城鄉(xiāng)一體的公共圖書館建設(shè)與服務(wù)策略研究

張兆宇

摘 要：隨著社會(huì)主義精神文明建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，公共圖書館的文化服務(wù)職能更加凸顯，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)趨向的加強(qiáng)也在客觀上推動(dòng)了公共圖書館的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了文化資源的城鄉(xiāng)合理分配，滿足了群眾的多元文化需求，兼顧了地區(qū)的文化差異，推動(dòng)了區(qū)域文化的整體性建設(shè)。文章主要在城鄉(xiāng)一體化的背景下探討了公共圖書館新時(shí)期建設(shè)與服務(wù)的創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體；公共圖書館；建設(shè)服務(wù)策略

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2019）05-0027-03

近年來(lái)，我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展迅速，公共圖書館在文化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，而文化事業(yè)的蓬勃、穩(wěn)定發(fā)展也引發(fā)人們對(duì)城鄉(xiāng)文化資源均衡化的思考。要改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，各級(jí)政府不僅要著手發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更要關(guān)注群眾的多元文化訴求。而公共圖書館也必須基于城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)，優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化資源的城鄉(xiāng)優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)共享科學(xué)文化成果。因此，新時(shí)期城鄉(xiāng)一體公共圖書館建設(shè)與服務(wù)策略的探討具有現(xiàn)實(shí)必要性。

1 城鄉(xiāng)一體化公共圖書館創(chuàng)新服務(wù)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)逐漸消除，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程加快，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是文化建設(shè)都迫切要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、普惠均等理念的貫徹。公共圖書館作為公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下更要實(shí)現(xiàn)由單向服務(wù)到多向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，確保文化服務(wù)的公益性、基本性、便利性和均等性，切實(shí)保障人民群眾的基本文化權(quán)益。2018年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)圖書館法》明確規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜地建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的以縣級(jí)公共圖書館為總館，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村圖書室等為分館的總分館制，加快公共圖書館的信息化建設(shè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為依托，實(shí)現(xiàn)公共圖書館資源的基層投入。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)趨勢(shì)的加強(qiáng)，公共圖書館建設(shè)與服務(wù)也必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，通過(guò)多樣化的服務(wù)推動(dòng)文化惠民建設(shè)，提高群眾的滿意度。

2 公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的意義

2.1 帶動(dòng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村一直是我國(guó)文化建設(shè)及教育的薄弱地，受封閉自然環(huán)境、落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，文化建設(shè)相對(duì)滯后。而公共圖書館在建設(shè)發(fā)展中堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化思想，將助推農(nóng)村地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公共圖書館應(yīng)充分發(fā)揮自身的文化資源優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向農(nóng)村地區(qū)提供文化資源和文化服務(wù)，形成多級(jí)圖書館密切聯(lián)系的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，奠定當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)的設(shè)施基礎(chǔ)。

2.2 城鄉(xiāng)居民共享文化服務(wù)成果

無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)民都應(yīng)該享受到文化服務(wù)的成果。公共圖書館自身的公益服務(wù)性質(zhì)也決定了其在提供文化服務(wù)時(shí)必須兼顧城市和農(nóng)村?；诔青l(xiāng)一體化的背景創(chuàng)新公共圖書館文化服務(wù)，讓民眾平等享有文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)不打折、文化服務(wù)無(wú)差異，可以更好地調(diào)動(dòng)群眾參與文化活動(dòng)及閱讀的積極性，而這也是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的基本要求。

2.3 在書香氛圍下構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)

城鄉(xiāng)一體化思想指導(dǎo)下的公共圖書館建設(shè)要關(guān)注群眾整體閱讀水平的提升，以公共圖書館的城鄉(xiāng)一體化文化建設(shè)推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建。公共圖書館作為傳播優(yōu)秀文化的主陣地，面向大眾傳播優(yōu)秀的文化，輸出優(yōu)秀的思想，可引導(dǎo)人們愛上閱讀，在閱讀中積累知識(shí)，提升自身文化素養(yǎng)，自覺進(jìn)行先進(jìn)文化思想的傳播，滿足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，有利于營(yíng)造濃厚的書香氛圍，輔助創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。

3 大慶市公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀

隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的消除，大慶地區(qū)公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也取得了一定成效，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)文化服務(wù)資源的分配供給，滿足了群眾的多元文化需求，農(nóng)村地區(qū)初步建立了以市圖書館為中心館，以各區(qū)縣（市）圖書館為區(qū)域總館，以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）分館為重點(diǎn)，并逐步向村（社）級(jí)圖書館延伸的多級(jí)總分館模式（具體建設(shè)成效見表1）。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，因受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，大慶市還存在公共圖書館城鄉(xiāng)文化服務(wù)不平衡的問(wèn)題，群眾總體服務(wù)滿意度不高，各級(jí)圖書館在文化建設(shè)與服務(wù)中也呈現(xiàn)不均衡性，距離真正實(shí)現(xiàn)公共圖書館資源“普遍均等、惠及全民”的目標(biāo)仍有較大差距。隨著時(shí)代的發(fā)展，受各方面因素的制約，大慶地區(qū)公共圖書館在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中也更多地局限于紙質(zhì)文獻(xiàn)服務(wù)，信息化建設(shè)投入不足，數(shù)字資源基層延伸不夠深入，圖書流通更新慢，信息資源管理難度大，文化精準(zhǔn)扶貧不足。因此，城鄉(xiāng)一體化公共圖書館建設(shè)與服務(wù)必須整合資源，創(chuàng)新模式，加快信息化建設(shè)，創(chuàng)建信息互通的圖書館城鄉(xiāng)一體化協(xié)作新模式，實(shí)現(xiàn)文化資源城鄉(xiāng)共享，不斷推進(jìn)精神文明建設(shè)。

4 城鄉(xiāng)一體化背景下公共圖書館建設(shè)與服務(wù)既存問(wèn)題

4.1 城鄉(xiāng)公共圖書館分布分散

一般來(lái)說(shuō)，城市公共圖書館分布較廣，資源更為豐富，但越到基層，公共圖書館數(shù)量越少，分布點(diǎn)也較為分散，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)公共圖書館分布零散，彼此交流少，協(xié)作能力差。分布結(jié)構(gòu)的完善是城鄉(xiāng)一體化背景下公共圖書館建設(shè)應(yīng)解決的首要問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，分散的公共圖書館的文化影響力弱，精準(zhǔn)文化扶貧能力不足，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化建設(shè)差距進(jìn)一步拉大。因此，各級(jí)政府必須合理規(guī)劃公共圖書館的建設(shè)布局，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展差異，基于實(shí)事求是的原則兼顧城鄉(xiāng)文化建設(shè)，使農(nóng)村居民也能享受到文化成果。

4.2 城鄉(xiāng)圖書館文化傳播渠道單一

隨著我國(guó)精神文明建設(shè)的推進(jìn)，公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需求更為迫切，各級(jí)政府雖然加大了對(duì)公共圖書館的建設(shè)投入和支持，但城鄉(xiāng)協(xié)作溝通較少，文化傳播渠道也比較狹窄，以傳統(tǒng)的紙質(zhì)文獻(xiàn)為主，電子文獻(xiàn)資源占比低。城鄉(xiāng)公共圖書館無(wú)法借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息的交流和共享，不能實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源的優(yōu)化配置，也無(wú)法更好地滿足讀者的多元化訴求。網(wǎng)絡(luò)化、信息化時(shí)代背景下，公共圖書館必須打破孤立狀態(tài)，加強(qiáng)交流與合作，帶動(dòng)館際溝通，以網(wǎng)絡(luò)為依托實(shí)現(xiàn)公共圖書館城鄉(xiāng)服務(wù)的均衡化，提高城鄉(xiāng)公共圖書館的服務(wù)能力。

5 城鄉(xiāng)一體化背景下公共圖書館的創(chuàng)新發(fā)展策略

5.1 打造多維與立體的圖書館服務(wù)體系

公共圖書館在建設(shè)發(fā)展中必須考慮到城鄉(xiāng)文化建設(shè)實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建立體、豐富的圖書館服務(wù)系統(tǒng)，具體來(lái)說(shuō)包括以下三個(gè)方面：一是要構(gòu)建多級(jí)總分館制圖書館網(wǎng)絡(luò)體系。城市中的省級(jí)、市級(jí)公共圖書館應(yīng)發(fā)揮核心作用，并輻射到農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化服務(wù)社、農(nóng)村圖書室等，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建。二是要加強(qiáng)與文化服務(wù)機(jī)構(gòu)或單位的聯(lián)合，提升公共圖書館文化服務(wù)能力和文化影響力，達(dá)到雙贏發(fā)展的目的。公共圖書館可以與區(qū)域內(nèi)的高校、科研單位、企事業(yè)單位等建立聯(lián)系，資源共享，使公共圖書館的服務(wù)觸角不斷延伸。公共圖書館應(yīng)將農(nóng)村書屋納入服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立公共圖書館城鄉(xiāng)、館際聯(lián)盟，并進(jìn)行跨行業(yè)聯(lián)合，使服務(wù)更具開放性，達(dá)到行業(yè)間資源互補(bǔ)、協(xié)作配合的目的，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共圖書館資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。例如，農(nóng)村書屋可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐目蒲袉挝弧⑥r(nóng)業(yè)科技公司等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)畜牧、種植資源的傳播與分享。三是要推動(dòng)公共圖書館資源和服務(wù)的流通，確保公共圖書館文化服務(wù)的觸角延伸到基層。公共圖書館可以設(shè)立24小時(shí)自助圖書館或建立流動(dòng)圖書館等，定時(shí)定點(diǎn)開展文獻(xiàn)借閱服務(wù)，解決公共圖書館分布零散、協(xié)作溝通不暢等問(wèn)題，創(chuàng)新服務(wù)思路，擴(kuò)大公共圖書館的文化服務(wù)范圍。公共圖書館只有多措并舉，強(qiáng)化合作，才能打造多維、立體的圖書館服務(wù)體系。

5.2 資源統(tǒng)籌整合帶動(dòng)文獻(xiàn)的快速流通

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也必須確保文獻(xiàn)資源的統(tǒng)籌整合，這是公共圖書館優(yōu)化服務(wù)的前提。一方面，城鄉(xiāng)公共圖書館要加強(qiáng)對(duì)資源采購(gòu)的統(tǒng)籌，增加對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的文獻(xiàn)供給，在城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)通過(guò)圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)資源的流通和共享。對(duì)于紙本文獻(xiàn)，公共圖書館可通過(guò)分散計(jì)劃、集中統(tǒng)籌、分散招標(biāo)及采購(gòu)的方式進(jìn)行規(guī)劃，而對(duì)于數(shù)字資源則要統(tǒng)一計(jì)劃、資源互補(bǔ)、聯(lián)合采購(gòu)、統(tǒng)一招標(biāo)，減少資源購(gòu)置的重復(fù)率。另一方面，公共圖書館要精簡(jiǎn)、優(yōu)化文獻(xiàn)資源流轉(zhuǎn)流程，明確借閱規(guī)范等，確保城鄉(xiāng)圖書文化資源的共享。統(tǒng)一管理的物流配送機(jī)制是資源共享的實(shí)現(xiàn)渠道，統(tǒng)一的物流配送將帶動(dòng)城鄉(xiāng)公共圖書館文獻(xiàn)資源的合理流通與定時(shí)更新。公共圖書館還可發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的文獻(xiàn)資源管理平臺(tái)，實(shí)行信息化管理，加快文獻(xiàn)流通的速度，為讀者借閱提供便利。

5.3 實(shí)現(xiàn)數(shù)字化文化資源的共建與共享

基于協(xié)同合作的目標(biāo)和信息化建設(shè)趨勢(shì)，公共圖書館必須做好數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化背景下公共圖書館文化服務(wù)價(jià)值的最大限度發(fā)揮。具體做法包括：一是要整合資源，建設(shè)公共圖書館數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。公共圖書館要實(shí)現(xiàn)數(shù)字圖書館工程的城鄉(xiāng)推廣，讓農(nóng)村地區(qū)也能享受到便利的電子文獻(xiàn)資源檢索與利用，實(shí)現(xiàn)信息村村通，將全國(guó)文獻(xiàn)信息資源共享建設(shè)落到實(shí)處。二是要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化服務(wù)的基層推廣，基于網(wǎng)絡(luò)電視、智能移動(dòng)終端等使公共圖書館的文化服務(wù)更為便捷。公共圖書館要始終以網(wǎng)絡(luò)媒體為傳播渠道，借助移動(dòng)終端進(jìn)行信息推送，解決農(nóng)村文化資源建設(shè)不到位的問(wèn)題，提高公共文化的覆蓋率。三是要基于“開放共享，互利互惠”的原則，實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化便民服務(wù)的開展。公共圖書館在文化建設(shè)過(guò)程中應(yīng)吸納更多的主體，如科研單位、高校等，實(shí)現(xiàn)公共圖書館文化資源聯(lián)盟的構(gòu)建，利用共享工程基層網(wǎng)點(diǎn)和遍布鄉(xiāng)村的公共電子閱覽室，將數(shù)字文化服務(wù)的觸角延伸到千家萬(wàn)戶。

5.4 加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的支持與幫扶

農(nóng)村始終是文化建設(shè)的薄弱區(qū)，因此我國(guó)必須加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共圖書館文化建設(shè)的支持與幫扶。各級(jí)政府要建立城鄉(xiāng)對(duì)口援助與幫扶機(jī)制，通過(guò)城鄉(xiāng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)幫扶、志愿者行動(dòng)計(jì)劃等形式，共同支持基層鄉(xiāng)村公共圖書館文化建設(shè)。各地在文化精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中要始終堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)城互動(dòng)、填平補(bǔ)齊”的理念，向農(nóng)村地區(qū)輸出優(yōu)秀的文化資源。同時(shí)，公共圖書館的建設(shè)與服務(wù)經(jīng)費(fèi)必須被納入政府財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付建設(shè)資金，并確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。公共圖書館應(yīng)加大對(duì)人才資源的整合與優(yōu)化配置，將圖書館的專業(yè)技術(shù)人員與鄉(xiāng)村管理人才進(jìn)行整合，加大教育培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，建立一支一專多能、綜合管理的技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提升基層公共圖書館的文化服務(wù)能力。

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（編校：崔 萌）