鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動市民『上山下鄉(xiāng)』的對策思考

浙江省龍游縣農業(yè)農村局 （324400） 葉志英

所謂市民“上山下鄉(xiāng)”，是指通過政府引導，讓城市市民有更多的時間到鄉(xiāng)村這個廣闊的天地去休憩旅游、居家生活（養(yǎng)老）和投資創(chuàng)業(yè)。隨著經濟快速發(fā)展，百姓收入水平的提高，生活方式的改變，加上便捷的交通，到鄉(xiāng)村去融入大自然，已成為城市居民的共識。在此背景下，積極推動新時期市民“上山下鄉(xiāng)”運動，對撬動鄉(xiāng)村振興大有裨益。

1.推動市民“上山下鄉(xiāng)”的積極意義

（1）有利于促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，人們追求田園生活情趣的休閑度假游的需求日益增強，尤其是“5+2”模式（5天在城里上班，2天在郊區(qū)田園生活）更是一種時興的度假方式。通過成千上萬的市民“上山下鄉(xiāng)”，必然帶來鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速興起和蓬勃發(fā)展。

（2）有利于盤活農民閑置資產受農業(yè)比較效益低的影響，多數農村青壯年勞力選擇外出打工，其所承包的田（山）地或流轉給他人經營，或長期撂荒。農民兄弟在外打工掙錢建起的漂亮樓房也是常年閑置。如果把其承包的田（山）轉包給工商企業(yè)經營，閑置的房產租賃或入股給城市居民開辦民宿農家樂或居家生活養(yǎng)老（可以季節(jié)性居?。@些閑置的房產、撂荒的田（山）地則可得到有效的利用，閑置農房就變?yōu)樨敻灰?，農地資源就變?yōu)閯?chuàng)富資本。

（3）有利于拓寬農民增收渠道 通過市民“上山下鄉(xiāng)”，可以給農民帶來三方面的收入：一是承包的田（山）、閑置的房產流轉出去可以獲得一筆可觀的租金收入（農民參股的還有股金收益）；二是農民在市民投資建設的農業(yè)企業(yè)或民宿農家樂里就業(yè)又可獲得一份穩(wěn)定的工資收入；三是農民自家生產的優(yōu)質食材供應給民宿業(yè)主或把綠色農特產品賣給游客，使農產品變?yōu)樯唐?。此外，有經營頭腦的農民還可以自辦或入股農家樂民宿業(yè)，獲取更高的收益。

（4）有利于特色文化保護傳承鄉(xiāng)村旅游是一種依賴鄉(xiāng)村資源并感受和體驗鄉(xiāng)村文化的旅游活動，其“聚焦點”就在于鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的文化特性和本真屬性。因此，各地在美麗鄉(xiāng)村建設過程中十分注重發(fā)掘整理展示那些鄉(xiāng)村特有的農耕文化、民俗文化、鄉(xiāng)土建筑文化等，用文化裝點美麗鄉(xiāng)村，增添鄉(xiāng)村的魅力，使這些地域特色文化得到有效傳承。

（5）有利于城市文明輻射農村由于城鄉(xiāng)差別的客觀存在，農村還有許多陳規(guī)陋習、愚昧落后等不文明的現(xiàn)象。通過市民“上山下鄉(xiāng)”運動，城市市民的生活方式、衛(wèi)生意識、科學素養(yǎng)、文明理念、精神風尚等都會在農村產生潛移默化的作用，久而久之，農村也會造就文明新風，提升城鄉(xiāng)一體全域文明水平。

2.當前影響市民“上山下鄉(xiāng)”的主要問題

（1）旅游產品尚不能滿足市民不同層次的需求 主要存在四大問題：一是旅游資源開發(fā)利用不足。旅游產品單一，且與周邊地區(qū)雷同，游客可以參與的項目不多，缺少吸引力，城市居民對鄉(xiāng)村旅游產品的認知和滿意度不高。二是旅游點分散不串聯(lián)。旅游節(jié)點像珍珠一樣散落在各地，缺少串聯(lián)線路，不方便游客隨性游玩。三是文化內涵缺乏。不少鄉(xiāng)村（節(jié)點）既沒有人會講故事，更沒有人會編故事演戲曲。四是鄉(xiāng)村缺乏生機活力。不少地方缺少人氣、活力與生機，難以讓人產生鄉(xiāng)愁。

（2）吸納市民下鄉(xiāng)居家生活（養(yǎng)老）還缺乏相應的承接方案 目前，城市居民在農村居家養(yǎng)老基本是空白，對農村閑置房屋特別是有意愿出租的，既沒有詳細的調查統(tǒng)計，也缺乏相應的政策措施。

（3）引進能人下鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)還未引起足夠重視 對投資種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的項目，往往因其投資規(guī)模不如工商業(yè)來得大、項目建成后只看得見社會效益看不見稅收等原因而相對重視不夠。如農業(yè)項目需要的土地難流轉、鄉(xiāng)村旅游項目用地指標難解決等。

3.推動市民“上山下鄉(xiāng)”的對策措施

推進市民“上山下鄉(xiāng)”，一方面要練好內功，想方設法讓鄉(xiāng)村的功能價值凸顯化，增強鄉(xiāng)村的魅力和吸引力；另一方面要依靠政策推力、市場機制活力、經濟主體實力、農民自身動力來共同推動。只有這樣，才能讓城市的人、財、物流向鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村集聚人氣，讓鄉(xiāng)村更具活力。

（1）“栽樹筑巢”是引來金鳳凰的發(fā)酵劑一是要強化美麗鄉(xiāng)村建設吸引城里人。要按照全景式打造，加快鄉(xiāng)村處處是風景的轉變，自覺抓好衛(wèi)生常態(tài)化保潔、農房管控和風貌提升、一村萬樹等環(huán)境改造提升工作，致力打造美麗田園、美麗廊道、美麗庭院等鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村真正成為宜居、宜業(yè)、宜游之地。二是要以完善的基礎設施方便城里人。在打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村過程中，既要避免修大馬路、建大廣場，貪大求洋照搬城市建設那一套，但要配套建設鄉(xiāng)村道路、休閑公園、衛(wèi)生公廁、小景觀小節(jié)點等，要盡量做到像城市一樣便利。在建設中，一定要把握好建設基調，凸顯鄉(xiāng)村建筑的風格，保留鄉(xiāng)土風味，充滿鄉(xiāng)村氣息。三是要以別具一格的產品拴住城里人。要按照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的思路，立足資源稟賦，揚長避短，或以優(yōu)美的山水資源見長，或以開發(fā)農業(yè)多種功能取勝，或以挖掘展現(xiàn)民俗文化出彩。只有創(chuàng)意無限，才能風光無限！總之，就是要以滿足城里人不同的消費需求為出發(fā)點和歸宿點，千方百計為他們提供琳瑯滿目的旅游產品。

（2）政策引導是引來金鳳凰的添加劑 一是行業(yè)準入政策。要解放思想，除了法律規(guī)定不允許經營的行業(yè)和不能動的資源外，不管是開民宿還是搞創(chuàng)作，都要允許他們自主開發(fā)經營，并降低市民“上山下鄉(xiāng)”準入門檻。二是資金獎補政策。在整合各類相關政策的基礎上，按照“獎勵市民上山下鄉(xiāng)就是扶持農民增收”的思路，建議財政安排一定的資金作為市民“上山下鄉(xiāng)”專項獎補資金，主要用于城市居民租賃或合作方式開辦民宿、農村電商服務中心、民間博物館等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生或租賃農民土地興辦農業(yè)企業(yè)和對通過認定的“農創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的獎補。三是用地政策。要充分挖掘現(xiàn)有政策的潛力，每年擠出一定的建設用地指標，采取點狀供地、農整復耕項目返還農村一定用地指標等辦法，盡可能滿足市民“上山下鄉(xiāng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的用地。同時，要結合農房管控，在不破壞土地耕作層、不破壞鄉(xiāng)村風貌、不影響村民出行的，并在嚴格審批嚴格監(jiān)管前提下，允許市民“上山下鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)經營所需搭建少許臨時建筑。

（3）優(yōu)質服務是引來金鳳凰的潤滑劑 一是提供信息服務。充分發(fā)揮農村產權交易平臺的作用，讓有閑置房屋（土地）的農戶和下鄉(xiāng)意愿的市民、企業(yè)無縫對接。二是全程代理服務。為有意愿下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或居住生活的市民（企業(yè)）在辦理相關證照等方面提供全程代理服務。三是跟蹤服務。通過整合農業(yè)、旅游、建設等部門力量，集成和優(yōu)化服務合力，為“上山下鄉(xiāng)”市民提供一流的服務。

（4）信息推介是引來金鳳凰的滲透劑 應更加注重利用電臺、電視，以及互聯(lián)網、手機客戶端等新媒體，加大鄉(xiāng)村旅游品牌的推介力度，通過綿綿用力，久久為功，不斷提高“三宜”鄉(xiāng)村在全省乃至全國城市市民群體中的知曉度和美譽度。此外，還可以舉辦諸如“市民下鄉(xiāng)看房團”“能人回鄉(xiāng)導師團”和特色節(jié)慶等活動，吸引更多的人關注市民“上山下鄉(xiāng)”，加入“上山下鄉(xiāng)”行列。

（5）組織領導是引來金鳳凰的催化劑 要充分認識推進市民“上山下鄉(xiāng)”的現(xiàn)實意義和重要性，要把其作為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興的重要手段，作為農民增收的重要舉措。各地應成立市民“上山下鄉(xiāng)”工作協(xié)調小組，設立專班，具體負責市民“上山下鄉(xiāng)”相關政策制定、規(guī)劃編制、任務分解和工作協(xié)調等。要把推進市民“上山下鄉(xiāng)”工作列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考核之中，加強督查考核。