yè)性、群眾性的體育賽事已經(jīng)無(wú)需政府體育部門審批，這大大調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界力量辦賽的積極性。但盡管如此，由于受到“重競(jìng)技輕群體”的傳統(tǒng)管理模式的限制，當(dāng)前體育行政部門的職能依然存在有滯后性，并未完全實(shí)現(xiàn)大型群眾性體育賽事相關(guān)制度的政社分開、管辦分離。并且，由于受到賽事多重利益的影響，尤其是管理部門對(duì)于大型群眾性體育賽事的賽前、賽中、賽后的評(píng)估意識(shí)較為薄弱，不僅導(dǎo)致賽事中容易出現(xiàn)各種隱患，而且對(duì)于提升賽事管理水平也造成了制約。同時(shí)因?yàn)檎块T在賽事監(jiān)管方面的力度還不足，導(dǎo)致部分賽事存在亂收費(fèi)、替跑、倒賣賽事門票等非法違規(guī)現(xiàn)象，與此同時(shí)存在的還有在馬拉松猝死等方面的應(yīng)急保障機(jī)制的不健全[14]等。這些因素嚴(yán)重制約著我國(guó)大型群眾性體育賽事的發(fā)展水平。此外組織大型群眾性體育賽事是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它不僅需要政府領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的管理與引導(dǎo)，而且需要體育、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生等多個(gè)系統(tǒng)的協(xié)同合作。比如我國(guó)目前申辦大型群眾性體育賽事雖然不再需要體育部門的審批，但是仍需要到公安、交通、衛(wèi)生等多個(gè)行政管理部門進(jìn)行審批與備案。由于這些系統(tǒng)之間的協(xié)同能力較差，導(dǎo)致復(fù)雜的證明材料、繁瑣的申請(qǐng)流程以及弱化的溝通機(jī)制都形成了群眾性體育賽事的制度壁壘，嚴(yán)重制約了賽事主辦方的辦賽積極性。

2.3 運(yùn)作模式落后，缺乏品牌意識(shí)

大型群眾性體育賽事作為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)鏈的上游資源，其強(qiáng)大的商業(yè)變現(xiàn)能力可以有效帶動(dòng)整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮，然而由于國(guó)內(nèi)體育賽事產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性，當(dāng)前大型群眾性體育賽事的運(yùn)作模式仍較為落后，未能充分開發(fā)賽事的商業(yè)資源與核心價(jià)值，進(jìn)而導(dǎo)致了賽事品牌建設(shè)薄弱，使國(guó)內(nèi)的體育賽事產(chǎn)業(yè)與國(guó)外相比還存在較大的差距。一方面，因以政府部門為主體的賽事委員會(huì)對(duì)于大型群眾性體育賽事的商業(yè)營(yíng)銷與盈利模式的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，且缺乏經(jīng)驗(yàn)，使其收入來(lái)源僅限于賽事報(bào)名費(fèi)、商業(yè)贊助費(fèi)、廣告代理費(fèi)以及體育彩票銷售費(fèi)。再加上受傳統(tǒng)觀念的束縛，政府部門對(duì)于體育賽事商業(yè)化運(yùn)作的現(xiàn)象還較為猶豫，無(wú)法使政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為，從而導(dǎo)致了大型群眾性體育賽事的行政化大于商業(yè)化，“面子工程”的現(xiàn)象依然存在；另一方面，雖然社會(huì)力量開始進(jìn)行大型群眾性體育賽事的商業(yè)開發(fā)，填補(bǔ)了大眾體育賽事商業(yè)運(yùn)營(yíng)的缺口，但是由于缺乏辦賽經(jīng)驗(yàn)、過(guò)度注重商業(yè)利益等因素，導(dǎo)致大多數(shù)社會(huì)資本承辦的大型群眾性體育賽事出現(xiàn)賽事服務(wù)落后、賽事管理混亂等現(xiàn)象。而在賽事宣傳、商業(yè)贊助、保險(xiǎn)服務(wù)、品牌營(yíng)銷等方面的經(jīng)驗(yàn)與能力不足，也使其收入來(lái)源僅限于賽事報(bào)名費(fèi)、商業(yè)贊助費(fèi)、廣告代理費(fèi)以及體育紀(jì)念品銷售費(fèi)等?？傊?，諸多因素導(dǎo)致了當(dāng)前社會(huì)力量辦賽的積極性依舊不高，不僅沒有形成知名的品牌賽事，而且缺乏品牌意識(shí)，未能將體育賽事品牌上升到一定的高度[15]。這種無(wú)序的局面不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了賽事資源，致使社會(huì)資本負(fù)擔(dān)過(guò)大、賽事無(wú)法產(chǎn)生良好的社會(huì)影響力，而且因無(wú)法獲得群眾的認(rèn)可，削弱了大型群眾性體育賽事的品牌影響力，致使大型群眾性體育賽事依舊呈現(xiàn)出粗放型發(fā)展。

3 新時(shí)代我國(guó)大型群眾性體育賽事改革策略

3.1 擴(kuò)大賽事規(guī)模，豐富賽事品種

大型群眾性體育賽事作為提升城市品牌的重要載體，不僅可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且可以滿足人們對(duì)于體育健身的運(yùn)動(dòng)需求，因此只有積極擴(kuò)大賽事規(guī)模，豐富賽事品種，才能有效提高賽事內(nèi)容的核心競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)避同質(zhì)化賽事的競(jìng)爭(zhēng)，使大型群眾性體育賽事的外溢效應(yīng)更加明顯。一方面，政府體育部門要繼續(xù)加大對(duì)于大型群眾性體育賽事的扶持力度，制定賽事行動(dòng)方案與發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)相關(guān)政策文件來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)力量承辦賽事，使單一的賽事主辦方向多元化主體發(fā)展，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，釋放大型群眾性體育賽事的市場(chǎng)活力。同時(shí)，賽事主辦方要不斷擴(kuò)大賽事規(guī)模，提升賽事的質(zhì)量，憑借優(yōu)質(zhì)的賽事服務(wù)與環(huán)境來(lái)吸引更多的人群參與，進(jìn)一步彌補(bǔ)大型群眾性體育賽事的數(shù)量缺口，而政府部門也要繼續(xù)推進(jìn)體育場(chǎng)地的建設(shè)，加大公共體育資源的覆蓋力度，為大型群眾性體育賽事的開展提供保障。另一方面，賽事主辦方要充分依托國(guó)家戰(zhàn)略、城市資源、民族文化以及地理環(huán)境，開發(fā)出具有本土特色的大型群眾性體育賽事，如借助“一帶一路”倡議，可以承辦“一帶一路”越野拉力賽、“一帶一路”戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽等大型的群眾體育賽事；借助海寧市馬拉松體育特色小鎮(zhèn)，可以承辦戶外暴走運(yùn)動(dòng)、馬拉松等賽事；借助蒙古族的民族文化，可以承辦國(guó)際賽馬節(jié)、草原射箭等賽事；借助東北城市的冰雪資源，可以承辦滑雪挑戰(zhàn)賽、冰雪馬拉松等賽事。在此基礎(chǔ)上，賽事主辦方要充分考慮賽事的性質(zhì)與特色，保證大型群眾性體育賽事兼具競(jìng)技性、娛樂(lè)性、公開性以及刺激性，對(duì)普通體育項(xiàng)目進(jìn)行賽事改造與創(chuàng)新，從而進(jìn)一步豐富大型群眾性體育賽事品種，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，衍生出更多的優(yōu)質(zhì)賽事資源。

3.2 優(yōu)化行政職能，增強(qiáng)協(xié)同能力

舉辦大型群眾性體育賽事離不開政府的監(jiān)督與管理。只有進(jìn)一步優(yōu)化各項(xiàng)行政職能，提高各個(gè)系統(tǒng)部門之間的協(xié)同能力，才能更好地完善服務(wù)流程，使大型群眾性體育賽事得到有效規(guī)范與治理。首先，政府部門要在取消群眾性體育賽事審批的基礎(chǔ)上，加快制定賽事服務(wù)管理辦法與意見。在賽事評(píng)估方面，要出臺(tái)大型群眾性體育賽事在賽前、賽中、賽后的評(píng)估方案與實(shí)施要求，推動(dòng)群眾性體育賽事的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；在賽事監(jiān)管方面，要制定馬拉松、自行車賽等賽事的具體管理細(xì)則，明確不同賽事的性質(zhì)與分類，嚴(yán)厲打擊倒賣賽事門票、替跑、亂收費(fèi)等違法違規(guī)現(xiàn)象；在賽事保障方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)大型群眾性體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，完善賽事的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，同時(shí)制定賽前體檢標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)急方案，推動(dòng)醫(yī)療保障與體育保險(xiǎn)的同步發(fā)展。其次，要大力提高政府部門的服務(wù)創(chuàng)新能力。以精簡(jiǎn)辦事程序?yàn)槟康?，在政府領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮下，聯(lián)合衛(wèi)生、公安、交通等多個(gè)行政系統(tǒng)共同制定大型群眾性體育賽事的管理辦法與服務(wù)方案，建立群眾性體育賽事審批與備案的“一站式”服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)各個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)同能力與行政效率，從而破除群眾性體育賽事的制度壁壘，讓政府各個(gè)部門的業(yè)務(wù)流程更加優(yōu)化。最后，政府作為大型群眾性體育賽事的最高管理者，要不斷制定體育行業(yè)、體育協(xié)會(huì)等主體的自律辦法與方案，并建立賽事行業(yè)信用體系，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)大型群眾性體育賽事行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

3.3 轉(zhuǎn)變運(yùn)作模式，打造賽事品牌

大型群眾性體育賽事的價(jià)值不僅在于刺激體育消費(fèi)、拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還在于可以充分發(fā)揮體育賽事的引領(lǐng)作用，宣傳推廣全民健身理念。因此不斷轉(zhuǎn)變大型群眾性體育賽事的運(yùn)作模式，積極打造知名的賽事品牌，才是補(bǔ)齊體育賽事市場(chǎng)發(fā)展短板的核心手段。首先，以政府部門為主體的賽事主辦方要積極轉(zhuǎn)變思維方式，認(rèn)識(shí)到大型群眾性體育賽事的商業(yè)價(jià)值與文化意義，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)“去行政化”局面，從而對(duì)賽事進(jìn)行多樣化、多層次的商業(yè)化開發(fā)。在實(shí)際運(yùn)作方面，可以采取公共體育賽事服務(wù)外包的方式，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、行政指令等多樣化手段，選擇具有合格資質(zhì)的賽事承辦方，并通過(guò)開發(fā)優(yōu)質(zhì)賽事IP、分銷賽事轉(zhuǎn)播版權(quán)等方式來(lái)增加賽事的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)借助賽事的后續(xù)效應(yīng)積極進(jìn)行體育特色小鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)，進(jìn)一步帶動(dòng)體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)群眾性體育賽事的商業(yè)價(jià)值最大化。其次，社會(huì)力量作為群眾性體育賽事的核心支柱，要根據(jù)地理資源與市場(chǎng)環(huán)境，努力打造多樣化、特色化的優(yōu)質(zhì)賽事，并大力優(yōu)化賽事服務(wù)與管理，做好體育保險(xiǎn)、體育安保等關(guān)聯(lián)服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)群眾性體育賽事的“去同質(zhì)化”，增強(qiáng)自身賽事的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)賽事的商業(yè)運(yùn)作，延長(zhǎng)賽事產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以賽事分紅、賽事門票銷售、商業(yè)廣告贊助為上游，以賽事版權(quán)分銷、付費(fèi)體育直播、體育節(jié)目制作為中游，以體育用品、體育旅游、體育培訓(xùn)為下游的綜合性業(yè)態(tài)。除此之外，社會(huì)辦賽力量還要努力打造賽事知名度，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，開發(fā)賽事APP、建立微博微信公眾號(hào)、研發(fā)賽事運(yùn)動(dòng)手環(huán)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，通過(guò)營(yíng)造體育賽事網(wǎng)絡(luò)社交圈來(lái)實(shí)現(xiàn)賽事品牌的多向交流與傳播。最后，在擴(kuò)大賽事影響力的基礎(chǔ)上，以體育賽事紀(jì)念品、體育賽事博覽會(huì)為重要載體，努力塑造群眾性體育賽事的文化氛圍，將賽事品牌與賽事文化共同上升到一定高度，以更好地推動(dòng)大型群眾性體育賽事長(zhǎng)久性綠色發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確了建設(shè)“體育強(qiáng)國(guó)”的奮斗目標(biāo)，這為新時(shí)代體育事業(yè)的發(fā)展注入了新活力與新思想。而大型群眾性體育賽事作為體育事業(yè)的優(yōu)質(zhì)核心資源，更肩負(fù)著加速推進(jìn)體育事業(yè)供給側(cè)改革的時(shí)代重任。政府部門更需要積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“體育強(qiáng)、中國(guó)強(qiáng)”的思想精髓，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式，為社會(huì)力量參與舉辦大型群眾性體育賽事提供更多的優(yōu)惠政策，從而進(jìn)一步擴(kuò)大多層次多樣化的體育賽事供給，真正激發(fā)體育賽事市場(chǎng)活力，使大型群眾性體育賽事更好地滿足“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”，開啟新時(shí)代我國(guó)大型群眾性體育賽事發(fā)展的新篇章。