構(gòu)建贛東北旅游一體化格局的可行性及路徑

嚴(yán)紅 石俊

【摘 要】構(gòu)建贛東北旅游一體化，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是破解環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾的重要手段，是推動(dòng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重要措施。論文在分析構(gòu)建贛東北旅游一體化的重要性、可行性和現(xiàn)實(shí)障礙的基礎(chǔ)上，提出了強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和地區(qū)協(xié)同、社會(huì)資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化、基于“大數(shù)據(jù)”商業(yè)模式創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)贛東北旅游一體化發(fā)展格局，打造區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)的路徑策略。

【Abstract】 Constructing the tourism integration of northeastern Jiangxi to promote the regional economic development is an important means to solve the contradiction between economic development and ecological environment protection in the ecological-economic zone of Poyang Lake surrounding， and it is an important measure to promote the construction of regional ecological civilization. Based on the analysis of the importance， feasibility and practical obstacles of constructing tourism integration of northeastern Jiangxi， the paper puts forward the development pattern of tourism integration of northeastern Jiangxi， including strengthening top-level design and regional coordination， social capital operation， industrial integration， standardization of service management， innovation of business model based on "big data"， and the path strategy of creating important growth points of regional eco-economy.

【關(guān)鍵詞】贛東北；旅游一體化；產(chǎn)業(yè)融合； 商業(yè)模式創(chuàng)新

【Keywords】northeastern Jiangxi； tourism integration； industry integration； business mode innovation

【中圖分類(lèi)號(hào)】F592.7 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）03-0050-02

1 贛東北旅游一體化構(gòu)建的重要實(shí)踐意義

第一，促進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的切實(shí)舉措。2014年江西省全境列入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是江西最大的優(yōu)勢(shì)。要將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，破除生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，發(fā)展旅游業(yè)是重要的手段。旅游產(chǎn)業(yè)屬于綠色產(chǎn)業(yè)，能源消耗低，環(huán)境污染小，符合人們?nèi)找娉珜?dǎo)的健康環(huán)保消費(fèi)價(jià)值取向；旅游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，帶動(dòng)作用大，附加值高，發(fā)展可持續(xù)，做大做強(qiáng)旅游業(yè)，能更有效地用好用足豐富的生態(tài)資源，用綠水青山創(chuàng)造金山銀山，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人民生活水平、生活質(zhì)量的提升。

第二，適應(yīng)未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活的一大潮流，而旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)日趨重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，區(qū)域間旅游合作實(shí)現(xiàn)要素互補(bǔ)、資源共享、市場(chǎng)共拓，互利共贏是旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的必然趨勢(shì)。江西省政府2013年下發(fā)《江西省人民政府關(guān)于支持贛東北擴(kuò)大開(kāi)放合作加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出挖掘整合旅游資源，加強(qiáng)贛東北旅游的整體開(kāi)發(fā)和推廣，統(tǒng)籌景區(qū)配套設(shè)施和景區(qū)間公路建設(shè)，著力打造世界知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游地。贛東北旅游產(chǎn)業(yè)一體化對(duì)于贛東北乃至全省旅游發(fā)展具有積極意義。

2 贛東北旅游一體化構(gòu)建面臨的障礙

盡管贛東北旅游一體化優(yōu)勢(shì)明顯，但是橫亙?cè)诼糜我惑w化進(jìn)程上的障礙不容忽視，只有清除障礙，旅游一體化才有可能深入可持續(xù)。

第一，體制機(jī)制上的壁壘?，F(xiàn)行行政區(qū)劃分割，財(cái)稅分家，囿于局部利益，在地方行政主體利益導(dǎo)向下，官員為提高區(qū)域業(yè)績(jī)，同時(shí)降低競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的位次，人為設(shè)置資源跨區(qū)域流動(dòng)的壁壘，客源惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，合作共贏觀念弱；旅游資源的整合、管理體制的統(tǒng)一、利益分配機(jī)制的調(diào)整，勢(shì)必?fù)p害一些部門(mén)或個(gè)人的利益，或前期投資者的利益，加上對(duì)未來(lái)合作收益的不確定性，影響利益相關(guān)者的合作意愿；區(qū)域間高層交流逐漸增多，但城際合作意愿并不是太強(qiáng)，景德鎮(zhèn)一直在努力向昌九一體化靠攏，上饒則有東靠長(zhǎng)三角的勢(shì)頭，缺乏常態(tài)化的溝通渠道和合作平臺(tái)。第二，統(tǒng)一規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的障礙。旅游發(fā)展規(guī)劃缺少區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致各區(qū)域旅游產(chǎn)品發(fā)展趨同，產(chǎn)品層次相似，產(chǎn)品特色不鮮明，資源重復(fù)配置嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)模式相似，爭(zhēng)奪相同的市場(chǎng)，導(dǎo)致各區(qū)域不能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，例如，上饒有靈山漂流，龍虎山有圣井山漂流，旅游產(chǎn)品雷同。贛東北三地現(xiàn)行旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)處在散點(diǎn)狀的自由“粗放式”發(fā)展階段，沒(méi)有大型企業(yè)集團(tuán)的整合，多為承包出去，呈群龍無(wú)首之態(tài)，增加了一體化難度。第三，跨區(qū)域協(xié)同治理的阻力。旅游業(yè)包括“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷笾饕兀婕靶袠I(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)多，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，不同地區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)不一，跨地區(qū)協(xié)同治理難度較大，加之景區(qū)投資主體不同，致使條塊分割，管理體制不順暢。行政區(qū)劃人為地進(jìn)行市場(chǎng)劃分，跨區(qū)域交通、人員流動(dòng)成本高，人流、物流、資金流、信息流不暢，增加經(jīng)營(yíng)成本。

3 構(gòu)建贛東北旅游一體化的路徑

我國(guó)自然旅游資源歸國(guó)家所有，具有一定的公共屬性，旅游業(yè)既涉及旅游企業(yè)商業(yè)利益，也涉及政府公共利益分配問(wèn)題，因此，旅游一體化不同于其他產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展主要由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)形成，旅游一體化發(fā)展更需要政府和市場(chǎng)的雙驅(qū)動(dòng)。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立全方位立體式協(xié)調(diào)機(jī)制

贛東北旅游一體化既對(duì)贛東北區(qū)域全面一體化具有重要的示范作用，也為全省旅游一體化提供樣本，是我省由旅游大省向旅游強(qiáng)省邁進(jìn)的重要一步。旅游一體化就是要打破行政區(qū)劃壁壘，使資源、產(chǎn)品和市場(chǎng)在一個(gè)更高的層次上聯(lián)合起來(lái)。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。省委省政府應(yīng)高度重視，模糊行政區(qū)劃界限，在政策、財(cái)稅、金融支持等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)贛東北區(qū)域旅游合作，制定贛東北區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和共同行動(dòng)綱領(lǐng)，強(qiáng)化其法律效力[1]，高位推動(dòng)贛東北旅游一體化。由省旅游發(fā)展委員會(huì)牽頭成立行政性協(xié)調(diào)組織，賦予其環(huán)境整治、交通建設(shè)等的資金分配權(quán)、區(qū)域性空間協(xié)調(diào)發(fā)展的審批權(quán)或監(jiān)督實(shí)施權(quán)、對(duì)各類(lèi)規(guī)劃的評(píng)審和表決權(quán)、區(qū)域性貸款投資的倡議權(quán)等，促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和對(duì)接；同時(shí)建立對(duì)區(qū)域內(nèi)各地市旅游一體化推進(jìn)情況的考核機(jī)制，對(duì)區(qū)域旅游一體化發(fā)展推進(jìn)不力的行政部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

二是建立旅游一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。各地政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)建立多層面全方位立體化協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理一體化過(guò)程中的問(wèn)題，運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行行政干預(yù)的治理手段和社會(huì)組織、企事業(yè)單位通過(guò)平等合作伙伴關(guān)系進(jìn)行自組織的社會(huì)治理手段共同運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)資源、資金、技術(shù)、人才等市場(chǎng)要素在三市間無(wú)障礙流動(dòng)和優(yōu)化配置。在各地簽署若干框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，不斷推出區(qū)域旅游合作新領(lǐng)域，充實(shí)合作組織形式，加強(qiáng)區(qū)域間政府工作統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，約束、規(guī)范和協(xié)調(diào)區(qū)域旅游合作行為。

3.2 構(gòu)建贛東北一體化旅游公共服務(wù)體系，提高服務(wù)效能

旅游業(yè)發(fā)展不僅要重視旅游資源的開(kāi)發(fā)，還要格外重視旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，構(gòu)建良好的旅游環(huán)境。

一是完善一體化基礎(chǔ)設(shè)施是重要前提。對(duì)游客而言，時(shí)間就是距離，時(shí)間就是成本，通過(guò)完善區(qū)域內(nèi)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高景區(qū)間通達(dá)能力，旅游巴士享受同城待遇，密切區(qū)域間的聯(lián)系，提高通勤效率；其次建立贛東北旅游信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)旅游信息的共享、互動(dòng)、交流，使投資者及時(shí)了解有關(guān)旅游投資資訊，使游客能一站式獲取景點(diǎn)、酒店、餐飲、門(mén)票、線路、促銷(xiāo)等的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)終端應(yīng)用為核心，逐步推進(jìn)智慧旅游軟硬設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)三地之間客源互送、資源共享、互利共贏。二是區(qū)域旅游相關(guān)制度一體化是重要保障。建立贛東北旅游產(chǎn)業(yè)管理辦公室，制定統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)旅游規(guī)章制度，推行區(qū)域旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)區(qū)域旅游品牌的培育；建立突發(fā)事件快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和旅游投訴處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，加大對(duì)旅游規(guī)章制度的執(zhí)行力度，對(duì)違法行為堅(jiān)決予以打擊，營(yíng)造優(yōu)異的旅游消費(fèi)環(huán)境，讓游客游得開(kāi)心，游得放心，游得舒心。

3.3 重視旅游營(yíng)銷(xiāo)，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升贛東北旅游品牌競(jìng)爭(zhēng)力

一是實(shí)施大數(shù)據(jù)營(yíng)銷(xiāo)，創(chuàng)新促銷(xiāo)渠道。信息化發(fā)展進(jìn)入云計(jì)算，大數(shù)據(jù)時(shí)代，要利用大數(shù)據(jù)對(duì)客源地、目的地、游客需求進(jìn)行分析，鎖定潛在客戶(hù)，推送各種旅游產(chǎn)品信息，實(shí)施精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，提高時(shí)效性；另一方面，人們獲取信息的渠道發(fā)生翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的電視、報(bào)紙媒體逐漸被各種現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)媒體取代，因此要加大微信營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、短信營(yíng)銷(xiāo)等的投入，多種手段交錯(cuò)使用；其次加大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)力度，對(duì)市民出臺(tái)系列優(yōu)惠措施和新旅游產(chǎn)品免費(fèi)體驗(yàn)等活動(dòng)，加大對(duì)內(nèi)的宣傳，營(yíng)造良好口碑，充分發(fā)揮廣大市民免費(fèi)的宣傳員、導(dǎo)游員作用。二是樹(shù)立品牌意識(shí)，提高贛東北旅游品牌知名度。旅游品牌一體化是旅游一體化的關(guān)鍵，區(qū)域旅游品牌的構(gòu)建也有助于提升區(qū)域的知名度和影響力，吸引其他產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)。贛東北要共建區(qū)域旅游品牌形象，凝聚品牌主題，同時(shí)加強(qiáng)活動(dòng)策劃和內(nèi)外宣傳力度，實(shí)施品牌營(yíng)銷(xiāo)，加強(qiáng)對(duì)品牌維護(hù)和管理，提升贛東北旅游品牌在全國(guó)乃至國(guó)際上的知名度和影響力。

【參考文獻(xiàn)】

【1】呂成，于曉琪.區(qū)域旅游合作中政府行為的法律規(guī)制[J].理論導(dǎo)刊，2012（06）：25-27.