依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進美麗鄉(xiāng)村建設的思考

萬積平

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央立足于新時代，為了滿足人民群眾日益對美好生活的向往，解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分問題的總抓手和總綱領。對于農(nóng)村而言，習近平總書記強調，“要結合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感?！币虼?，當前對于生態(tài)脆弱、經(jīng)濟落后的武威而言，如何依托國家和全省鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，因地制宜，科學規(guī)劃，扎實穩(wěn)步推進武威美麗鄉(xiāng)村建設是一項重大民生課題。

一、依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設美麗鄉(xiāng)村的價值取向

按照中共中央國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》 （以下簡稱 《規(guī)劃》），“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。”

（一）建設美麗鄉(xiāng)村，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化

農(nóng)業(yè)是我們人類的衣食之源、生存之本，也是鄉(xiāng)村最原始的本業(yè)。建設美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定要走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的路子。綠色是生命的象征，也是大自然的底色?？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，就不可能有美麗鄉(xiāng)村的基礎和底色。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化，不僅是生態(tài)文明新時代的本質要求，更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向自然規(guī)律的回歸，是尊重自然、順應自然、愛護自然最直觀的體現(xiàn)。按照《意見》和《規(guī)劃》要求，“以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導向，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力?！鞭r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要嚴格控制農(nóng)藥、化肥的大量使用，對地膜、秸稈、畜禽糞便等各類物質進行回收和資源化利用；要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性，構建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，打造田園綜合體；要以綠色發(fā)展為導向，科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展格局等等。

（二）建設美麗鄉(xiāng)村，要使農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關全面建成小康社會、廣大農(nóng)民根本福祉和農(nóng)村社會文明和諧?？梢哉f，農(nóng)村人居環(huán)境到底好不好，直接影響著群眾的幸福感。按照《意見》和《規(guī)劃》要求，“以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質量?！币七M農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類和資源化利用。要鼓勵具備條件的地區(qū)集中連片建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，綜合提升田水路林村風貌，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。要建立農(nóng)村人居環(huán)境建設和長效管護機制，發(fā)揮村民主體作用，鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護。

（三）建設美麗鄉(xiāng)村，要使群眾形成綠色的生活方式

生活方式是一定歷史條件下的人們的生活模式。打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村必然要求形成綠色的生活方式。綠色的生活方式就是綠色、低碳、循環(huán)、簡約、可持續(xù)的生活方式。只有讓群眾自己養(yǎng)成健康綠色的生活方式，才能在農(nóng)村的生產(chǎn)中實現(xiàn)低碳、環(huán)保、可持續(xù)；按照《意見》和《規(guī)劃》要求，要加大對農(nóng)民群眾的宣傳教育，提高農(nóng)民群眾對綠色理念的認可度、踐行度；生活中反對鋪張浪費，營造綠色生態(tài)文化氛圍；開展綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色村莊、綠色家庭建設等等，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、當前武威市美麗鄉(xiāng)村建設亟待解決的問題

（一）美麗鄉(xiāng)村建設產(chǎn)業(yè)整體落后

武威是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)整體上是以農(nóng)業(yè)為主，導致整個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)附加值相對較低，風險系數(shù)偏高。武威全市可用水資源總量為15億m3，人均僅為550m3，不足全省的1/2、全國的1/4，耕地畝均量僅為220m3，為全省的1/3、全國的1/9。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受土地和水資源的約束極大，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度較低，單位耕地面積農(nóng)藥、化肥使用量較大，生態(tài)環(huán)境承載壓力過大。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設資金匱乏

美麗鄉(xiāng)村的建設離不開資金的支持，沒有充足的資金保障，美麗鄉(xiāng)村建設就是一句空話。武威作為農(nóng)業(yè)城市，長期以來經(jīng)濟發(fā)展落后，地方財政極度困難，農(nóng)村公共服務多由基層組織自行解決。目前中央財政專項資金主要針對環(huán)?；A設施建設，后期運營維護及運行管理費用占其建設費用的20%計算，需要地方財政支付，而地方財力難以全額承擔垃圾收運處理費用支出，制約了垃圾處理設施的正常有效運轉。農(nóng)民缺乏環(huán)保支付意愿和支付能力，大部分村莊通過“村規(guī)民約”“一事一議”等村民自治方式收取衛(wèi)生保潔費用難度較大。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設人才缺失

農(nóng)村生態(tài)文明建設最終要靠群眾自己去實現(xiàn)，群眾才是關鍵，特別是年輕一代。調研中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村“空心化”問題嚴重，大量年輕勞動力流失，導致農(nóng)村生態(tài)文明建設人才緊缺。留守在農(nóng)村的多是老人、婦女和兒童，他們的文化程度較低，勞動技能較弱，思想比較保守，習慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，接受新事物、新理念較困難，不愿意過多關注當代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成的環(huán)境污染，有部分人思想中還停留在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有污染”的年代，要想將他們動員起來開展農(nóng)村環(huán)保工作，難度較大。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設基礎設施滯后

調研中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)?；A設施建設起步晚、發(fā)展慢、標準低，明顯滯后于城區(qū)。農(nóng)村垃圾收集清運等環(huán)衛(wèi)基礎設施配備不足，還沒有完全建立垃圾收集、清運、處理的一整套有效體系，區(qū)域性污水處理設施建設滯后，垃圾污水“無去處”問題比突出。垃圾回收利用率低，源頭減量成效不明顯。2018年，全市各縣區(qū)計劃建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村垃圾處理設施共26座、污水處理設施25處，僅開工建設垃圾處理設施6座、竣工1座，開工建設污水處理設施2處。天?？h大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處祁連山自然保護區(qū)內，受自然保護區(qū)條例限制，申請建設垃圾池、垃圾轉運站、垃圾定點處理場等環(huán)衛(wèi)設施困難較大。

（五）美麗鄉(xiāng)村建設農(nóng)民群眾對政府依賴心理嚴重

美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與，不是政府的“獨角戲”，更沒有“主角”和“配角”之分。調研中發(fā)現(xiàn)，由于受文化教育水平和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，當前群眾對美麗鄉(xiāng)村建設的主體地位認識不清楚，對政府的依賴性強，“主人翁”意識欠缺。絕大多數(shù)村民認為，政府應該是建設美麗鄉(xiāng)村的帶頭人，這也是政府的職責任務，“等、靠、要”思想嚴重。

三、加快推進武威美麗鄉(xiāng)村建設的對策建議

（一）強抓政策紅利，創(chuàng)新體制機制

從全國范圍看，地方財力實力雄厚的城鎮(zhèn)，可以在短期內建設美麗鄉(xiāng)村，但這樣“金元”扶持的模式，很難在經(jīng)濟發(fā)展水平落后的地區(qū)模仿和復制。對于武威而言，一要發(fā)揮政策集聚效應。目前中央和甘肅省《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》已經(jīng)出臺，各領域也陸續(xù)出臺相關扶持政策，這次政策涵蓋基礎設施建設、農(nóng)村垃圾處理、綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等方方面面，因此當務之急就是要強抓中央和全省政策紅利，科學整合、科學利用、科學實施，制定本地對接方案和規(guī)劃，注重“多規(guī)合一”原則，切實發(fā)揮政策紅利的集聚效應。二要積極學習借鑒成功經(jīng)驗。例如浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，積極探索建設適合武威的美麗鄉(xiāng)村模式。三要樹立正確的政績觀。美麗鄉(xiāng)村建設是一個長期任務，還需要各級領導干部樹立“一張藍圖繪到底”的精神品質，不急功近利，不寅吃卯糧，不竭澤而漁。

（二）加強宣傳引導，切實激活內生動力

建設美麗鄉(xiāng)村，群眾是主體，依靠外力去建設是不可能長久的，關鍵在于要激活群眾的內生動力，因此宣傳教育就是群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設的重要途徑。一要創(chuàng)新宣傳方式方法。特別要針對當前農(nóng)村留守婦女、老年人多的情況，多采用群眾喜歡的方式進行宣傳，例如播放流動電影、圖片展覽、快板、小品、三句半等形式，直觀地普及農(nóng)村環(huán)境保護知識。全力引導農(nóng)民群眾因地因作物施肥，采用科學配方測土施肥，增加有機肥施用量，建設對農(nóng)藥、化肥、地膜的使用。二要進一步豐富教育載體。充分利用農(nóng)村夜校、農(nóng)民講習所等農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育機構，定期對農(nóng)民群眾進行美麗鄉(xiāng)村建設知識培訓。還要以農(nóng)村中小學校為突破口，加強對中小學生的教育引導，通過“小手拉大手”的方式，引導提升成人的綠色發(fā)展意識。三要充分利用典型案例。近年來該市美麗鄉(xiāng)村建設中也涌現(xiàn)出了一批典型，例如涼州區(qū)康寧莊園、普康田園綜合體一期、高壩鎮(zhèn)蜻蜓村開心農(nóng)場等等典型，應該大力宣傳教育，組織農(nóng)民群眾實地考察觀摩，實地感受，實地體驗。

（三）多措并舉多管齊下，全力推行綠色化生產(chǎn)方式

綠色化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必由之路，沒有生產(chǎn)方式的綠色化，就不可能有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綠色化。一要切實抓好源頭管控。組織人力，全面清理清查農(nóng)業(yè)市場上不合規(guī)定的農(nóng)藥、化肥、地膜等產(chǎn)品；同時還要加強對農(nóng)產(chǎn)品的機動抽查，對違反國家食品安全的農(nóng)產(chǎn)品強制銷毀，確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的安全。二要大力發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)廢棄物為重點，積極探索秸稈、尾菜、畜禽糞便等廢棄物的有機肥料化、飼料化，做大、做強農(nóng)業(yè)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。三要大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做好水文章，大幅度降低農(nóng)業(yè)對水的消耗，大力推廣暖棚養(yǎng)殖和溫室大棚等產(chǎn)業(yè)模式。鼓勵農(nóng)民群眾依法依規(guī)進行土地流轉，使農(nóng)業(yè)從根本上擺脫弱勢產(chǎn)業(yè)，實行集約經(jīng)營，以提高土地種植效益。四要進一步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲、冷鏈物流和精深加工，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高附加值。五要加大激勵機制。全面落實國家和省內農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的激勵制度，按照本地實際，出臺相關落實意見，進一步加大激勵力度。

（四）加強基礎設施建設，切實提升農(nóng)民幸福指數(shù)

美麗鄉(xiāng)村的建設是為了讓農(nóng)民群眾有更多的自豪感和幸福感，不是為城市人群提供娛樂、休閑、養(yǎng)生的場所，因此改善農(nóng)村基礎設施是建設美麗鄉(xiāng)村的一項重要任務。一要積極爭取各類專項資金。積極爭取中央和省內相關環(huán)境保護專項資金力度，加大對排污管網(wǎng)和垃圾清運處理設施建設。二要加快廁所革命。按照《武威市“廁所革命”專項行動計劃（2018—2020年）》，結合農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治、巷道暢通、農(nóng)村社區(qū)建設、移民搬遷等民生工程，加快廁所改造建設，同步抓好農(nóng)戶改廁的技術指導、質量監(jiān)管、糞污收集運轉處理、冬季防凍等關鍵性問題，確保改造和新建的處所發(fā)揮效益。三要逐步配備農(nóng)村戶用垃圾桶、分類垃圾箱、垃圾收集斗、垃圾收集車等收集和運輸垃圾的處理設施，做到鄉(xiāng)村全覆蓋。四要推進畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學分離。發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)標準化改造，對畜禽糞便污染物和病死動物進行集中收集、無害化處理和資源化利用。

（五）筑牢“基層堡壘”，發(fā)揮基層黨組織引領作用

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！眻猿贮h的領導是建設美麗鄉(xiāng)村的堅強保證。一要明確職責。嚴格按照習近平總書記“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，進一步明確基層黨政主要負責人的責任，把美麗鄉(xiāng)村建設作為基層書記的重要任務。二要加強基層隊伍建設。創(chuàng)新工作思路，加大資金和政策政策力度，鼓勵在外成功人士回村任職，提升工作水平和能力。三要進一步加強對基層黨組織書記的培訓力度。充分利用各級黨校（行政學院）、農(nóng)業(yè)職教中心加大對基層黨組織書記的培訓力度，進一步創(chuàng)新教學方式方法；充分依托田間學校、鄉(xiāng)村建設示范基地開展體驗式教學。四要完善制度考核。把美麗鄉(xiāng)村建設作為評價基層黨政干部的考核指標，充分發(fā)揮綠色考核的“指揮棒”作用。