論精準(zhǔn)扶貧中貧困群眾內(nèi)生脫貧動(dòng)力的缺失與培塑

王芳

【摘 要】在習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得顯著的階段性成效，但也進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的階段，面臨諸多挑戰(zhàn)。貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足，既有環(huán)境、文化、歷史等方面的因素，也反映出扶貧過(guò)程中的一些工作偏差。培塑貧困群眾內(nèi)生脫貧動(dòng)力，要從扶志和扶智兩個(gè)方面攻堅(jiān)，才能從根本上提高我國(guó)貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

【Abstract】Under the guidance of Xi Jinping's important strategic thought of poverty alleviation and development， China has achieved remarkable phased results in poverty alleviation， but it has also entered the stage of nibbling hard and attacking hard， and is faced with many challenges. The lack of internal motivation of the poor population reflects both environmental， cultural and historical factors and some work biases in the process of poverty alleviation. In order to cultivate the internal motivation of poverty alleviation among the poor people， we must tackle the key problems from two aspects： mental and alleviation and intelligence alleviation. Only in this way can we fundamentally improve the ability of poverty eradication， enrichment and sustainable development of the poor areas and the poor population in China.

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；內(nèi)生動(dòng)力；扶志扶智

【Keywords】 targeted poverty reduction； internal motivation； mental and intelligence alleviation

【中圖分類號(hào)】E225 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）03-0080-03

1 問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，將扶貧開(kāi)發(fā)作為“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局以及實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的底線任務(wù)，將其上升到國(guó)家戰(zhàn)略，并親自掛帥、親自指導(dǎo)、親自督戰(zhàn)，并作出一系列重要講話、重要論述、重要指示批示，形成一個(gè)思想深邃、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的理論體系。在習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)基本形成，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想深入人心，五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的良好態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)，6年多來(lái)，6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，脫貧攻堅(jiān)取得顯著的階段性成效，為全球減貧做出重要貢獻(xiàn)，提供了中國(guó)方案。

在取得巨大成就的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的階段，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在一些地方，扶貧開(kāi)發(fā)的外源幫扶推動(dòng)和脫貧內(nèi)在動(dòng)力之間存在矛盾，貧困群眾僅僅作為扶貧對(duì)象，而不是脫貧主體，使得政府和社會(huì)投入大量資源收效甚微，嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧的效果和質(zhì)量。在脫貧攻堅(jiān)的偉大進(jìn)程中，必須充分調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，才能從根本上提高我國(guó)貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧面臨的挑戰(zhàn)——脫貧內(nèi)生動(dòng)力缺失

2.1 貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力缺失的表現(xiàn)

第一，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。當(dāng)前的農(nóng)村，大部分農(nóng)民都以追求美好生活為人生的目標(biāo)，在掌握生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，不斷經(jīng)歷勤勞、積累、再生產(chǎn)的過(guò)程。但一部分貧困人口卻缺乏向上的人生目標(biāo)，滿足于“小富即安”的小農(nóng)心態(tài)，勞動(dòng)所得不用于改善自身生產(chǎn)生活條件，一家人始終掙扎在國(guó)家貧困線上，追求“今朝有酒今朝醉”的生活方式，“不怕窮”的思想問(wèn)題突出。

第二，主動(dòng)脫貧意愿不足，“等靠要”思想嚴(yán)重。扶志與扶智之所以成為扶貧當(dāng)中難啃的硬骨頭，就是因?yàn)橐徊糠重毨丝诹?xí)慣了國(guó)家和社會(huì)給予的物質(zhì)幫助，將其視為理所當(dāng)然，喪失了感恩他人、自強(qiáng)自立、勤勞致富的主觀能動(dòng)性。

第三，爭(zhēng)貧守貧，不愿脫貧。當(dāng)前，各級(jí)政府都以“扶貧”為中心開(kāi)展工作，基層更是一切工作為脫貧，客觀上存在著貧困戶和非貧困戶之間的區(qū)別對(duì)待，造成了新的不平衡性。非貧困戶抱怨、羨慕國(guó)家的政策傾斜，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶；貧困戶抱守國(guó)家政策傾斜，想方設(shè)法隱瞞收入，不愿脫貧退出。在某縣政府對(duì)群眾進(jìn)行的扶貧開(kāi)發(fā)成效滿意度調(diào)查中，貧困戶的滿意度達(dá)到了96%以上，而非貧困戶則普遍不滿意。

2.2 貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力缺失給精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的挑戰(zhàn)

第一，造成貧困人口物質(zhì)與精神的雙重貧困。人類生活需求包含物質(zhì)生活需求和精神生活需求兩個(gè)方面，人們生活貧困也包含物質(zhì)貧困和精神貧困兩方面[1]。對(duì)于物質(zhì)貧困，國(guó)家和社會(huì)關(guān)注得比較多，可用現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“兩不愁，三保障”來(lái)衡量，對(duì)于精神貧困則沒(méi)有普遍的定義和指標(biāo)。學(xué)者劉亦民、肖漢仕指出，“精神貧困就是指人的思想道德、價(jià)值觀念、習(xí)慣與風(fēng)尚等精神狀態(tài)、價(jià)值取向、生活觀念等不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，落后于社會(huì)主流生活，與社會(huì)不適應(yīng)甚至相抵觸的心理狀態(tài)”[2]。物質(zhì)貧困和精神貧困之間沒(méi)有絕對(duì)的因果聯(lián)系，但精神貧困具有較強(qiáng)的隱蔽性和傳播性，產(chǎn)生的負(fù)面影響也更大，因?yàn)榫竦呢毨Р粌H影響人們的幸福感，同時(shí)會(huì)制約貧困群體利用社會(huì)資源的能力和機(jī)會(huì)，從而加劇他們的貧困狀態(tài)。正所謂人窮志不短，尚且好扶；人窮志也短，扶貧難上難。

第二，影響精準(zhǔn)扶貧的效果和精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量。當(dāng)前，全國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入到攻堅(jiān)拔寨的階段，也進(jìn)入到提質(zhì)增效的階段。扶貧效果和脫貧質(zhì)量不僅要看農(nóng)戶收入是否達(dá)標(biāo)，還要看農(nóng)戶是否有穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧的渠道；不僅要看退出的時(shí)效，還要看是否降低了返貧的風(fēng)險(xiǎn)；不僅要看脫貧年度的農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況，還要看脫貧年度之后的農(nóng)戶生產(chǎn)生活狀況。如果貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足，無(wú)法依靠自身的勞作和技能過(guò)上好日子，精準(zhǔn)扶貧的效果和精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量就是經(jīng)不起檢驗(yàn)的，扶貧開(kāi)發(fā)的成效將大打折扣。

2.3 貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力缺失的原因分析

第一，環(huán)境和文化因素是貧困人口內(nèi)生動(dòng)力不足的主要原因。由于歷史等方面的原因，許多深度貧困地區(qū)長(zhǎng)期封閉，同外界脫節(jié)；有的民族地區(qū)，盡管實(shí)現(xiàn)了社會(huì)制度跨越，但社會(huì)文明程度依然較低；有的地區(qū)文明法治意識(shí)淡薄，家族宗教勢(shì)力影響大。這些客觀情況造成貧困人口沿襲陳規(guī)陋習(xí)，科學(xué)文化素質(zhì)低，不少群眾安于現(xiàn)狀，脫貧內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。

第二，扶貧過(guò)程中的工作偏差客觀上造成了貧困對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力不足。一是將貧困戶作為扶貧對(duì)象，而不是脫貧主體。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧，國(guó)家提出了“中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”的責(zé)任機(jī)制，在前期的工作中，一定程度上存在著只注重動(dòng)員各方力量合力攻堅(jiān)，不注重將貧困人口視為脫貧攻堅(jiān)的主體力量，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化其脫貧意愿，使貧困群眾投入到精準(zhǔn)脫貧中。二是幫扶過(guò)程中直接給錢給物、政策優(yōu)惠助長(zhǎng)了“等靠要”思想。集中力量辦大事是我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。在2020年要全部實(shí)現(xiàn)脫貧的情況下，政府的強(qiáng)力拉動(dòng)和推動(dòng)，可以在短期內(nèi)聚集大量的資源、資金和人才投入到脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中，但如此強(qiáng)大的外部力量在短時(shí)間內(nèi)的快速聚集，必然帶來(lái)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的弱化和退化，特別是扶貧過(guò)程中簡(jiǎn)單的給錢給物使得貧困戶“躺著也能賺錢”，也就助長(zhǎng)了“等靠要”思想從個(gè)別到群體的蔓延。三是滿意度測(cè)評(píng)成為扶貧中的雙刃劍。群眾滿意度是考核地方政府和扶貧干部扶貧工作的硬指標(biāo)，部分群眾以滿意度為條件提出不合理要求，也在一定程度上助長(zhǎng)了“等靠要”思想。政府為了獲得群眾滿意度不得不提高標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)建設(shè)，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。四是幫扶措施的供給與貧困戶需求不匹配造成貧困群眾參與意愿不強(qiáng)。在實(shí)際操作過(guò)程中，確實(shí)存在著扶貧項(xiàng)目大水漫灌、項(xiàng)目對(duì)貧困人口的帶動(dòng)性和實(shí)質(zhì)提升不大等問(wèn)題，貧困群眾的參與性不強(qiáng)，也就談不上內(nèi)生動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)了。

3 精準(zhǔn)扶貧中培塑內(nèi)生動(dòng)力的路徑

3.1 扶貧需扶志

扶貧先扶志，扶志即扶思想、扶觀念、扶信心，要通過(guò)扶志使貧困群眾淡化貧困意識(shí)，形成脫貧愿望，增強(qiáng)脫貧信心，樹(shù)立脫貧斗志，以積極向上的精神面貌改變貧困落后境況，堅(jiān)定不移地從事生產(chǎn)和家鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)自身和貧困地區(qū)發(fā)展[3]。

第一，營(yíng)造自力更生、艱苦奮斗的宣傳輿論氛圍。一是開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)文化宣傳，拔除貧困戶思想“窮根”。結(jié)合各級(jí)脫貧攻堅(jiān)政策，以脫貧致富典型事跡等為主題創(chuàng)作文藝節(jié)目，用歌、舞、劇、相聲、小品、快板、詩(shī)朗誦等形式，廣泛開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)·百姓舞臺(tái)”文藝專場(chǎng)演出，用身邊的事教育和激勵(lì)身邊的人，讓貧困人員更深入了解精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的重要意義，進(jìn)一步了解各項(xiàng)惠民政策，破除“等靠要”思想，形成比學(xué)趕超、思源思富、脫貧致富奔小康的新局面。二是發(fā)揮基層理論宣講載體作用，拔除貧困戶思想“窮根”。依托各級(jí)掛鉤領(lǐng)導(dǎo)干部、村委會(huì)干部、掛鉤幫扶責(zé)任人和扶貧工作隊(duì)員深入到每村每寨、每家每戶，召開(kāi)黨員會(huì)、戶主會(huì)、群眾會(huì)，開(kāi)展以脫貧攻堅(jiān)政策理論、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、自強(qiáng)誠(chéng)信感恩等內(nèi)容為主題的宣講，充分調(diào)動(dòng)貧困戶主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，營(yíng)造思脫貧、想脫貧、謀脫貧的良好氛圍，樹(shù)立懶惰可恥、脫貧光榮的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，切實(shí)拔出貧困思想“窮根”。

第二，建立科學(xué)可行的評(píng)價(jià)和約束機(jī)制。充分發(fā)揮村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的作用，將村規(guī)民約作為維持社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)公德、倡導(dǎo)良好鄉(xiāng)風(fēng)、推進(jìn)精神文明的載體，約束和規(guī)范村民行為，形成治理有效的鄉(xiāng)村建設(shè)新局面。

第三，探索參與式扶貧的模式。參與式扶貧就是在扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收過(guò)程中，將參與式理念和工作方法貫穿始終，通過(guò)自下而上的決策方式，激發(fā)群眾的積極性、主動(dòng)性和參與性，增強(qiáng)群眾對(duì)項(xiàng)目的擁有感，真正實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。參與式扶貧的核心是“賦權(quán)于民”，就是符合群眾需求、順應(yīng)群眾期盼、滿足群眾意愿，改變了以往項(xiàng)目安排由行政命令的方式，充分尊重村民意愿、激發(fā)村民主動(dòng)參與，為扶貧開(kāi)發(fā)構(gòu)建和諧社會(huì)提供了更廣泛的群眾基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，就是要改進(jìn)工作方式方法，改變簡(jiǎn)單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬、不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.2 扶貧必扶智

扶智即加強(qiáng)思想教育和文化教育，提高貧困人口綜合素質(zhì)，阻斷貧困的代際傳遞。通過(guò)教育培訓(xùn)等途徑，幫助貧困人口提高文化程度、生產(chǎn)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，為精準(zhǔn)扶貧提供知識(shí)基礎(chǔ)、專業(yè)技能、先鋒隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展。

第一，堅(jiān)持教育扶貧的基礎(chǔ)性和源頭性作用，阻斷貧困文化的代際傳遞。教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”中的一項(xiàng)，既是手段也是目標(biāo)，通過(guò)發(fā)展教育可以轉(zhuǎn)變貧困人口的文化觀念，提升其文化素質(zhì)和技能，增加收入，鞏固脫貧效果。扶智脫貧要保障貧困地區(qū)和貧困家庭子女獲得充足的教育機(jī)會(huì)、教育資源和教育資助。要推進(jìn)貧困地區(qū)教育資助補(bǔ)貼計(jì)劃、教育設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、特殊教育和遠(yuǎn)程教育計(jì)劃以及鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，還要運(yùn)用公益扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”等形式，引導(dǎo)企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量精準(zhǔn)投入貧困地區(qū)的教育建設(shè)，通過(guò)教育全面提升貧困人口的智力水平和綜合素質(zhì)。

第二，發(fā)揮技能培訓(xùn)的直接性作用，提高貧困群眾的致富能力。提高貧困群眾脫貧致富能力，是實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的關(guān)鍵，要通過(guò)對(duì)他們科技知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)、勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，提高他們的能力。對(duì)于從事農(nóng)業(yè)種植、家庭養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工的農(nóng)戶，要對(duì)他們進(jìn)行種養(yǎng)加技術(shù)、市場(chǎng)信息方面的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“掌握一種技能，帶富一個(gè)家庭”；對(duì)于外出就業(yè)的勞動(dòng)力，對(duì)他們進(jìn)行專項(xiàng)技能培訓(xùn)，使他們有一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一家”；對(duì)于有資源無(wú)勞力的農(nóng)戶，引導(dǎo)他們參股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益。通過(guò)采取多種措施，增強(qiáng)貧困群眾“自我造血”的能力和信心。

第三，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的根本性作用，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)村市場(chǎng)化水平。貧困人口要脫貧致富，關(guān)鍵要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展，有助于提高我國(guó)農(nóng)民組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民與市場(chǎng)對(duì)接，維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益；有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；有助于培育農(nóng)村人才提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，最大程度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。在實(shí)際工作中，要發(fā)揮村黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，牽頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過(guò)“黨組織+合作社+農(nóng)戶”的模式，把群眾組織起來(lái)，提高農(nóng)民組織化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化程度，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定致富。

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