珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)創(chuàng)建決策始末

謝濤

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖隨著改革開放的深入不斷遞進(jìn)式推開。從東南部沿海率先發(fā)展，到西部大開發(fā)，再到東北振興、中部崛起，40年間，我國(guó)涌現(xiàn)出珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中上游、京津冀、成渝、海西等個(gè)性鮮明、充滿活力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。1980年代中前期，“先走一步”的珠江三角洲地區(qū)成為我國(guó)首批沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)之一。它的創(chuàng)建，拉開了改革開放以來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)合發(fā)展異彩紛呈的序幕;它的演變，更是讓珠江三角洲邁進(jìn)新時(shí)代的粵港澳大灣區(qū)，成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)恢弘發(fā)展的一個(gè)精彩縮影。

從廣東、福建“先走一步”到“進(jìn)一步開放沿海港口城市”

改革開放初期，我國(guó)的對(duì)外開放是在中央與地方的不斷互動(dòng)中形成并展開的。鑒于廣東、福建兩省具有獨(dú)特的人緣地緣優(yōu)勢(shì)且兩地群眾及主政者在當(dāng)時(shí)面臨的獨(dú)特現(xiàn)實(shí)境況之下對(duì)于對(duì)外開放所產(chǎn)生的更為迫切的愿望，在兩地黨委、政府的強(qiáng)烈請(qǐng)求下，中共中央、國(guó)務(wù)院于1979年7月15日批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行特殊政策和靈活措施的兩個(gè)報(bào)告，要求兩省在對(duì)外開放中“先走一步”，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這一文件的頒布，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放局部先行實(shí)踐的正式啟動(dòng)。

夕陽(yáng)余暉下橫跨粵港澳三地的世紀(jì)大工程——港珠澳大橋

接下來(lái)的幾年中，廣東、福建的“先走一步”在風(fēng)風(fēng)雨雨中迅速推開，特別是深圳、珠海、汕頭、廈門這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，盡管遇到了很大阻力，但始終堅(jiān)持在探索中前進(jìn)，取得了令人矚目的改革和發(fā)展成績(jī)。

時(shí)間來(lái)到1984年初，對(duì)于前一階段廣東、福建對(duì)外開放所取得的先行先試成績(jī)，國(guó)內(nèi)輿論界仍存一定爭(zhēng)議，有人甚至認(rèn)為，辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)有江山變色之虞。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的倡議者鄧小平以其一貫的務(wù)實(shí)作風(fēng)，親臨廣東、福建、上海等地，到經(jīng)濟(jì)特區(qū)和對(duì)外開放一線進(jìn)行近距離調(diào)研。正如他所說(shuō)：辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我倡議的，中央定的，是不是能夠成功，我要來(lái)看一看。在廣東視察期間，鄧小平為深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)題詞，以實(shí)際行動(dòng)對(duì)廣東的“先走一步”實(shí)踐表示支持?；氐奖本┮院?，他總結(jié)了在廣東、福建、上海視察的所見所聞所想，發(fā)表重要談話。在這一談話中，他既充分肯定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用，又提出要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的設(shè)想。他說(shuō)：除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。接著他又借日本朋友提出的建議強(qiáng)調(diào)了“把沿海地區(qū)搞好”“要讓一部分地方先富裕起來(lái)”。

1979年前后，珠江三角洲最早一批“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)陸續(xù)建成投產(chǎn)。圖為珠海最早的“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)香洲毛紡廠舉行建成投產(chǎn)儀式

正是在鄧小平關(guān)于對(duì)外開放“不是收，而是要繼續(xù)放”的指導(dǎo)思想推動(dòng)下，中央領(lǐng)導(dǎo)層很快形成了開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。1984年3月26日至4月6日，中央書記處和國(guó)務(wù)院在北京召開沿海部分城市座談會(huì)。會(huì)議建議：進(jìn)一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個(gè)沿海港口城市。自此，四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與這14個(gè)港口城市一起，在沿海從北到南聯(lián)成對(duì)外開放的前沿地帶。這一大的決策背景，正是珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)由設(shè)想到成型的關(guān)鍵因素。

廣東提出規(guī)劃珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)想

從歷史上看，珠江三角洲人文地理和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很早就成為一個(gè)整體，有著上千年的一體化發(fā)展歷程。另外，珠江三角洲與港澳聯(lián)系密切。因此，在“先走一步”的過(guò)程中，廣東的領(lǐng)導(dǎo)人很早就萌生出將珠江三角洲地區(qū)整合起來(lái)，連片開放的設(shè)想。任仲夷等省委領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)廣東“先走一步”時(shí)，多次就如何發(fā)揮珠江三角洲的整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)連片開發(fā)的問(wèn)題發(fā)表過(guò)想法。1982年至1983年間，這些想法逐漸開始形成較為系統(tǒng)的設(shè)想，并進(jìn)入實(shí)際醞釀的階段。

1984年初，鄧小平視察深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)并題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的”

1983年前后，胡耀邦、王震、胡啟立、宋任窮、谷牧等中央領(lǐng)導(dǎo)人分別到廣東考察調(diào)研。這些領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)珠江三角洲地區(qū)的改革開放形勢(shì)印象非常深刻，認(rèn)為發(fā)展之快，出乎意料。在這些領(lǐng)導(dǎo)人的鼓勵(lì)之下，廣東省委立刻趁熱打鐵，要求有關(guān)部門著手起草《關(guān)于珠江三角洲的匯報(bào)提綱》。到1983年8月，《匯報(bào)提綱》一定稿，省委就委托時(shí)任省委政策研究室主任的秦文俊赴京向具體分管經(jīng)濟(jì)特區(qū)及廣東“先走一步”事宜的中央書記處書記、國(guó)務(wù)委員谷牧匯報(bào)。在《匯報(bào)提綱》中，廣東省委論述了珠江三角洲緊鄰港澳、華僑眾多、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好三大優(yōu)勢(shì)，提出將該地區(qū)建設(shè)為優(yōu)先發(fā)展的“外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)”的初步設(shè)想。聽了廣東的匯報(bào)后，谷牧先后于8月31日和9月3日兩次就《匯報(bào)提綱》作出指示并要秦文俊給廣東省委帶回口信。谷牧的兩次指示，核心在于兩點(diǎn)：一是廣東要向上海學(xué)習(xí)，找上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室取經(jīng)，抓緊時(shí)間弄出一個(gè)開發(fā)珠江三角洲的開發(fā)方案上報(bào)中央。二是珠江三角洲的開發(fā)一定要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，在華僑和港澳上面做好文章。

1984年初，鄧小平為珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)題詞：“珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)好”

谷牧的口信，顯示出中央高層已經(jīng)開始認(rèn)真考慮廣東的建議并下定決心，將珠江三角洲地區(qū)的改革開放作為一個(gè)整體來(lái)推進(jìn)，以進(jìn)一步拓展、復(fù)制前一階段經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。這一口信，極大振奮了廣東省委的信心。很快，廣東省就成立了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作小組，由時(shí)任省長(zhǎng)梁靈光、省委書記（當(dāng)時(shí)設(shè)省委第一書記）吳南生抓總，組織各方面力量，開展廣泛調(diào)查，進(jìn)行科學(xué)論證，馬不停蹄地啟動(dòng)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃方案的啟動(dòng)工作，推動(dòng)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)想由醞釀進(jìn)入實(shí)操階段。

珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃納入沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想

經(jīng)過(guò)三個(gè)月左右的緊張工作，廣東方面在1983年的冬天形成了一個(gè)關(guān)于珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的初步設(shè)想，并趁著谷牧到廣東檢查工作的機(jī)會(huì)向他作了詳細(xì)匯報(bào)。谷牧是當(dāng)年11月24日至12月13日到廣東檢查工作的，在近20天的時(shí)間里面，他馬不停蹄地走了很多地方，對(duì)珠江三角洲作了深入細(xì)致的調(diào)查研究，并于12月12日在廣州聽取了廣東省委、省政府的匯報(bào)。聽了匯報(bào)以后，谷牧對(duì)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃提出不少指導(dǎo)性意見。比如，他認(rèn)為，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃站位一定要高，必須從黨的十一屆三中全會(huì)之后廣東實(shí)施特殊政策、靈活措施以來(lái)整個(gè)珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展以及它對(duì)全省全國(guó)作出的重要貢獻(xiàn)出發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。又如，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)要與正在規(guī)劃的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)有所區(qū)別，要突出它的華僑和對(duì)外優(yōu)勢(shì)，結(jié)合好它的“天時(shí)、地利、人和”。再如，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步搞活，多研究體制問(wèn)題。谷牧提出的意見，重點(diǎn)是要珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)必須在對(duì)外開放中繼續(xù)“走在前頭”，為全國(guó)的對(duì)外開放進(jìn)一步探路。他的意見，既為廣東進(jìn)一步修改規(guī)劃方案指明了具體方向，又恰如其分地指出廣東的規(guī)劃方案要有更高的站位?；氐奖本┮院?，谷牧還專門把這次考察情況寫成《關(guān)于珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》，遞交給中央書記處、國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)同志。報(bào)告中，谷牧向胡耀邦等中央領(lǐng)導(dǎo)人提出：珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有一個(gè)通盤的長(zhǎng)期規(guī)劃和近期計(jì)劃，廣東省委、省政府已經(jīng)著手進(jìn)行這項(xiàng)工作，等條件成熟再到北京匯報(bào)，理出一個(gè)方案，納入國(guó)家計(jì)劃。

1980年代前期，珠江三角洲產(chǎn)生一大批在改革開放中先富起來(lái)的“萬(wàn)元戶”。圖為1983年春節(jié)南?？h委書記梁廣大（前排左二）到先富起來(lái)的萬(wàn)元戶家庭祝賀，打消群眾對(duì)富裕的顧慮

按照谷牧的指示，廣東繼續(xù)對(duì)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃設(shè)想進(jìn)行修改。與此同時(shí)，中央對(duì)于全國(guó)改革開放的形勢(shì)也作出了新判斷。1984年初鄧小平第一次經(jīng)濟(jì)特區(qū)之行及重要講話的發(fā)表可以說(shuō)是標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。此后幾個(gè)月間，特別是隨著1984年三四月間沿海部分城市座談會(huì)的召開，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作在我國(guó)進(jìn)一步加快對(duì)外開放步伐中開始加速。

1984年3月初，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行得如火如荼，而此刻，國(guó)內(nèi)輿論界正圍繞鄧小平第一次視察經(jīng)濟(jì)特區(qū)的講話展開熱烈討論。在這個(gè)關(guān)口，新華社以《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》的形式首次揭露了“廣東正規(guī)劃珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”的消息。消息不僅指出珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的大致范圍，而且明確指出，它既是我國(guó)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的重要基地，也是我國(guó)現(xiàn)在迎接世界新的技術(shù)革命挑戰(zhàn)的前哨陣地。更重要的是，這則消息還對(duì)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)與當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)正在規(guī)劃或已經(jīng)規(guī)劃的幾大區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了對(duì)比，指出它們之間的不同。一言概之，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)“開放型的、綜合型”的經(jīng)濟(jì)區(qū)，具備“開放、內(nèi)聯(lián)、內(nèi)涵、改革”四大功能，其中，“開放”是其最大的特點(diǎn)和使命。到此時(shí)，本來(lái)只是由廣東一省提出的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃在地位和影響力上都發(fā)生了一定的變化。大概在半年以后，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)開始與具有跨省市范圍的長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展規(guī)劃并稱，進(jìn)入中央最高決策層的視域。

11月21日至29日，時(shí)任國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)人到廣東視察時(shí)透露，除了特區(qū)和沿海14個(gè)開放城市以外，還準(zhǔn)備把珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲作為開放地區(qū)。在12月初召開的廣東、福建兩省會(huì)議上，谷牧提到，除珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲外，福建也有泉州、漳州、廈門的布局。在他的推動(dòng)下，中央同意將閩南三角洲地區(qū)與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲一起開放，形成我國(guó)第一批沿海開放帶。差不多同時(shí)，在中央領(lǐng)導(dǎo)人講話中，“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”的概念第一次正式提出。從“珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”，這不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的文字表述上的變化，更是內(nèi)涵上的一種躍升。這意味著珠江三角洲在國(guó)家又一輪擴(kuò)大開放中承擔(dān)起了更重要作用，也預(yù)示著原來(lái)的地方性規(guī)劃工作已成為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分。

正如谷牧后來(lái)回憶的：1984年，我國(guó)的對(duì)外開放呈現(xiàn)出嶄新局面。如果說(shuō)在此之前的五年（1979年到1983年）屬于試點(diǎn)起步，那么這一年就從南到北在沿海地區(qū)大步向前推進(jìn)了。而且在實(shí)踐中，還探索到了沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)這種除特區(qū)之外的新的開放模式，初步鋪開了經(jīng)濟(jì)特區(qū)——沿海開放城市——沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)這樣的有重點(diǎn)、多層次、梯度推進(jìn)的開放布局。

在這一嶄新局面之下，經(jīng)過(guò)一年多的醞釀、規(guī)劃，作為首批“沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”重要組成部分的“珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)”亦呼之欲出。

中央正式確定將三個(gè)“三角”開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)

1984年12月的廣東、福建兩省會(huì)議以后，廣東再次提速，在前期所做珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，按照中央領(lǐng)導(dǎo)最新指示作出調(diào)整修改，于12月下旬形成《關(guān)于建立珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的初步意見》上報(bào)國(guó)務(wù)院。相比之前的設(shè)想，這一《初步意見》主要有幾大變化：

一是名字正式由“珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)”變?yōu)椤爸榻侵藿?jīng)濟(jì)開放區(qū)”。二是基本確定珠江三角洲開放區(qū)的范圍，即：不是指地理概念上的包含8市24縣的“大三角”，而是僅含除廣州（14個(gè)沿海開放城市之一）、深圳（經(jīng)濟(jì)特區(qū)）、珠海（經(jīng)濟(jì)特區(qū)）外的佛山、江門、中山3市以及番禺、增城、南海、順德、新會(huì)、臺(tái)山、開平、寶安、斗門、東莞10縣的“小三角”。三是提出基本發(fā)展方針。這一方針是當(dāng)時(shí)中央特別強(qiáng)調(diào)的“貿(mào)、工、農(nóng)”方針，具體是指以港澳和國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)，港澳及國(guó)際市場(chǎng)需要什么，工業(yè)就加工什么，農(nóng)業(yè)就種養(yǎng)什么，積極開展對(duì)外貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)方針是非常符合改革開放初期廣東自身優(yōu)勢(shì)及中央對(duì)廣東定位的。在《初步意見》中，廣東不僅提出珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)基本發(fā)展方針，而且圍繞這一方針提出若干具體政策訴求。比如，要求在開放區(qū)內(nèi)實(shí)行和14個(gè)沿海開放城市一樣的特殊政策和靈活措施。又如，希望中央批準(zhǔn)，在外匯留成和關(guān)稅等方面，給予開放區(qū)適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。

1985年12月，谷牧視察深圳蛇口

對(duì)于在開放沿海14個(gè)港口城市以后再進(jìn)一步開放若干成片的沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的思路，鄧小平是很贊同的，這也符合他當(dāng)時(shí)關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放的基本思想。1985年1月4日，他在約谷牧談話的時(shí)候?qū)ｉT指出：沿海連成一片了，這很好。他還特別強(qiáng)調(diào)：要再加上閩南三角洲。1985年初，他多次在講話中提及了沿海地區(qū)的區(qū)域開放問(wèn)題。2月中下旬，他到廣州過(guò)春節(jié)，在會(huì)見港澳知名人士霍英東時(shí)，還反復(fù)講到了三個(gè)“三角”的開放問(wèn)題。這一系列的講話，無(wú)不向外界釋放出中國(guó)即將再次推開對(duì)外開放熱潮的信號(hào)。

1985年1月25日至31日，根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，長(zhǎng)江、珠江三角洲和閩南廈（門）漳（州）泉（州）三角地區(qū)座談會(huì)在北京召開。到會(huì)的有江蘇、上海、浙江、福建、廣東等有關(guān)地區(qū)和中央黨、政、軍有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的指示精神和鄧小平的有關(guān)談話，著重討論了如何貫徹落實(shí)的問(wèn)題。1985年2月10日，黨中央、國(guó)務(wù)院以中發(fā)〔1985〕3號(hào)文件的形式批轉(zhuǎn)此次會(huì)議的《紀(jì)要》，正式提出將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南廈漳泉三角地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。文件還特別強(qiáng)調(diào)，這是我國(guó)對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略部署，不但可以加快沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在全國(guó)最先建設(shè)成為內(nèi)外交流、工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)滲透、現(xiàn)代化、開放式的文明富庶地區(qū)，而且可以帶動(dòng)內(nèi)地，使內(nèi)地和沿海的優(yōu)勢(shì)相互補(bǔ)充，相得益彰。

根據(jù)文件，在中央正式確定的沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)總體規(guī)劃中，廣東之前有關(guān)珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的大部分設(shè)想都被充分地吸納進(jìn)去。比如，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，把對(duì)外引進(jìn)和對(duì)內(nèi)聯(lián)合密切結(jié)合起來(lái)，大抓出口和創(chuàng)匯。又如，按照“貿(mào)、工、農(nóng)”的基本方針，即以進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)，從出口需要出發(fā)安排生產(chǎn)。不是生產(chǎn)什么就加工什么，加工什么就出口什么，而是看國(guó)際市場(chǎng)需要什么就安排加工什么，種養(yǎng)什么，由出口的最終產(chǎn)品往前推。此外，對(duì)于廣東所提出的若干政策方面訴求，中央也予以明確回復(fù)，特別是在外貿(mào)體制改革上，中央賦予了珠江三角洲很多政策紅利。比如，珠江三角洲對(duì)港澳出口鮮活商品，可以組織地方性的公司直來(lái)直去，自負(fù)盈虧。凡屬由廣東供應(yīng)港澳市場(chǎng)的鮮活商品配額，可以下放給廣東省人民政府掌握分配。其他由經(jīng)貿(mào)部掌握分配的鮮活商品配額，根據(jù)廣東的生產(chǎn)發(fā)展和可能出口的情況，優(yōu)先予以照顧。要指出的是，相比廣東的《關(guān)于建立珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的初步意見》，最終確定的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)范圍增加了高明、鶴山、恩平3個(gè)縣，由3市10縣變?yōu)?市13縣。

2016年9月27日，港珠澳大橋主體橋梁工程全線貫通

從珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)到粵港澳大灣區(qū)

三個(gè)“三角地區(qū)”開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，是20世紀(jì)80年代我國(guó)對(duì)外開放由“點(diǎn)”到“面”，分步驟、分層次推開的重要節(jié)點(diǎn)。正如谷牧所說(shuō)：黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，先在廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策、靈活措施，創(chuàng)辦四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，去年（1984年）決定進(jìn)一步開放沿海14個(gè)港口城市，今年（1985年）又開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，我們的路子就是這樣一步步走的。

被開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)以后，隨著對(duì)外開放的進(jìn)一步推開，珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)生巨變，創(chuàng)造出舉世矚目的“珠江三角洲經(jīng)濟(jì)奇跡”，為走向“世界工廠”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在外向型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下，珠江三角洲在1980年代中期至1990年代中期進(jìn)入黃金發(fā)展期，短短10余年間，完成由初級(jí)工業(yè)化階段到中級(jí)工業(yè)化階段的跨越。1980年至1990年，珠江三角洲GDP增長(zhǎng)6.1倍，其中以東莞、中山、順德、南海為代表的“廣東四小虎”尤為突出，發(fā)展速度超過(guò)高峰時(shí)期的“亞洲四小龍”，成為當(dāng)時(shí)全國(guó)最為耀眼的經(jīng)濟(jì)明星。正是在珠江三角洲高速發(fā)展的強(qiáng)勁支撐下，廣東才得以從1989年開始連續(xù)30年成為全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省。更為重要的是，珠江三角洲的高速發(fā)展和深度開放，使之成為港澳地區(qū)最大的生產(chǎn)加工基地和農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。到1990年代中后期，特別是香港、澳門回歸以后，粵港澳之間的合作逐漸進(jìn)入廣泛深入的全方位融合式發(fā)展新階段。

1992年初，鄧小平在南方視察時(shí)對(duì)廣東提出了追趕“亞洲四小龍”的寄望。很快，黨的十四大又賦予了廣東20年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史使命。在這樣一個(gè)歷史背景下，廣東省委主動(dòng)作為，將珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開放區(qū)范圍內(nèi)的“小三角”擴(kuò)大為涵蓋地理概念上的“大三角”，于1995年正式提出珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念。這一概念與1983年首次提出的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)有著很大不同，不僅在范圍上有了很大擴(kuò)充，包括廣州、深圳、珠海、東莞、中山、江門、佛山七市以及惠州市的惠城、惠陽(yáng)、惠東、博羅四縣（區(qū)）和肇慶市的端州、鼎湖、高要、四會(huì)四縣（區(qū)），而且在內(nèi)涵上有了很大豐富，從以前功能相對(duì)單一的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)變?yōu)榫哂谐鞘腥禾卣鞯恼w性經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照廣東省委的設(shè)想，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)要按照大經(jīng)濟(jì)區(qū)、大都會(huì)和城鄉(xiāng)一體化要求來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，除了要發(fā)揮本身的區(qū)域優(yōu)勢(shì)以外，還要積極發(fā)展整個(gè)珠江流域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，特別是要密切同兄弟省份和港澳臺(tái)的關(guān)系。某種程度上講，這些設(shè)想也成為21世紀(jì)前10年泛珠三角區(qū)域合作（2004年）、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008年）等重大戰(zhàn)略平臺(tái)或決策的重要淵源。

2017粵港澳合作論壇粵港澳大灣區(qū)發(fā)展高層峰會(huì)在中山舉行

到2010年前后，粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的概念逐漸在學(xué)術(shù)界提出。黨的十八大以后，深圳市和廣東省開始從地方層面提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的設(shè)想。在新時(shí)代的大背景下，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)得到中央的大力支持，成為習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。2016年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》提出要打造粵港澳大灣區(qū)。同月公布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)。2017年3月，粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃寫入政府工作報(bào)告。7月，在習(xí)近平總書記親自見證下，國(guó)家發(fā)展改革委和粵、港、澳三地政府共同簽署《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。10月，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)寫入黨的十九大報(bào)告。2018年3月，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)再次寫入政府工作報(bào)告。隨著2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的正式印發(fā)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在全面深化改革開放的實(shí)踐中全力提速，按照中央頂層設(shè)計(jì)有條不紊地推進(jìn)。

從1980年代的“小三角”到1990年代的“大三角”和21世紀(jì)之初的泛珠三角，再到新時(shí)代的粵港澳大灣區(qū)，珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局在改革開放中不斷演變。從地理范疇上看，粵港澳大灣區(qū)大致相當(dāng)于港澳地區(qū)再加上1990年代中期所提出的“大三角”（略有擴(kuò)充）。從內(nèi)涵價(jià)值上看，加入港澳地區(qū)之后的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)被賦予推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐、形成全面開放新格局新嘗試、打造“國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群”、參與“一帶一路”建設(shè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)等多重歷史意義，一舉邁入大灣區(qū)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。（編輯 黃艷）

作者：中共廣東省委黨史研究室第三研究處副處長(zhǎng)