對盤活國有發(fā)電企業(yè)閑置資產(chǎn)的思考

余習(xí)娟

摘 要 近年來，在電力供大于求、煤價高位運行、電力市場化改革深入推進的大環(huán)境下，很多發(fā)電企業(yè)面臨著嚴峻的市場考驗，經(jīng)營壓力巨大。本文主要對發(fā)電企業(yè)如何盤活閑置資產(chǎn)的主要方法進行了探討，并就相關(guān)問題提出管理建議，以提高閑置資產(chǎn)的使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費，緩解經(jīng)營困境。

關(guān)鍵詞 發(fā)電企業(yè) 閑置資產(chǎn) 盤活

一、引言

根據(jù)發(fā)電企業(yè)行業(yè)特點，筆者將重點討論發(fā)電企業(yè)如何盤活房屋、土地、車輛等非生產(chǎn)性閑置資產(chǎn)，通過加強過程管理，做好風險防控，提高閑置資產(chǎn)使用效率，實現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)保值增值。

二、發(fā)電企業(yè)可盤活的閑置資產(chǎn)及其意義

閑置資產(chǎn)就是企業(yè)在日常經(jīng)營中不使用的資產(chǎn)（比如限制的設(shè)備、土地、房屋等），即停止使用一年以上的資產(chǎn)。由于發(fā)電企業(yè)屬于資本密集型企業(yè)，其主要的資產(chǎn)為電力設(shè)備，設(shè)備更新?lián)Q代后，一般都很少進行二次利用，而成為廢舊物資。因此，可盤活的閑置資產(chǎn)主要為非生產(chǎn)性辦公樓、住宅、車輛、土地等。自國家電改9號文發(fā)布以來，電力市場環(huán)境日益復(fù)雜多變，電力市場競爭加劇，同時，煤炭、天然氣等大宗原料商品價格高企和電價下調(diào)兩頭擠壓，嚴重制約了發(fā)電企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，很多山區(qū)電廠、老電廠一方面由于普遍單機容量小，煤耗相對較高，節(jié)能發(fā)電調(diào)度排序靠后，在發(fā)電側(cè)競爭日趨激烈的市場環(huán)境中明顯處于不利位置；另一方面，很多山區(qū)電廠地理位置偏僻、煤炭中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)費用多等區(qū)位劣勢顯現(xiàn)，經(jīng)營日益陷入困境，煤價的攀升進一步使山區(qū)電廠懸于生存線上，出現(xiàn)持續(xù)虧損現(xiàn)象，發(fā)電企業(yè)整體盈利面臨下行壓力，而閑置資產(chǎn)往往仍需計提折舊而增加成本，為企業(yè)增加經(jīng)營負擔。為扭轉(zhuǎn)經(jīng)營困境，在節(jié)流的同時，還需廣泛開源，積極開拓非電收入。因此，如能充分挖掘閑置資產(chǎn)價值，可為發(fā)電企業(yè)增加收入，在一定程度上緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。

三、閑置資產(chǎn)盤活的主要方式

為避免國有資產(chǎn)流失等問題的產(chǎn)生，相比于拍賣、資產(chǎn)置換、承包等方式，國有發(fā)電企業(yè)的土地、住宅、辦公樓等閑置資產(chǎn)最有效的盤活方式就是出租。通過對外出租，可以定期收取租金收入，既能實現(xiàn)有效盤活閑置資產(chǎn)，同時還可使財務(wù)信息更真實準確，為企業(yè)尤其是經(jīng)營困難的企業(yè)扭轉(zhuǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀。

四、閑置資產(chǎn)出租遵循的主要原則

（一）合法合規(guī)原則

嚴格遵守國家法律法規(guī)或監(jiān)管要求，嚴格執(zhí)行重大事項決策機制，符合企業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定。要確保出租行為合法合規(guī)，相關(guān)文書應(yīng)事前進行嚴格的法律風險審查，選擇有資質(zhì)、有實力的交易方進行出租，還應(yīng)及時了解不同資產(chǎn)出租的市場信息，并已經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果作為確定租金的依據(jù)。在此前提下優(yōu)化出租流程，提高出租效率。

（二）資產(chǎn)保值增值原則

應(yīng)遵循市場價值導(dǎo)向，對外公開公平招租，原則上交易價格不低于市場價值，確保國有資產(chǎn)保值增值。

五、資產(chǎn)出租工作程序

第一，形成資產(chǎn)處置方案，發(fā)電企業(yè)根據(jù)工作需要提出資產(chǎn)出租要求及相關(guān)工作方案，明確擬出租資產(chǎn)的范圍、處置方式等。

第二，資產(chǎn)出租方案報批，發(fā)電企業(yè)按照審批權(quán)限標準履行報批程序。經(jīng)批準的資產(chǎn)出租事項，還應(yīng)按照公司章程及有關(guān)制度規(guī)定要求履行相關(guān)決策程序后方能實施。報送審批材料應(yīng)包括：一是資產(chǎn)出租方案的請示，包括擬出租資產(chǎn)的范圍、數(shù)量及價值等，出租方案如處置方式、時間安排等，出租原因及特殊事項說明等。二是擬出租資產(chǎn)明細清單，包括資產(chǎn)名稱、數(shù)量、原值、賬面價值等（如有土地、房屋建筑物應(yīng)注明面積）。三是其他相關(guān)的必要資料。

第三，出租資產(chǎn)評估備案，按照國家主管部門及有關(guān)國有資產(chǎn)評估管理規(guī)定須進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)按規(guī)定程序聘請有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并及時辦理評估備案，按照國家國資監(jiān)管管理辦法執(zhí)行；

第四，及時反饋處置結(jié)果，資產(chǎn)出租完成后，應(yīng)及時進行賬務(wù)處理。

第五，發(fā)電企業(yè)各部門、單位間應(yīng)建立順暢的工作溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃合理安排，提早制定計劃，合理緊湊地按最終確定的方案有效開展工作。

六、幾點工作建議

（一）全面掌握閑置資產(chǎn)情況

發(fā)電企業(yè)要根據(jù)實際情況，針對土地、住宅、辦公樓等閑置資產(chǎn)開展清查工作，對出租的必要性、可行性進行研究，并對上述閑置資產(chǎn)的面積、閑置時間、數(shù)量、區(qū)域、原值等進行清查、核實、登記，達到賬物相符。出租資產(chǎn)還應(yīng)當保證權(quán)屬清晰，如進行土地對外出租時，應(yīng)明確土地為劃撥地還是為出讓地。通過受讓等市場化方式取得的出讓土地，可以由企業(yè)遵循市場規(guī)則，依法依規(guī)公開自行處置；劃撥土地還需根據(jù)國資監(jiān)管要求履行相應(yīng)審批流程。

（二）建立完善的管理體系

為加強資產(chǎn)出租的監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失，發(fā)電企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌閑置資產(chǎn)出租行為，系統(tǒng)梳理和完善資產(chǎn)出租管理制度，明確各部門、各單位管理職責，科學(xué)統(tǒng)籌實物管理和價值管理，進一步理順管理流程，建立科學(xué)合規(guī)的一體化處置程序。

第一，要實行審批權(quán)限分級管理。針對不同類型的資產(chǎn)進行分類管理。如以資產(chǎn)原值為權(quán)限劃分，設(shè)立不同管理層級的審批權(quán)限。

第二，對資產(chǎn)出租工作建立完善的內(nèi)控制度，明確內(nèi)部審批工作程序和各職能部門職責分工。出租過程中對出租方式和程序跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督管控、風險識別和控制，確保嚴格執(zhí)行出租審批結(jié)果，程序合法合規(guī)。處置事項管理部門應(yīng)結(jié)合各自管理職責，負責處置事項事前審批、事中管控和事后監(jiān)督，并建立順暢的工作溝通協(xié)調(diào)機制，形成閉環(huán)管理。

第三，建立完善相關(guān)的考核體系。結(jié)合出租批復(fù)落實情況、處置方式、程序、備案結(jié)果、處置定價和處置收入處理是否合法合規(guī)對相關(guān)單位進行考核和監(jiān)督。

（三）關(guān)注出租過程中安全、環(huán)保、法律等風險

發(fā)電企業(yè)屬于能源保障行業(yè)，因此，相關(guān)閑置資產(chǎn)對外出租的過程中，應(yīng)尤其關(guān)注環(huán)保、安全等相關(guān)問題，如將廠區(qū)閑置土地出租的，需在圍墻外劃定區(qū)域，并對承租方項目做風險評估，必須符合企業(yè)相關(guān)安健環(huán)的要求，重點明確承租方在安全生產(chǎn)、建設(shè)運營、環(huán)保、消防等責任條款及發(fā)電企業(yè)的各類免責條款。此外，還要關(guān)注法律風險，由發(fā)電企業(yè)法律事務(wù)歸口管理部門出具必要的法律意見，對出租涉及的法律風險進行審查及跟蹤，對某些特殊租賃合同執(zhí)行情況定期進行專項風險評估。

（四）嚴格控制合同期限

為規(guī)避相關(guān)風險，單次出租期限不宜超過3年。并委托法律機構(gòu)提供專項法律服務(wù)。

（五）以租為媒，發(fā)揮協(xié)同效益

一些發(fā)電企業(yè)位于新興工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，當?shù)卣恼猩桃Y政策也為發(fā)電企業(yè)的閑置資產(chǎn)出租帶來機遇。發(fā)電企業(yè)在出租相關(guān)閑置資產(chǎn)時，要善于利用政府的發(fā)展政策，根據(jù)引入企業(yè)的特點，結(jié)合發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品特點，與工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園的需求緊密結(jié)合，充分發(fā)揮發(fā)電企業(yè)優(yōu)勢，做好閑置資產(chǎn)出租與電力市場營銷的協(xié)同。如就近為承租方提供電、汽、發(fā)電副產(chǎn)品，開展能源綜合服務(wù)，通過與上級政府進行溝通協(xié)商，爭取更多的優(yōu)惠政策，在提高閑置資產(chǎn)使用價值時，進一步提高企業(yè)的經(jīng)營效益和社會效益。

七、結(jié)語

對發(fā)電企業(yè)閑置資產(chǎn)進行處理時，要考慮其所處的經(jīng)濟、社會環(huán)境，妥善處理好閑置資產(chǎn)，不僅可以加強國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益，提高資產(chǎn)處置效率，還能在一定程度上緩解企業(yè)的經(jīng)營壓力，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使企業(yè)的整體競爭力得到進一步的提升，推動發(fā)電企業(yè)的良好健康發(fā)展。

（作者單位為廣東省能源集團有限公司）

參考文獻

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