農(nóng)業(yè)類科研單位改制存在的問題和對策

李德浩

【摘 要】面對新形勢，農(nóng)業(yè)類科研單位正是在事業(yè)單位分類改革的大背景下，進(jìn)行針對自身?xiàng)l件和問題的制度改革。論文認(rèn)為在改制過程中存在改革單位性質(zhì)難取舍、管理體制和成果轉(zhuǎn)化三大問題，并提出相應(yīng)對策，農(nóng)業(yè)類科研單位要針對自身?xiàng)l件選擇公益類別，并就管理體制作出相應(yīng)改革，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，力爭提高成果轉(zhuǎn)化效率，從而提高科研和工作效率。

【Abstract】 In the face of the new situation， it is just under the background of the classification reform of public institutions that agricultural scientific research institutions carry out institutional reforms aiming at their own conditions and problems. The paper considers that there are three major problems in the process of restructuring： the nature of reform units is difficult to choose， the management system and the transformation of achievements， and puts forward corresponding countermeasures， such as agricultural scientific research institutions should select public welfare categories according to their own conditions， make corresponding reforms on the management system， establish modern enterprise management system， and strive to improve the efficiency of transformation of achievements， so as to improve the efficiency of scientific research and work.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)類科研單位；改制；問題；對策

【Keywords】agricultural research units； reform； problems； countermeasures

【中圖分類號(hào)】G717.5 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）02-0042-02

1 引言

2011年3月23日，中央出臺(tái)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱為《意見》），全面啟動(dòng)事業(yè)單位改革，試圖調(diào)整規(guī)范政事關(guān)系，改革核心在于事業(yè)單位的分類改革，改革較好地適應(yīng)了新形勢的發(fā)展，有助于理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，有助于事業(yè)單位發(fā)展。根據(jù)中央文件精神，農(nóng)業(yè)類科研單位啟動(dòng)了單位改制，取得了較好成效，但改制途中也遇到不少難題。

2 農(nóng)業(yè)類科研單位概況

2.1 研發(fā)難度大，投入高，周期長

農(nóng)業(yè)在漫長時(shí)間內(nèi)一直無法擺脫“靠天吃飯”的困境，期間科學(xué)技術(shù)發(fā)展緩慢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)不大。直到現(xiàn)在的信息社會(huì)，農(nóng)業(yè)雖然應(yīng)用了很多科學(xué)技術(shù)，但仍然有很多局限，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)難度大，投入成本高，研發(fā)周期也長，各種研發(fā)費(fèi)用、人工費(fèi)用、管理費(fèi)用多，因此造成農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入大。

2.2 應(yīng)用推廣難，實(shí)現(xiàn)收益時(shí)間漫長

農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)困難，周期長，但即便有了良好的農(nóng)業(yè)技術(shù)，要應(yīng)用推廣也不易，因?yàn)槭袌龊娃r(nóng)民需要一定時(shí)間去接受新的農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用，而且農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣同樣需要人工成本，而作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的受益者——農(nóng)民，因?yàn)槟晔杖氲?，農(nóng)業(yè)收益不高，往往也沒有多少利潤空間，實(shí)現(xiàn)收益時(shí)間漫長。

3 農(nóng)業(yè)科研單位改制過程中存在的問題

3.1 改革單位性質(zhì)難取舍

事業(yè)單位改革分為兩類：公益一類是不能或不宜由市場配置資源的，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)；公益二類是可部分由市場配置資源的，承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)[1]。在國家政策上，公益一類只能保障農(nóng)業(yè)類科研單位約70%的費(fèi)用，差額撥款，但不允許從事營利性活動(dòng)，公益二類財(cái)政保障更低，但允許單位從事營利性活動(dòng)。

3.2 管理體制問題

3.2.1 法人治理結(jié)構(gòu)存在爭論

《意見》指出要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)[1]。而農(nóng)業(yè)類科研單位一般組織架構(gòu)分為院所兩級(jí)體制，在院一級(jí)有財(cái)務(wù)部、人事部等職能部門，而所里也對應(yīng)有財(cái)務(wù)科、人事科等職能部門，在法人代表上有的農(nóng)業(yè)類科研單位是院所兩級(jí)法人，院所在法律層面是平等關(guān)系，而在管理上院又是所的直接領(lǐng)導(dǎo)，兩級(jí)法人、兩級(jí)體制使得院所關(guān)系不規(guī)范、不明確，引發(fā)諸多問題。

3.2.2 職能部門職能混亂，職能重疊

除了院所在法人治理機(jī)構(gòu)上的矛盾，院一級(jí)的職能部門同樣因?yàn)槁毮芑靵y、職能重疊而存在矛盾，這也造成了下屬各所、院辦企業(yè)、所辦企業(yè)在與職能部門打交道時(shí)出現(xiàn)不少推諉扯皮、交叉管理、多頭管理、管理程序煩瑣的現(xiàn)象[2]。因此造成與院一級(jí)職能部門關(guān)系緊張。

3.2.3 歷史遺留問題多

在中央出臺(tái)《意見》之前，事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)行過多次改革，在改革過程中，有很多農(nóng)業(yè)類科研單位留下不少歷史遺留問題，例如，院所解聘原先有事業(yè)編制的人員，為了安撫和穩(wěn)定，往往院所要承擔(dān)其“五險(xiǎn)一金”等費(fèi)用的支付，給院所財(cái)政帶來不小的壓力；院所在之前允許經(jīng)辦企業(yè)，盤活院所資產(chǎn)，但也留下很多僵尸企業(yè)，有些甚至要靠院所撥款“輸血”養(yǎng)活等。這些歷史遺留問題給農(nóng)業(yè)類科研單位改制帶來很多問題，在財(cái)政上也是一大痼疾。

4 成果轉(zhuǎn)化問題

4.1 企所不分，人員、資金存在問題

院所根據(jù)自身科研成果經(jīng)辦相關(guān)企業(yè)，但企業(yè)管理人員、銷售人員等很多都出自院所本身，因此這些人員身份或編制屬于院所，但在企業(yè)辦公，造成很多人積極性低下，不愿費(fèi)心費(fèi)力去經(jīng)營管理和從事企業(yè)相關(guān)工作。除此之外，企業(yè)和院所在財(cái)務(wù)上往往采取一套帳，由院所財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)管理企業(yè)賬務(wù)，賬務(wù)管理上存在漏洞，資金流動(dòng)不明確。

4.2 企業(yè)缺乏現(xiàn)代管理制度

農(nóng)業(yè)類科研單位經(jīng)辦企業(yè)很多都是在21世紀(jì)之前設(shè)立的，即便是在之后注冊的，因?yàn)槠髽I(yè)缺乏經(jīng)營管理人才，企業(yè)也大都沿襲院所的管理模式，與《意見》強(qiáng)調(diào)的“建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制”相去甚遠(yuǎn)。因此，現(xiàn)代企業(yè)管理制度的缺乏直接造成了院所經(jīng)辦的企業(yè)無法承擔(dān)好成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣的職責(zé)，很多好的科研工作流于理論，沒有形成好的產(chǎn)品，即便形成好的產(chǎn)品，因?yàn)槿狈σ惶着c市場經(jīng)濟(jì)打交道的成熟企業(yè)制度和相關(guān)人才，其經(jīng)濟(jì)效益也乏善可陳。

4.3 分配機(jī)制不合理

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)類科研單位的考核機(jī)制同一化，沒有就科研工作、管理工作、成果轉(zhuǎn)化工作等進(jìn)行不同的考核，其分配依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)自然不能體現(xiàn)不同工作的差異，這造成院所經(jīng)辦企業(yè)人員積極性不高，因?yàn)楦珊昧艘矝]有多少分紅，而對院所來說，給院所經(jīng)辦企業(yè)人員分紅比過高又擔(dān)心影響院所科研人員和其他人員的積極性，因此往往采取平均主義的做法。分配機(jī)制上的不合理，大大降低了企業(yè)人員的積極性，從而造成成果轉(zhuǎn)化不佳。

5 改制對策

5.1 根據(jù)自身?xiàng)l件確定公益類別

農(nóng)業(yè)類科研單位按國家、省市、縣可大致分成三類：從事于基礎(chǔ)科研類的應(yīng)當(dāng)采取公益一類，可爭取國家財(cái)政全額撥款，如中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院；針對肩負(fù)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣運(yùn)用的省市一級(jí)農(nóng)科院，可根據(jù)自身財(cái)政狀況和成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益做出選擇，以滿足科研和科技推廣運(yùn)用工作需要為標(biāo)準(zhǔn)；從事于科技推廣和運(yùn)用，直接與市場、農(nóng)民打交道的縣一級(jí)農(nóng)業(yè)工作站可采取公益二類[3]。

5.2 健全法人治理結(jié)構(gòu)，理順院所關(guān)系

在全面依法治國的背景下，必須健全法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)自身狀況和改革方向選擇一級(jí)法人或二級(jí)法人，若是從二級(jí)法人變更為一級(jí)法人，因?yàn)樗镓?cái)務(wù)科、人事科等都要?dú)w于院一級(jí)職能部門，所以必須調(diào)整好職能部門職責(zé)，理順其工作內(nèi)容，簡化工作程序，必要時(shí)可以大幅調(diào)整，合并或裁剪、增添職能部門，以“服務(wù)企所”作為職能部門的工作精神，讓下屬企所認(rèn)可一級(jí)法人帶來的便利和好處，從而緩解院、所與部門之間的矛盾。此外，還需在改制中妥善處理好歷史遺留問題，放下包袱，輕裝上陣。

5.3 完善人事考核、激勵(lì)、聘用制度

考核應(yīng)根據(jù)工作內(nèi)容不同劃分不同類別，并量化相關(guān)指標(biāo)，嚴(yán)肅考核工作，真正落實(shí)以考核結(jié)果作為工作評價(jià)，當(dāng)然要充分聽取各方面意見，體現(xiàn)各方面的利益訴求[4]；激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)摒棄平均主義，明確績效標(biāo)準(zhǔn)，提高分紅比例；在聘用制方面，一要請相關(guān)法律專家標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化聘用合同，避免打官司的現(xiàn)象；二要公開招聘，可以采取在官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等發(fā)布招聘信息，使招聘公開公平；三要落實(shí)考核，考核不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不續(xù)簽，不能讓聘任制變?yōu)槭聵I(yè)編制的變種。通過完善人事制度，實(shí)現(xiàn)公平公正，激發(fā)人員積極性。

6 結(jié)語

改革大勢，浩浩蕩蕩。針對改制中遇到的問題，農(nóng)業(yè)類科研單位應(yīng)該結(jié)合自身?xiàng)l件和特色，通過完善法人治理結(jié)構(gòu)和管理體制，提高自身科研和工作效率，為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】中發(fā)〔2011〕5號(hào).關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見[Z].

【2】張江娜.農(nóng)業(yè)科研院所組織結(jié)構(gòu)問題解析一一以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

【3】趙博，王麗英，等.促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略探

究——以河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2014（06）：79-82.

【4】儲(chǔ)霞玲，黃修杰，等.廣東省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的效果評價(jià)—以廣東省農(nóng)科院部分研究所為例[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（24）：38.