我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程及養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法回顧

陳建新 郭佩文

摘 要 中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的重要制度之一，從1951年建立至今已經(jīng)歷了六十多年的改革和發(fā)展。而養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要內(nèi)容也關(guān)乎著廣大參保人員的切身利益，其隨著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革發(fā)展又經(jīng)歷哪些調(diào)整？對(duì)這一問(wèn)題的回顧和梳理是完善和發(fā)展我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究基礎(chǔ)。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為國(guó)家統(tǒng)一政策規(guī)定強(qiáng)制實(shí)施的，覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工、自由職業(yè)人員和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)廣大離退休人民基本生活需要的一種社會(huì)保障制度，其養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是本文關(guān)注的重點(diǎn)。因此，在回顧國(guó)內(nèi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革歷程和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)況基礎(chǔ)上，本文將進(jìn)一步梳理國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，為作進(jìn)一步的國(guó)內(nèi)外比較研究作鋪墊，以推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展及社會(huì)保障體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)老金 基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

基金項(xiàng)目：本文系“澳門(mén)社會(huì)保障制度給付恒常調(diào)整機(jī)制專(zhuān)題研究”的階段成果。

作者簡(jiǎn)介：陳建新，香港大學(xué)哲學(xué)博士，澳門(mén)大學(xué)社會(huì)科學(xué)院政府與行政學(xué)系助理教授，澳門(mén)社會(huì)保障學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)，研究方向：社會(huì)福利制度；郭佩文，中山大學(xué)碩士，中山大學(xué)新華學(xué)院講師，研究方向：人力資源管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.127

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)會(huì)議報(bào)告提出：“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。養(yǎng)老金不僅是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，也關(guān)乎廣大參保人老年生活的保障和幸福。因此，為進(jìn)一步完善我國(guó)養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制及社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系的發(fā)展，本文首先通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革歷程及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展現(xiàn)狀，回顧國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，以深究養(yǎng)老金給付機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整體發(fā)展線索是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型而快速演變的過(guò)程。

一、打破身份區(qū)隔：我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

養(yǎng)老金是人們退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后日常開(kāi)支的現(xiàn)金流，主要指老人的照料成本，養(yǎng)老金關(guān)乎關(guān)老年人的幸福指數(shù)，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。中國(guó)養(yǎng)老金源自 1951 年政務(wù)院（現(xiàn)國(guó)務(wù)院的前身）所頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中的“養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)”，1958年以后，退休金制度延伸到機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)養(yǎng)老金制度整體發(fā)展線索是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型而快速演變的過(guò)程，經(jīng)歷了從僅以城市居民為對(duì)象的“單位制”退休金制度向覆蓋全體國(guó)民為對(duì)象的多層次、多支柱的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變可從如下三個(gè)層面理解：

第一，從退休金到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老金早期在國(guó)內(nèi)被喚作退休金，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市勞動(dòng)者的“專(zhuān)利”，是其“單位保障”的重要組成部分。勞動(dòng)者本人不需要繳費(fèi)，退休金全部來(lái)源于單位，從而可以被視為“工資的延期支付”和勞動(dòng)關(guān)系終身制的表現(xiàn)。這是由國(guó)家完全兜底的養(yǎng)老模式，當(dāng)時(shí)只有具備國(guó)家或政府背景的單位或企業(yè)職工才享有（國(guó)家與市場(chǎng)、單位與企業(yè)基本一體）。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，勞動(dòng)市場(chǎng)的雇傭關(guān)系和“商品化”屬性增強(qiáng)，國(guó)家完全兜底的模式開(kāi)始解體，出現(xiàn)了有別于國(guó)家單位的企業(yè)與組織，為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雇傭關(guān)系下勞動(dòng)者的退休保障問(wèn)題，在這樣的背景下，普及國(guó)家單位之外的更為廣泛的社會(huì)化運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生。1986 年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，要求勞動(dòng)合同制工人退休費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，由企業(yè)和工人共同繳納；1993年11月14日，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首次把“統(tǒng)賬結(jié)合”寫(xiě)進(jìn)決定。2015 年國(guó)務(wù)院發(fā)布新規(guī)定，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，要求所有員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步完善了這個(gè)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

第二，農(nóng)村居民養(yǎng)老金權(quán)利從無(wú)到有。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，受制于生產(chǎn)方式與生產(chǎn)關(guān)系與城鎮(zhèn)不同，農(nóng)村居民并沒(méi)有所謂養(yǎng)老金概念。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的不斷深入推進(jìn)，使得農(nóng)村生產(chǎn)方式也發(fā)生了重大變化。大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地解放出來(lái)，應(yīng)城市建設(shè)需要的大規(guī)模農(nóng)民工群體出現(xiàn)、土地的流失、城市化進(jìn)程的需要等與傳統(tǒng)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖突與改變，原有的小農(nóng)家庭土地保障能力弱化，農(nóng)村老齡人口老無(wú)所養(yǎng)老無(wú)所依問(wèn)題激化。隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2009）出臺(tái)并提出“建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)助相結(jié)合的新農(nóng)保制度……2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋” ，標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)。

第三，從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》于2011年7月1日正式實(shí)施，其第二章基本養(yǎng)老保險(xiǎn)第十條、第二十條、第二十一條、第二十二條，以法律的形式分別對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的施行作出基本的規(guī)定，并建議“城鄉(xiāng)”進(jìn)行合并統(tǒng)籌。2014年，國(guó)務(wù)院通過(guò)頒布《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)分割的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由此，基于國(guó)民身份的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種基本權(quán)利加以體現(xiàn)，后也被稱(chēng)為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2014年12月，《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》對(duì)化解“雙軌制”矛盾提出了相關(guān)的改革思路和措施，進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二、走向社會(huì)統(tǒng)籌：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)況

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工、自由職業(yè)人員和城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)廣大離退休人民基本生活需要的一種社會(huì)保障制度，由國(guó)家統(tǒng)一政策實(shí)施。當(dāng)前我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共同構(gòu)成，目前主要采取 “統(tǒng)賬結(jié)合”的管理模式，要求參保單位和個(gè)人分別繳納工資總額的20%和8%比例分別納入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)中。這種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)首創(chuàng)的一種新型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方面，社會(huì)統(tǒng)籌仍是基本特征，主要體現(xiàn)為：

（一）實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的籌集方式

1993年11月14日，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首次明確了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”的管理方式。從1997年起，開(kāi)始全國(guó)統(tǒng)一推廣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，“視同繳費(fèi)”[實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前的工齡制，視同繳費(fèi)的計(jì)算有專(zhuān)門(mén)的公式，將影響?zhàn)B老金的計(jì)算：過(guò)渡養(yǎng)老金≈全省上年平均工資*（1+養(yǎng)老金指數(shù)）？祝？6年以前工齡）？.3%]的轉(zhuǎn)制成本難以及時(shí)補(bǔ)足，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)曾一度出現(xiàn)因資金因不足“挪用”個(gè)人賬戶(hù)的基金。針對(duì)“混賬管理”的問(wèn)題，《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》（2000）規(guī)定社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶(hù)基金分開(kāi)管理。2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，該決定進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于個(gè)人賬戶(hù)的管理，并提出自2006年1月1日起，個(gè)人帳戶(hù)全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，從本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶(hù)。然而，由于統(tǒng)籌賬戶(hù)繳費(fèi)積累不足以發(fā)放當(dāng)期養(yǎng)老金的問(wèn)題也引發(fā)了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌需要重構(gòu)我國(guó)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的思考，以逐步解決制度改革過(guò)度時(shí)期個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”問(wèn)題。

（二）養(yǎng)老金并軌改革

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工一直享受著“非繳費(fèi)型”退休金保障待遇，其給付水平也遠(yuǎn)高于其他企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，存在的“身份差異的分配不合理”現(xiàn)象（即所謂的“養(yǎng)老金雙軌制”），影響了社會(huì)的基本公平正義而飽受質(zhì)疑。2015年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出了公務(wù)員隊(duì)伍及國(guó)家企事業(yè)單位職工退休待遇不再特殊化，與普通企業(yè)職工一同稱(chēng)作“職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，標(biāo)志“養(yǎng)老金并軌”改革開(kāi)始，是制度展現(xiàn)公平正義的邁步。經(jīng)過(guò) “養(yǎng)老金并軌”形成了城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，標(biāo)志我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系實(shí)現(xiàn)了真正意義上的全覆蓋和統(tǒng)籌管理。雖然養(yǎng)老金并軌打破了原有的身份區(qū)隔，但從目前改革現(xiàn)狀看，機(jī)關(guān)視野單位人員個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)在某種程度上仍舊來(lái)自財(cái)政工資，且其實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)也高于企業(yè)職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放待遇遠(yuǎn)高于企業(yè)職工，所有制身份的待遇差異依然較大，一定程度上體現(xiàn)了“雙軌制”改革過(guò)程中的“路徑依賴(lài)”。

三、國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的政策文本及已有研究梳理

養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法主要取決于該國(guó)或地區(qū)的養(yǎng)老金的籌資模式，即養(yǎng)老金制度。而本文所關(guān)注的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)具體是指養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中由政府管理和提供的那一部分養(yǎng)老金，即社會(huì)統(tǒng)籌的那部分養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法的變革主要體現(xiàn)在三個(gè)政策文本中，自1997年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“舊辦法”）至今20多年來(lái)的退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策變革之中，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法出現(xiàn)過(guò)兩次所謂的“老人”“中人”和“新人”的劃分，也就產(chǎn)生了兩類(lèi)有根本性區(qū)別。其中，一次是由于2005年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新辦法”），另一次是2015年頒布的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法》。

（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法的政策文本回顧

2005年12月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（2005）中，相應(yīng)地調(diào)整了“舊辦法”（1997）關(guān)于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法并做出了新規(guī)定。新辦法（2005）與舊辦法（1997）最大的區(qū)別在于：一是養(yǎng)老金領(lǐng)取與參保年限及工資待遇掛鉤。新辦法中的“新人”退休時(shí)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與參保人參繳保險(xiǎn)費(fèi)的年限及工資待遇水平掛鉤。二是職工退休時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金的月數(shù)計(jì)法不同。新辦法規(guī)定職工退休時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金不受此前的10年領(lǐng)完的限制，而是根據(jù)職工退休時(shí)的年齡、人口平均壽命等因素來(lái)具體。國(guó)內(nèi)當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（2015）相關(guān)規(guī)定，采取“新人新制度、老人老辦法、中人 （新規(guī)定實(shí)施后退休的參保人員）逐步過(guò)渡”的方式。2015《決定》的第四點(diǎn)對(duì)四類(lèi)人員（即決定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年的人員；決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年的人員；決定實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿(mǎn)15年的人員；決定實(shí)施前已經(jīng)退休的人員）分別做了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的具體規(guī)定，具體的計(jì)發(fā)月數(shù)辦法可參見(jiàn)該決定的附件：個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表。

（二）關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)辦法的其他相關(guān)研究

目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的步伐至今還在邁進(jìn)，因養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷較為密集，因此多數(shù)研究還在圍繞制度設(shè)計(jì)本身以及制度實(shí)踐的結(jié)果在展開(kāi)。為了解當(dāng)前國(guó)內(nèi)圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所開(kāi)展的研究趨勢(shì)，筆者在CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)以“養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“養(yǎng)老金”為關(guān)鍵詞搜索近五年的文獻(xiàn)共2158篇，并運(yùn)用Citespace數(shù)據(jù)可視化工具統(tǒng)計(jì)了被引用做多的前15個(gè)關(guān)鍵詞，發(fā)現(xiàn)：對(duì)養(yǎng)老金的研究是2017-2019年的研究熱點(diǎn)與重點(diǎn)，主要以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的研究為主，而關(guān)于養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的研究相對(duì)滯后，但也在不少學(xué)者的研究中見(jiàn)諸一二。魯全（2018）認(rèn)為，由于國(guó)內(nèi)各省區(qū)的實(shí)際情況差異較大，因此使得養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等原本應(yīng)當(dāng)全國(guó)統(tǒng)一的政策，多淪落為了地方性制度安排，不僅影響了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的可持續(xù)發(fā)展，也破壞了區(qū)域之間公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；袁林民（2012）指出，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)政策實(shí)際上就是伴隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展而改變的，但反之，計(jì)發(fā)政策的多樣化發(fā)展也促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的完善；徐方根（2015）強(qiáng)調(diào)，“改革后的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)相當(dāng)于對(duì)平均繳費(fèi)工資指數(shù)做了一次類(lèi)似于 Y=（1+X）/2 的線性變換。但從全國(guó)來(lái)看，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法并不完全統(tǒng)一”；白萬(wàn)才，白文勝（2012）則從陜西地方角度出發(fā)，指出現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍存在計(jì)發(fā)辦法不合理現(xiàn)象，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)結(jié)果出現(xiàn)與工齡、繳費(fèi)年齡等不成正比的現(xiàn)象；何暉，殷寶明（2012）從新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法和籌資機(jī)制出發(fā)，回答如何改進(jìn)以實(shí)現(xiàn)參保者穩(wěn)定的收入替代水平等問(wèn)題；王琳（2016）從養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后改革前后原待遇和新辦法待遇的差額角度，以及“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的“老、中、新”方針對(duì)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的影響。

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