別讓新能源船舶動(dòng)力不足

本刊記者 王思佳

作為新生事物，LNG動(dòng)力船舶在應(yīng)用推廣過(guò)程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)，有的企業(yè)甚至面臨生存或經(jīng)營(yíng)壓力，急需相關(guān)方面攜手，合力突圍。

今年年初，普氏能源資訊曾表示，2018年是液化天然氣加注的引爆點(diǎn)，2019年將是其迅速增加的一年，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)大、更嚴(yán)格的航運(yùn)環(huán)境監(jiān)管以及對(duì)有利經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，將推動(dòng)液化天然氣應(yīng)用的發(fā)展。國(guó)內(nèi)近年來(lái)在推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣方面政策力度不斷加大，不少企業(yè)踴躍參與，綠色航運(yùn)發(fā)展步伐堅(jiān)定有力。但同時(shí)，作為新生事物，LNG動(dòng)力船舶在應(yīng)用推廣過(guò)程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)，有的企業(yè)甚至面臨生存或經(jīng)營(yíng)壓力，急需相關(guān)方面攜手，合力突圍。

上氣難接下氣

液化天然氣（LNG），是世界公認(rèn)的清潔、低碳、環(huán)保型能源，相比柴油，使用LNG可減排一氧化碳約90%、二氧化碳約15%、二氧化硫越98%以上，可真正實(shí)現(xiàn)“綠色航運(yùn)”。隨著環(huán)保形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，使用替代燃料液化天然氣（LNG）作為船舶燃料是航運(yùn)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的一種重要解決方案。但是，我國(guó)在LNG的推廣與應(yīng)用過(guò)程中，一些先行先試項(xiàng)目卻遭遇了不少困難。

在這方面，上海佳豪企業(yè)發(fā)展集團(tuán)旗下的綠色動(dòng)力水上運(yùn)輸有限公司所遭遇的尷尬，就頗具代表性。該公司從2015年3月18日接收國(guó)內(nèi)首艘LNG動(dòng)力船舶，到2017年底共接收57艘干散貨船，數(shù)量在全國(guó)處于領(lǐng)先。然而，由于配套設(shè)施布局規(guī)劃不同步，使得該公司投入市場(chǎng)的LNG示范船面臨著“上氣難接下氣”的生存危機(jī)。

據(jù)佳豪綠色動(dòng)力公司一位負(fù)責(zé)人介紹，2016年上海市交通委牽頭著手開(kāi)展“上海天然氣加注碼頭布局規(guī)劃”的編制工作，該規(guī)劃于2018年11月獲得批準(zhǔn)。據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)內(nèi)河已建船舶水上LNG加注站20個(gè)，已投入運(yùn)營(yíng)僅3座，分別位于長(zhǎng)江干線的南京、京杭運(yùn)河的淮安、西江干線的梧州。顯然，加注站布局規(guī)劃落地的滯后極大地制約了水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用LNG的推廣，已成為制約LNG動(dòng)力船后續(xù)推廣運(yùn)用的主要因素。

然而，船舶加注站的推進(jìn)工作也存有不少“難言之隱”。交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院船舶運(yùn)輸技術(shù)研究中心主任紀(jì)永波對(duì)此表示，首先，LNG加注站投資大，推廣初期經(jīng)濟(jì)性差。根據(jù)調(diào)研，京杭運(yùn)河建造一座五級(jí)岸基式加注站（罐容小于120立方米）大約需要1500萬(wàn)元，而長(zhǎng)江干線建造一座三級(jí)躉船式加注站（罐容500立方米）總投資約4500萬(wàn)元。按照40%的達(dá)產(chǎn)率估算，船舶LNG加注站投資回收期約10年。而據(jù)調(diào)研，國(guó)內(nèi)首艘LNG加注躉船“海港星01”（造價(jià)約5500萬(wàn)元），自2013年9月投產(chǎn)以來(lái)，僅完成船舶LNG燃料加注約1700噸，年達(dá)產(chǎn)率不足2%，公司處在長(zhǎng)期虧損狀態(tài)。由于推廣初期船舶加注需求小，在缺少國(guó)家補(bǔ)貼的情況下，加注站經(jīng)濟(jì)性不明顯，也造成部分企業(yè)放緩加注站建設(shè)速度，或處在觀望狀態(tài)。

其次，LNG加注站屬性存在爭(zhēng)議，適用法律不明確。船舶LNG加注站是各地區(qū)各部門踐行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展理念，推進(jìn)船舶應(yīng)用LNG清潔能源伴隨而生的新生事物，對(duì)其是否適用《燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，作為燃?xì)庠O(shè)施管理存在爭(zhēng)議。

第三，建設(shè)經(jīng)營(yíng)審批程序不明確，運(yùn)營(yíng)難。船舶LNG加注站建設(shè)經(jīng)營(yíng)審批涉及發(fā)改、國(guó)土、住建、港口、海事、水利、消防等多個(gè)部門，作為新生事物，當(dāng)前各省審批程序不明確，運(yùn)營(yíng)難。主要是：一是港內(nèi)LNG加注站是作為港口碼頭項(xiàng)目，還是作為燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行建設(shè)管理尚不清晰。二是部分省份在已將船舶LNG加注站作為燃?xì)庠O(shè)施審批的情況下，加注站涉及到的港口、海事等交通主管部門，其職責(zé)如何與住建部門分工，規(guī)劃如何銜接等問(wèn)題需要進(jìn)一步明確。因?yàn)橥茝V積極性較高的省份敢于探索，采用協(xié)調(diào)的方式推進(jìn)建設(shè)，但積極性不高的省份以此為由，拒絕船舶加注站項(xiàng)目審批。

經(jīng)營(yíng)壓力有點(diǎn)兒大

目前，我國(guó)已建成LNG動(dòng)力船近300艘，其中新建LNG動(dòng)力船舶160余艘、改建LNG動(dòng)力船舶120余艘。而面對(duì)目前加注站布局規(guī)劃落地明顯滯后的現(xiàn)狀，企業(yè)不得不尋求其他謀生之路。

上海佳豪企業(yè)發(fā)展集團(tuán)于2015年10月投資300萬(wàn)元在上海嘉定江橋解放島碼頭設(shè)置了全國(guó)首座LNG撬罐式臨時(shí)加注站，并取得了臨時(shí)加注站運(yùn)營(yíng)資格，解決了2015年3月18日起陸續(xù)交付的LNG動(dòng)力船舶加注問(wèn)題。后因該臨時(shí)加注站安全條件不符合《內(nèi)河液化天然氣加注碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范》而被拆除。加注設(shè)施的拆除，使得造好的新能源船舶由于無(wú)法加氣而被迫“曬了太陽(yáng)”。

佳豪綠色動(dòng)力水上運(yùn)輸有限公司的負(fù)責(zé)人表示：“為了生存，我公司只能選用‘車船對(duì)接’加注方式，這也是公司這二年多來(lái)在夾縫中求生存的唯一能源補(bǔ)給方式?！?/p>

“車船對(duì)接”加注是目前國(guó)外使用最廣泛的加注方式，優(yōu)點(diǎn)在于操作簡(jiǎn)便、成本經(jīng)濟(jì)、場(chǎng)地要求低。但“車船對(duì)接”加注也存在效率偏低問(wèn)題，目前加注處于賣方市場(chǎng)，每次加注需提前預(yù)訂一車液，并需盡量消耗完，為此船公司要組織6～10艘船進(jìn)行集中加注。如此一來(lái)，首先成本被抬高，二是船需要等氣，三是由于沒(méi)有針對(duì)單船的加注票據(jù)，今后節(jié)能減排補(bǔ)貼審計(jì)難。

為加快推廣使用LNG清潔能源的發(fā)展，財(cái)政部和交通運(yùn)輸部于2014年聯(lián)合發(fā)文明確，對(duì)新建LNG動(dòng)力示范船實(shí)施資金補(bǔ)貼及相關(guān)政策傾斜，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加以引導(dǎo)。此后，2016年補(bǔ)貼政策延續(xù)至2017年底，但補(bǔ)貼對(duì)象由新建LNG動(dòng)力示范船調(diào)整為對(duì)采用動(dòng)力系統(tǒng)更新方式改建的LNG動(dòng)力船，考慮到建造成本居高不下，新造船船東積極性明顯減弱。2017年底，新建改建LNG船舶的補(bǔ)貼政策到期后未再延續(xù)。使得企業(yè)發(fā)展LNG船舶的熱情在受制于加注難、經(jīng)營(yíng)壓力大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題后開(kāi)始迅速降溫。

數(shù)據(jù)顯示，佳豪綠色動(dòng)力公司2015年計(jì)劃開(kāi)工建造的205艘LNG動(dòng)力船目前只建成了57艘，僅完成計(jì)劃的27.8%。該公司負(fù)責(zé)人表示：“船舶LNG燃料加注受制于目前加注設(shè)施的局限性和政策環(huán)境的影響，一方面船舶營(yíng)運(yùn)效率低下，另一方面由于加注及結(jié)算方式完全不同于傳統(tǒng)的普通柴油船舶的燃料補(bǔ)給/加注，且情況相對(duì)比較特殊和復(fù)雜，好的政策，企業(yè)可能無(wú)法真正享受到?！?/p>

此外，近年來(lái)，LNG的價(jià)格起伏較大，一度形成油氣價(jià)格倒掛的現(xiàn)象，這也很大程度上挫傷了市場(chǎng)信心。

攻堅(jiān)克難需合力

LNG的應(yīng)用和推廣是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，特別是加注站布設(shè)等問(wèn)題，涉及發(fā)改委、消防、規(guī)劃等多個(gè)部門，不可能一蹴而就。

經(jīng)過(guò)近幾年的探索，相關(guān)各方對(duì)于LNG應(yīng)用推廣中的問(wèn)題已形成基本共識(shí)，即前期投入較高、船舶建造補(bǔ)貼政策不延續(xù)、配套設(shè)施布局規(guī)劃滯后以及相應(yīng)法律、政策有待完善是抑制LNG動(dòng)力船發(fā)展的主要原因，同時(shí)，LNG動(dòng)力船數(shù)量較少，船舶加注需求自然也不大，這又反過(guò)來(lái)影響了LNG加注站的建設(shè)，各因素相互制約、相互影響，最終導(dǎo)致水運(yùn)業(yè)的LNG應(yīng)用推廣變得很遲緩。

要實(shí)現(xiàn)LNG的大規(guī)模應(yīng)用，LNG的加注供應(yīng)就要與LNG船實(shí)現(xiàn)配套發(fā)展，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，需要政府和行業(yè)形成合力，一起攻堅(jiān)克難。

對(duì)此，記者在采訪中，業(yè)界眾多人士都表達(dá)了一個(gè)相同的觀點(diǎn)，那就是，綠色環(huán)保注定是一條不平凡且曲折的道路，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展LNG動(dòng)力船是大勢(shì)所趨。但為了不打擊綠色航運(yùn)先行者們的積極性，國(guó)內(nèi)應(yīng)在以下幾個(gè)方面亟待補(bǔ)齊短板，讓我們的綠色航運(yùn)真正“活”起來(lái)。

一是針對(duì)企業(yè)融資難問(wèn)題，要做好綜合協(xié)調(diào)。前建議相關(guān)部門協(xié)調(diào)銀行調(diào)整放貸政策，準(zhǔn)予綠色環(huán)保型LNG動(dòng)力船舶作為抵押品；給予純LNG動(dòng)力船舶航運(yùn)公司給予信用貸款；建立綠色航運(yùn)基金，為綠色航運(yùn)企業(yè)，特別是單一LNG動(dòng)力船舶企業(yè)提供資金上的支持。

二是盡快解決臨時(shí)加注和建設(shè)配套加注站。由于LNG加注站布局規(guī)劃到具體落地至少還要幾年時(shí)間，為此，從安全、適合、滿足現(xiàn)階段生存出發(fā)，在審批“長(zhǎng)跑”生死存亡關(guān)鍵時(shí)間段，希望主管部門選取合適碼頭作為L(zhǎng)NG臨時(shí)加注的過(guò)渡點(diǎn)，以解企業(yè)發(fā)展困局；建議由政府主管部門牽頭盡快研究落實(shí)臨時(shí)加注站的布設(shè)，同時(shí)按照《港口船舶LNG燃料罐車加注技術(shù)要求》，開(kāi)展車船對(duì)接加注方式試點(diǎn)工作，解決企業(yè)燃眉之急；希望盡快落實(shí)配套加注站點(diǎn)布局的落地。

三是在通航政策方面予以優(yōu)先及通航費(fèi)用減免。面對(duì)目前加注困難的情況，單一LNG動(dòng)力和柴油混合動(dòng)船舶情形略有不同，柴油混合動(dòng)力船舶還可選擇使用柴油，而單一LNG動(dòng)力船舶則無(wú)其他選擇。因此，在目前新能源推廣階段相關(guān)航運(yùn)企業(yè)還面臨經(jīng)營(yíng)困難的情況下建議給予單一LNG動(dòng)力船舶特別的減免，即減免過(guò)閘以及其他通航優(yōu)惠。

四是保持補(bǔ)貼政策延續(xù)性。由于LNG船舶的建造及運(yùn)營(yíng)成本高企，政策補(bǔ)貼于2017年底結(jié)束后，企業(yè)生存狀況陷入窘境。因此，建議保持中央政策的延續(xù)性，地方通過(guò)財(cái)政資金繼續(xù)加大對(duì)新建LNG新能源船舶的補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)企業(yè)加快船舶升級(jí)換代。同時(shí)，在LNG動(dòng)力船舶建造、改造、營(yíng)運(yùn)方面提供金融支持，合情、合理、合規(guī)地全面鼓勵(lì)、支持LNG動(dòng)力船舶及產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。