涵養(yǎng)良好政治生態(tài) 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

王帥東

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”。政治生態(tài)就是一個(gè)地方、一個(gè)單位、一個(gè)企業(yè)黨內(nèi)政治生活狀況以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。良好政治生態(tài)是涵養(yǎng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的土壤，是黨的生機(jī)活力的源泉，是推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保障。

涵養(yǎng)良好政治生態(tài)的重要性

充分了解政治生態(tài)的特點(diǎn)。政治性，政治生態(tài)傳承著黨的政治基因，體現(xiàn)著黨的政治原則，必須把政治建設(shè)放在首位，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的理想信念宗旨不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動(dòng)搖。系統(tǒng)性，“森林”和“樹(shù)木”的健康發(fā)展，既需要政治陽(yáng)光、思想雨露、文化土壤、從政環(huán)境等要素的滋養(yǎng)，又要防止不正之風(fēng)、腐敗問(wèn)題等“病蟲(chóng)害”的侵襲，必須系統(tǒng)思維，既預(yù)防為主又“開(kāi)刀治病”，增強(qiáng)“免疫力”。交互性，一方面政治生態(tài)需要借鑒吸收不同時(shí)代的先進(jìn)文明，不斷煥發(fā)生機(jī)與活力；另一方面，政治生態(tài)直接、顯著地影響著社風(fēng)民風(fēng)，由內(nèi)而外激發(fā)了正能量。示范性，政治生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部，其一言一行都是在營(yíng)造一種風(fēng)氣、提倡一種追求、引導(dǎo)一種方向，必須以身作則、以上率下、令人信服。脆弱性，一旦受腐敗這個(gè)致命“污染源”的影響，政治生態(tài)就會(huì)遭受不同程度的破壞，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)，需要綜合施策、久久為功。

明確研判政治生態(tài)的依據(jù)。一看“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格對(duì)照“七個(gè)有之”“五個(gè)必須”，看黨組織和黨員干部是不是時(shí)時(shí)事事處處同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，是不是不折不扣貫徹落實(shí)中央決策部署。二看責(zé)任落實(shí)，當(dāng)前企業(yè)中依然存在一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行“兩個(gè)責(zé)任”意識(shí)淡薄，重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)，重安排、輕落實(shí)，對(duì)重要事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人群疏于監(jiān)管，沒(méi)有抓好分管領(lǐng)域內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。三看用人風(fēng)氣，看是不是堅(jiān)持黨管干部原則，是不是堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)，是不是嚴(yán)格按規(guī)矩按程序選人用人。四看腐敗問(wèn)題，看違紀(jì)違規(guī)的案件性質(zhì)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，越是窩案、串案，作案周期長(zhǎng)、波及面廣的案件，破壞程度就越大。五看干部作風(fēng)，若是對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定置若罔聞，我行我素搞變通，則說(shuō)明政治生態(tài)狀況不容樂(lè)觀。六看紀(jì)律執(zhí)行，看黨組織和黨員干部是不是時(shí)時(shí)事事處處尊崇黨章、捍衛(wèi)黨章，是不是嚴(yán)格遵守紀(jì)律，敢于和破壞紀(jì)律的行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。七看政治文化，看個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義的問(wèn)題存不存在、嚴(yán)不嚴(yán)重，政商關(guān)系是不是“親”且“清”，忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、清正廉潔等價(jià)值觀有沒(méi)有得到大力弘揚(yáng)。八看群眾評(píng)價(jià)，把職工群眾的切身感受作為衡量黨內(nèi)政治生態(tài)的重要指標(biāo)，通過(guò)信訪舉報(bào)、巡視巡查、調(diào)查問(wèn)卷、民主測(cè)評(píng)情況分析等途徑，科學(xué)準(zhǔn)確了解職工群眾的評(píng)價(jià)。

營(yíng)造積極作為的政治生態(tài)。前段時(shí)間發(fā)生的長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件，除了嚴(yán)肅處理涉案商家外，相關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家藥監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)都受到了重處，既有違法違規(guī)的懲處，也有不作為的懲處。新形勢(shì)下，一些干部不會(huì)干事，干不成事，面臨著另一種本領(lǐng)恐慌；還有一些干部因?yàn)榕聯(lián)?zé)任，不愿意干，以合規(guī)為借口拖延推諉，辦事效率大打折扣。這些新情況平時(shí)看似不起眼，實(shí)際上危害巨大。有些干部認(rèn)為，不作為就能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，逃避責(zé)任，其實(shí)不作為就是最大的錯(cuò)誤，事不關(guān)己的心態(tài)害人害己，不作為會(huì)讓管理漏洞越來(lái)越大，讓責(zé)任主體越來(lái)越懈怠，讓問(wèn)題越來(lái)越突出。隨著“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的逐步深入，不作為已經(jīng)沒(méi)有空間，問(wèn)責(zé)也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、專業(yè)知識(shí)，積極想辦法，主動(dòng)辦事情，彌補(bǔ)工作短板，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，才能掌握主動(dòng)。

切實(shí)把監(jiān)督挺在前面

強(qiáng)化日常監(jiān)督。黨員干部走上違紀(jì)違法道路，都有一個(gè)從量變到質(zhì)變、積小錯(cuò)為大錯(cuò)的過(guò)程。不僅要懲處極少數(shù)黨員干部不收斂不收手、嚴(yán)重違紀(jì)違法的行為，更要幫助教育廣大黨員干部少犯錯(cuò)或者改正已有錯(cuò)誤、以后不再犯錯(cuò)。在建立基礎(chǔ)信息臺(tái)賬上下功夫，全面摸底監(jiān)督對(duì)象，全面掌握基本信息，整體評(píng)估把握單位政治生態(tài)，?！爱?huà)像”，?！鞍衙}”。在嚴(yán)把黨風(fēng)廉潔意見(jiàn)關(guān)上下功夫，對(duì)干部提拔重用、評(píng)先表彰、出國(guó)出境、試用期滿轉(zhuǎn)正、處分期滿重新任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審核把關(guān)，及時(shí)提出意見(jiàn)。在“談話函詢”上下功夫，對(duì)一次函詢沒(méi)說(shuō)清的，要及時(shí)補(bǔ)充。對(duì)問(wèn)題較為復(fù)雜的，要堅(jiān)持正面函詢與側(cè)面了解相結(jié)合，多渠道對(duì)比印證。對(duì)函詢說(shuō)明與側(cè)面了解不相符的及時(shí)轉(zhuǎn)為初核。對(duì)問(wèn)題線索經(jīng)函詢和初核后采信并予以了結(jié)的，主動(dòng)反饋，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。對(duì)存在輕微問(wèn)題需批評(píng)教育和改進(jìn)工作的，要及時(shí)提醒。對(duì)隱瞞事實(shí)、欺騙組織，邊談邊詢邊犯的，從嚴(yán)從重處理。

強(qiáng)化巡視監(jiān)督。巡視監(jiān)督是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的有效載體和渠道。巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是為了解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡視的效果還壞；巡視不整改，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)，能否做好“后半篇文章”尤為重要。要深化整改，上面的問(wèn)題在下面找表現(xiàn)、下面的問(wèn)題在上面找原因，業(yè)務(wù)上的問(wèn)題在管黨治黨上找根源，堅(jiān)決整治文字整改、虛假整改，舉一反三、動(dòng)真碰硬。要一體整改，主要負(fù)責(zé)人要抓具體、抓到底，絕不能“新官不理舊賬”；班子成員要有分工同負(fù)責(zé)，絕不能把層層傳遞壓力變成層層推卸責(zé)任。要長(zhǎng)效整改，巡視是集中查擺，整改是長(zhǎng)期固化，不能為了巡視而巡視，而是要乘勢(shì)而上，強(qiáng)震懾、見(jiàn)成果，形成一種接續(xù)的、協(xié)同的成效，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。

強(qiáng)化派駐監(jiān)督。派駐重在發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢(shì)，近距離、全天候、常態(tài)化，延伸日常監(jiān)督觸角。要在職責(zé)范圍內(nèi)，放開(kāi)手腳、大膽工作、勇于探索、不斷創(chuàng)新。各派駐紀(jì)檢組與派駐單位是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，但絕不是“坐等結(jié)果”，要協(xié)助所監(jiān)督部門(mén)黨組織細(xì)化、分解、落實(shí)主體責(zé)任，著力補(bǔ)足短板、激發(fā)內(nèi)力，相互支持、相互促進(jìn)。要認(rèn)真落實(shí)日常工作報(bào)告、派駐機(jī)構(gòu)列席會(huì)議、“三重一大”事項(xiàng)報(bào)備等制度。既要及時(shí)、準(zhǔn)確掌握所監(jiān)督部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)總體情況，又要了解其業(yè)務(wù)和管理狀況，摸清容易出問(wèn)題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督的及時(shí)性、針對(duì)性和實(shí)效性。要探索監(jiān)督新思路、新方法。綜合運(yùn)用走訪座談、廉潔談話、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)督查、專項(xiàng)檢查等方式方法，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，把握尺度、有序銜接，不缺位、不越位、不錯(cuò)位。

強(qiáng)化科技監(jiān)督。要走好網(wǎng)上群眾路線，對(duì)網(wǎng)上反映的問(wèn)題要認(rèn)真收集、研究，善意的批評(píng)要樂(lè)于接受、認(rèn)真整改，對(duì)怨氣怨言要妥善化解，引導(dǎo)網(wǎng)民更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，讓腐敗分子無(wú)處遁形。要主動(dòng)做好輿論引導(dǎo)，面對(duì)涉紀(jì)涉腐突發(fā)輿情，要處置得當(dāng)，以贏得群眾贊譽(yù)，避免造成更大的輿論炒作。要讓輿論為我所用，傳播正能量，營(yíng)造懲惡揚(yáng)善的輿論氛圍。要運(yùn)用信息化技術(shù)提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，構(gòu)建涵蓋重點(diǎn)業(yè)務(wù)及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立體監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后全過(guò)程電子監(jiān)督，對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行“定點(diǎn)清除”，并以此為突破口，深查背后的權(quán)力尋租、利益輸送等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，通過(guò)大數(shù)據(jù)為監(jiān)督插上科技翅膀。

深化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”

既要把紀(jì)律挺在法前，又要正確運(yùn)用四種形態(tài)。紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，用紀(jì)律和規(guī)矩管住干部、形成震懾，才能防患于未然?！八姆N形態(tài)”程度逐層遞進(jìn)，震懾逐級(jí)加強(qiáng)，一環(huán)緊扣一環(huán)，構(gòu)成完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。能否用好“四種形態(tài)”，檢驗(yàn)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的水平，紀(jì)律嚴(yán)了，就可以防止問(wèn)題由小變大，才能使后面的形態(tài)成為“少數(shù)”和“極少數(shù)”，正因?yàn)槿绱?，才更要用好“四種形態(tài)”。干部蛻變是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，運(yùn)用好“四種形態(tài)”的前兩種形態(tài)是防微杜漸的關(guān)鍵。對(duì)存在苗頭性問(wèn)題的黨員干部及時(shí)拉一把，第一時(shí)間談話提醒，批評(píng)教育，讓紅臉出汗成為常態(tài)，使其有錯(cuò)就改，時(shí)刻繃緊紀(jì)律這根弦。一旦出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，那就不能再留情面，只能用第三、四種形態(tài)嚴(yán)肅處理，形成震懾，這也更顯出前面兩種形態(tài)的可貴。正確運(yùn)用“四種形態(tài)”，是堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”原則的具體體現(xiàn)，是對(duì)黨員干部的保護(hù)關(guān)愛(ài)和高度負(fù)責(zé)。

既要嚴(yán)格合規(guī)管理，又要完善制度注重創(chuàng)新?！安灰砸?guī)矩，不能成方圓”，規(guī)章制度規(guī)范著企業(yè)的管理秩序和管理行為，是有效控制風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，這個(gè)“標(biāo)尺”是企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的基本保障，但在實(shí)際工作中出現(xiàn)了制度掣肘的現(xiàn)象。一方面，有的制度環(huán)節(jié)過(guò)多，程序繁復(fù)，一個(gè)周期下來(lái)，最快也是幾星期甚至幾個(gè)月，嚴(yán)重耽誤效率效益，若提前申請(qǐng)，又怕與實(shí)際發(fā)生有誤差，不合規(guī)。另一方面，有的制度過(guò)時(shí)，不緊跟形勢(shì)，不符合實(shí)際，可操作性差，明知這么辦不是最好的方式也得這么辦，執(zhí)行不是不執(zhí)行也不是。近年來(lái)，在推進(jìn)紀(jì)檢巡視、巡察和“回頭看”過(guò)程中，也有制度問(wèn)題的案例，紀(jì)檢部門(mén)處理時(shí)左右為難，依照制度處理，感覺(jué)干部受委屈；不依照處理，又違背合規(guī)管理原則，這就迫切需要進(jìn)行制度完善創(chuàng)新，以更加貼近基層實(shí)際。要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)易出問(wèn)題部位和領(lǐng)域的合規(guī)監(jiān)察，比如在物資采購(gòu)領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注供應(yīng)商管理、招標(biāo)管理、合同管理、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)；在工程建設(shè)領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目審批、工程發(fā)包、施工管理、設(shè)計(jì)與變更等環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮巡察、審計(jì)、內(nèi)控的“顯微鏡”和“探照燈”作用，將暴露或查處出的共性問(wèn)題加以剖析，針對(duì)基層單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中亟待解決的一些突出矛盾和問(wèn)題，疏堵結(jié)合，探索創(chuàng)新，打造橫向業(yè)務(wù)閉環(huán)規(guī)范、縱向體系扁平高效、全流程責(zé)任管理的管理體系。

既要層層糾錯(cuò)追責(zé)，又要促使干部擔(dān)當(dāng)作為。糾錯(cuò)追責(zé)體現(xiàn)的是對(duì)事業(yè)的負(fù)責(zé)，是對(duì)壓力的傳導(dǎo)，變只處理當(dāng)事人為同時(shí)追究責(zé)任人、以“違紀(jì)違法之事”倒查“管人管事之人”，追究到位、整改到位，形成環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。黨規(guī)黨紀(jì)約束著黨員干部的工作生活和言行舉止，但層層糾錯(cuò)追責(zé)不是為了給黨員干部上“緊箍咒”人人自危，只做規(guī)定動(dòng)作，不做自選動(dòng)作，由亂作為到不作為，而是為了“人人負(fù)責(zé)”，防止推卸責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩，其最終目的是保護(hù)每一個(gè)黨員干部，為每一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的干部戴上“護(hù)身符”，更加激發(fā)其潛力和干勁，讓廣大黨員干部心無(wú)旁騖、蹄疾步穩(wěn)、發(fā)力精準(zhǔn)。干部管理要嚴(yán)管也要厚愛(ài)、要約束更要激勵(lì)，這就需要我們具體問(wèn)題具體分析，牢牢把握“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，做到明標(biāo)準(zhǔn)、分責(zé)任、建機(jī)制、劃界限，嚴(yán)格區(qū)分工作失誤及錯(cuò)誤與明知故犯、無(wú)意過(guò)失與違法違紀(jì)、探索創(chuàng)新與有規(guī)不依的關(guān)系，為公創(chuàng)新、為公干事就是出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤也要保護(hù)，為私就是小事也要杜絕和處理，主動(dòng)作為出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤也要關(guān)愛(ài)，碌碌無(wú)為無(wú)過(guò)無(wú)錯(cuò)也堅(jiān)決不允許。既發(fā)揮紀(jì)律的懲戒作用，又發(fā)揮紀(jì)律的保護(hù)作用，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，樹(shù)立保護(hù)改革者、支持擔(dān)當(dāng)者的鮮明導(dǎo)向，要讓干凈的人有更多干事的機(jī)會(huì)，讓干事的人有更干凈的環(huán)境，讓那些既干凈又干事的人能夠心無(wú)旁騖施展才華、脫穎而出。

既要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，又要管好基層各級(jí)干部。中央多次強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨突出‘關(guān)鍵少數(shù)并向基層延伸”，這既是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是對(duì)管黨治黨規(guī)律的把握。從目前來(lái)看，關(guān)鍵少數(shù)的問(wèn)題明顯減少，思想認(rèn)識(shí)、工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，但基層干部“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)上仍然存在“上熱下冷”現(xiàn)象。要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，更要管好“絕大多數(shù)”，因?yàn)橄鄬?duì)于“關(guān)鍵少數(shù)”，職工群眾對(duì)身邊基層干部這個(gè)“絕大多數(shù)”感受更為真切，基層各級(jí)干部是生產(chǎn)的主要力量，他們的言行直接影響著黨在職工群眾中的形象，倘若疏于管這些“絕大多數(shù)”，則其滋生的“微腐敗”會(huì)損害職工的切身利益，“啃噬”職工的獲得感，揮霍基層職工對(duì)企業(yè)的信任，嚴(yán)重影響隊(duì)伍穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展。這就要求我們加強(qiáng)基層干部的依法合規(guī)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查力度，將其教育管理、作風(fēng)建設(shè)同履職能力培訓(xùn)、紀(jì)委舉報(bào)案件調(diào)查相結(jié)合，多措并舉，從嚴(yán)管理，壓實(shí)責(zé)任，提升基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的整體水平。