軍工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備招投標(biāo)采購(gòu)管控分析

張雷興

摘 要 隨著科技日新月異，軍用武器裝備在信息化技術(shù)的驅(qū)動(dòng)下，逐漸向“任務(wù)與能力”雙型建設(shè)方向推進(jìn)。這種模式對(duì)軍工企業(yè)的核心能力建設(shè)提出了極高的要求。這就有必要對(duì)軍工企業(yè)設(shè)備招標(biāo)及采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范。因此，本文從設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的管控方面進(jìn)行分析探討，并給出管控方案。

關(guān)鍵詞 軍工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備 競(jìng)標(biāo)投標(biāo) 采購(gòu)管控

我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制度是在20世紀(jì)80年代引入，招投標(biāo)制度是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期建立的，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)的招投標(biāo)制度起步較晚，因此，在實(shí)踐中招投標(biāo)制度還有待于進(jìn)一步的完善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，軍工企業(yè)得以快速的發(fā)展，以滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)和國(guó)防需求，這就必然會(huì)出現(xiàn)招投標(biāo)的采購(gòu)行為?；谲姽て髽I(yè)涉及國(guó)家安全，在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)更加嚴(yán)格制定管理措施，以規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)來(lái)保障軍工企業(yè)的進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)行為合法合規(guī)，從而使軍工企業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)能夠有效實(shí)施，并且?guī)椭髽I(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)效益最大化。在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程中，為了避免腐敗及“豆腐渣”工程等問(wèn)題出現(xiàn)，在整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，應(yīng)加大查處力度，強(qiáng)化對(duì)投資環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，才能使軍工企業(yè)的采購(gòu)工作在健康的軌道上順利完成。

一、招標(biāo)投標(biāo)工作問(wèn)題

（一）規(guī)避招標(biāo)

在2017年國(guó)家修訂的《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》中指出，金額控制在50萬(wàn)以內(nèi)的采購(gòu)活動(dòng)不實(shí)施招標(biāo)。[1]因此，一些軍工企業(yè)在采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)中，以分拆項(xiàng)目化整為零，降低預(yù)算造價(jià)等形式規(guī)避招標(biāo)的管理。

（二）設(shè)置門檻以限定招標(biāo)

在實(shí)際招標(biāo)工作開始前，相關(guān)職能部門會(huì)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行嚴(yán)格審核，相較于一般企業(yè)招投標(biāo)，軍工企業(yè)在資格和信譽(yù)方面的審查更嚴(yán)格。在招標(biāo)工作開展之前，對(duì)參與招標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審尤為重要。軍工企業(yè)在對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行全方位審核以后，從其中遴選出可以參加投標(biāo)的企業(yè)，以公平、公開競(jìng)爭(zhēng)的模式從中遴選出中標(biāo)企業(yè)。因此軍工企業(yè)在制訂資格預(yù)審條件時(shí)過(guò)于嚴(yán)格，相當(dāng)于對(duì)許多企業(yè)設(shè)置了投標(biāo)門檻，這也不利于招標(biāo)工作的順利開展。

（三）招標(biāo)文件限定性強(qiáng)

各別地方政府、軍工企業(yè)的相關(guān)職能部門在制訂招標(biāo)文件時(shí)附加強(qiáng)制性條件，利用手中的權(quán)力和資源對(duì)招標(biāo)工作制訂強(qiáng)制性限定文件，這對(duì)投標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)，為他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生極大的阻礙。甚至有些地方政府和軍工企業(yè)的相關(guān)職能部門，為了吸引國(guó)外企業(yè)對(duì)本地方投資，針對(duì)性地出臺(tái)了為了讓外資企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)的量身定制的特定文件。這種文件，實(shí)際上就是為了壟斷整個(gè)市場(chǎng)，這些文件的出臺(tái)將市場(chǎng)分割，讓手中的權(quán)力左右招標(biāo)結(jié)果，以達(dá)到控制招標(biāo)的目的，為一些違法競(jìng)標(biāo)者起到了保護(hù)作用，這種做法就是追求和實(shí)現(xiàn)狹隘的當(dāng)?shù)氐貐^(qū)或個(gè)別人的利益。

二、招投標(biāo)的管控措施

在軍工企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，本文結(jié)合中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第四十六研究所的實(shí)際情況，對(duì)進(jìn)口設(shè)備的采購(gòu)招標(biāo)策略進(jìn)行探研。始終以國(guó)家的《招標(biāo)投標(biāo)法》以及具體的《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》等制度為依據(jù)，在借鑒和參考一些國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，融合本研究所的具體狀況，相應(yīng)的制訂出科學(xué)合理的規(guī)范化招投標(biāo)采購(gòu)管理辦法。

（一）組織結(jié)構(gòu)

任何企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中都必須要有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，以保證企業(yè)的正常營(yíng)運(yùn)。建立嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，可以通過(guò)劃分組織與個(gè)人的職責(zé)。在招投標(biāo)前成立招標(biāo)投標(biāo)委員會(huì)，委員會(huì)是整個(gè)招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)中心，任命有能力且具有責(zé)任心的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)招標(biāo)工作中的事項(xiàng)和方案實(shí)施審查。同時(shí)，還要組建自主評(píng)價(jià)小組，自主評(píng)價(jià)小組的作用就是對(duì)招標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)、行為以及范圍實(shí)施審核及評(píng)定。最后是制訂出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度，并將招標(biāo)的工作落實(shí)到具體招標(biāo)管理部門。[2]

（二）招標(biāo)規(guī)模與投標(biāo)規(guī)模

企業(yè)在招標(biāo)規(guī)模劃分上應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和地方政府的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定對(duì)公開招標(biāo)、自主議價(jià)、邀請(qǐng)招標(biāo)以及不招標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)劃分。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，軍工企業(yè)要對(duì)招投標(biāo)工作加大管理力度，并不斷明確自主議價(jià)的具體內(nèi)容。為了能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，研究所在進(jìn)行投標(biāo)工作時(shí)，要針對(duì)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理，這不僅為研究所快速占據(jù)市場(chǎng)節(jié)約了時(shí)間，更體現(xiàn)出其工作統(tǒng)籌規(guī)劃的能力。

（三）工作機(jī)制

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，研究所近年來(lái)結(jié)合具體情況，相繼出臺(tái)了相關(guān)管理制度和工作考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門的工作能夠及時(shí)有效的調(diào)整分配。而對(duì)于工作中產(chǎn)生的問(wèn)題，在逐一解決后，也不斷完善管理辦法。同時(shí)，對(duì)投資細(xì)則的合同管理進(jìn)行深層完善，對(duì)原材料采購(gòu)辦法及招標(biāo)投標(biāo)管理辦法運(yùn)用盡可能詳細(xì)的分類管理細(xì)則作為招投標(biāo)工作的保障。研究所在軍民一體化建設(shè)中，通過(guò)對(duì)進(jìn)口設(shè)備釆購(gòu)的合法與管理制度一體化的有的實(shí)施，使國(guó)撥資金、固定資產(chǎn)投資得以順利執(zhí)行，使招投標(biāo)工作沿著正確的軌道規(guī)范發(fā)展，也為軍工企業(yè)的未來(lái)發(fā)展奠定了運(yùn)行管理的基礎(chǔ)，對(duì)軍工企業(yè)整體管理水平的提高起到了極大的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)工作已經(jīng)成為諸多企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一種常態(tài)，招標(biāo)投標(biāo)工作對(duì)于企業(yè)的規(guī)劃發(fā)展有著不可言喻的重要性。軍工企業(yè)作為具有國(guó)防特殊性的企業(yè)，對(duì)招投標(biāo)工作要更嚴(yán)苛。必須熟悉國(guó)家及職能管理部門更新的進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)政策，才能實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者單位為中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第四十六研究所）

參考文獻(xiàn)

[1] 李娜.公路招投標(biāo)中存在的問(wèn)題與解決對(duì)策[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2019（08）：240-241.

[2] 武秀敏.淺談軍工企業(yè)進(jìn)口設(shè)備招投標(biāo)采購(gòu)管控[J].民營(yíng)科技，2018（10）：203-204.