以鄉(xiāng)村發(fā)展新思維助推鄉(xiāng)村振興新跨越

崔偉

【摘 要】論文站在時(shí)代的高度，通過(guò)聚焦新時(shí)代我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展振興中面臨的新問(wèn)題、新矛盾，概括出廣大黨員干部正確認(rèn)識(shí)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該把握的新理念、新思維，進(jìn)而圍繞如何加快培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，搶占實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要機(jī)遇期這一問(wèn)題，有針對(duì)性地提出若干解決問(wèn)題的方法、路徑和建議，以期對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供一定的借鑒。

【Abstract】From the point of view of the times， and focusing on the new problems and contradictions in the development and revitalization of China's villages in the new era， the paper generalizes the new ideas and thinking that the Party members and cadres should grasp correctly in understanding and implementing the strategy of rural rejuvenation. And then focusing on how to speed up the cultivation of new momentum for rural development and seize the important opportunity period for implementing the strategy of rural revitalization， this paper puts forward some pertinent solutions， paths and suggestions， so as to provide some reference for the implementation of rural revitalization strategy.

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村發(fā)展；新思維；鄉(xiāng)村振興

【Keywords】 rural development； new thinking； rural revitalization

【中圖分類號(hào)】F320.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）02-0053-02

1 引言

鄉(xiāng)村作為中國(guó)主要的人口聚居地，它不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域，也是人類重要的生存空間，與城市同等重要。目前，許多地方在城市建設(shè)方面取得了巨大成就，但是存在“中心城區(qū)好，周邊縣鄉(xiāng)差”的短板，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投入不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力普遍不高，農(nóng)民增收后勁不足；農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域存在不少短板；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。如何消除城鄉(xiāng)差距鴻溝，實(shí)現(xiàn)全民共建、共享發(fā)展成果，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要解決好的問(wèn)題之一。黨的十九大報(bào)告站在歷史與未來(lái)的交匯點(diǎn)上，首次正式提出了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，既切中了當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的要害問(wèn)題，也指明了新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的方向，是城鄉(xiāng)發(fā)展思路的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)及意義

習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好‘三農(nóng)工作的總抓手。”

要落實(shí)習(xí)總書(shū)記的指示要求，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，真正使鄉(xiāng)村成為環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、生活幸福、人文和諧、管理完善的生態(tài)宜居之地。

3 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)把握的新思維

邁向新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是基于新思維、新理念、新思路的偉大戰(zhàn)略。要站在新時(shí)代的高度，以黨中央的新思維為基準(zhǔn)去理解和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。這種新思維主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一，從“農(nóng)村”到“鄉(xiāng)村”的系統(tǒng)發(fā)展思維。傳統(tǒng)意義上，“農(nóng)村”是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的單一經(jīng)濟(jì)單元，而“鄉(xiāng)村”是集生產(chǎn)與生活、社會(huì)與文化、歷史與政治多元要素為一體的人類文明載體。全面振興鄉(xiāng)村，要樹(shù)立系統(tǒng)發(fā)展新思維，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、生態(tài)的整體角度系統(tǒng)性加以解決。

第二，從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”的城鄉(xiāng)互補(bǔ)共生思維。城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展之路，就是城鄉(xiāng)各自發(fā)揮其不可替代的功能，推動(dòng)各種要素資源高質(zhì)量雙向流動(dòng)的城鄉(xiāng)互補(bǔ)共贏、共生發(fā)展的新模式。

第三，自治、法治、德治“三位一體”的熟人社會(huì)治理思維。雖然當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)村比原來(lái)更加開(kāi)放，但鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的基本特征沒(méi)有改變，自治、法治與德治相結(jié)合的治理方式，正是適用于新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村最有效的治理模式。

第四，懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的親情換位思維。黨的十九大報(bào)告提出了最有新意的要求：“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”。基層黨員干部要更好地熟悉新時(shí)代的農(nóng)村，與新時(shí)代的農(nóng)民打交道交朋友，就必須以同樣的親情思維來(lái)?yè)Q位思考。

第五，以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)的綠色發(fā)展思維。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須加快培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，搶占實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要機(jī)遇期。具體來(lái)說(shuō)，就是要做好以下六個(gè)方面：

第一，規(guī)劃先行，制度優(yōu)化。一是政府要對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際情況、可能發(fā)展方向和可用的資源進(jìn)行摸底調(diào)查，深入研究振興什么、誰(shuí)來(lái)振興、用什么振興、如何振興、何時(shí)振興和誰(shuí)做決策等問(wèn)題，在充分理解城鄉(xiāng)融合、綠色發(fā)展等鄉(xiāng)村振興新理念的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、分類施策，研究制定有前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及中短期規(guī)劃。二是要把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為黨員干部的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

第二，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是根本。要依托本地特色和優(yōu)勢(shì)資源精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。首先，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。要強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。其次，要盡快落實(shí)農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍改革等惠農(nóng)興農(nóng)的政策舉措，做好連通“三農(nóng)”最后一公里的工作。再次，要依托本地特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用電商平臺(tái)等現(xiàn)代商業(yè)模式，盤(pán)活閑置資源，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌推向全國(guó)。要采用“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策扶持”的模式，積極解決鄉(xiāng)村振興中面臨的項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才、政策等關(guān)鍵問(wèn)題，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)，一屆接著一屆干，一張藍(lán)圖繪到底。

第三，學(xué)習(xí)借鑒，示范引領(lǐng)。一方面要認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)外典型經(jīng)驗(yàn)。比如，德國(guó)的“城鄉(xiāng)等值”發(fā)展模式、美國(guó)的“城鄉(xiāng)共生型”發(fā)展模式、日本“一村一品”發(fā)展模式、瑞士“生態(tài)環(huán)境型”發(fā)展模式、我國(guó)的浙江“安吉模式”、懷仁縣“五村聯(lián)創(chuàng)”模式、袁家村模式等。雖然不同國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然稟賦和發(fā)展水平不同，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑也不相同，但他山之石可以攻玉，要在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上發(fā)展、創(chuàng)新。另一方面，要大力培植本地鄉(xiāng)村振興樣板，發(fā)揮好典型的示范帶動(dòng)作用。一個(gè)好的樣板可以帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)地區(qū)的發(fā)展。以袁家村為例，它從鄉(xiāng)村旅游起步，把第三產(chǎn)業(yè)越做越大，直接帶動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷增加對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品原材料的需求，促進(jìn)了種養(yǎng)殖基地和訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從而實(shí)現(xiàn)了由三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)，三產(chǎn)融合發(fā)展的良好格局。

第四，創(chuàng)新理念，多元發(fā)展。要引入先進(jìn)的鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)理念，創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)模式的多元化。一要在生態(tài)農(nóng)業(yè)上做文章，綜合運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和管理手段，打造集科研科教、試驗(yàn)示范、孵化培訓(xùn)、休閑體驗(yàn)、美食采摘、生態(tài)觀光于一體的田園綜合體、農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)上和經(jīng)濟(jì)上雙贏局面。二要堅(jiān)持“一村一品一特色”，依托鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，將歷史文化與鄉(xiāng)村特色相結(jié)合，開(kāi)展好特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。三要拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，利用好網(wǎng)絡(luò)、微信等電商平臺(tái)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，大力發(fā)展“新六產(chǎn)”，進(jìn)一步打響本地特色品牌。

第五，尊重人才，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要搭建吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障；要完善配套措施，加大政策支持，推動(dòng)更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新開(kāi)辟就業(yè)新渠道、培育“三農(nóng)”發(fā)展新動(dòng)能。此外，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，選好配強(qiáng)黨組織帶頭人，逐步發(fā)展、壯大、完善鄉(xiāng)村各級(jí)黨組織，打造過(guò)硬干部隊(duì)伍，使基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中起到核心領(lǐng)導(dǎo)作用，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方[1]。

第六，注重生態(tài)，均衡發(fā)展。處理好鄉(xiāng)村發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。一要堅(jiān)持人與自然和諧共生的生態(tài)保護(hù)理念，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。二要堅(jiān)持城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行政管理，著力加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)和功能齊全的社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。三要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)。四要堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明同步發(fā)展。在農(nóng)村變美、農(nóng)民變富的同時(shí)，要引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變生活方式、改變不良習(xí)慣，積極倡導(dǎo)尊老愛(ài)幼、鄰里團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法的良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗，形成團(tuán)結(jié)、互助、平等、友愛(ài)的人際關(guān)系，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚，努力把廣大農(nóng)村建設(shè)成更有古道鄉(xiāng)愁、更加和諧穩(wěn)定、更富人文情懷的美麗新鄉(xiāng)村。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李明.職業(yè)教育發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文化支撐研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018（16）：160-161.