中國家庭經(jīng)營的現(xiàn)實特征與發(fā)展趨勢

劉 啟 明

(中國農(nóng)業(yè)大學 人文與發(fā)展學院,北京 100083)

引 言

對擁有巨大人口基數(shù)的中國而言,確?！帮埻肜卫味嗽谧约菏种小笔菄壹Z食安全戰(zhàn)略的必然選擇,家庭經(jīng)營在其中發(fā)揮著重要作用。作為家庭經(jīng)營基礎(chǔ)的承包經(jīng)營制度,在新中國成立后歷經(jīng)三起三落之后,1980年5月31日,鄧小平在講話中肯定“農(nóng)村政策放寬以后,一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞了包產(chǎn)到戶,效果很好,變化很快”。同年9月印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》明確了包產(chǎn)到戶不會脫離社會主義軌道,沒有復辟資本主義的風險。在解決了路線正確的基礎(chǔ)上,1982年的一號文件確認了包括包產(chǎn)到戶、到組,包干到戶、到組等都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。以此重塑了“家庭經(jīng)營”在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位[1],并與土地農(nóng)民集體所有和穩(wěn)定土地承包關(guān)系共同構(gòu)成了農(nóng)村基本經(jīng)營制度[2]。

40年的改革開放,經(jīng)營制度的完善深刻影響了家庭經(jīng)營的地位和發(fā)展。在產(chǎn)權(quán)安排上,從改革初期承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)合一”,到要素流動及人地關(guān)系松動后承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,并進一步由保障農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)為中心的經(jīng)營體系,向以穩(wěn)定農(nóng)民的承包權(quán)為中心的制度體系轉(zhuǎn)變[3],土地權(quán)能經(jīng)歷了從債權(quán)性的到物權(quán)性的演變[4],對土地權(quán)能的強化政策使得家庭經(jīng)營從以提高微觀效率為目標的強化產(chǎn)權(quán)激勵功能的手段,逐步確立了在市場經(jīng)濟中的主體地位[5]。在主體發(fā)展上,從推動承包經(jīng)營形成小而全且分散的小農(nóng)經(jīng)濟體系,到推進適度規(guī)模與農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營,再到強調(diào)培育多元經(jīng)營主體,中共中央對堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位的認識從未改變。與此同時,實踐層面的家庭經(jīng)營也在不斷改變,體現(xiàn)出強大的發(fā)展韌性。從改革之初的“家家包地,戶戶種田”,到鄉(xiāng)村工業(yè)和城市經(jīng)濟發(fā)展影響下所形成的半工半耕制度[6],再到通過土地流轉(zhuǎn)所形成的種植大戶和家庭農(nóng)場的興起,家庭經(jīng)營形態(tài)發(fā)生了很大變化。另外,基于經(jīng)濟理性的考量,農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、外包部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的情況已經(jīng)相當普遍,呈現(xiàn)出“責任分散、過程集約”的特征,即負擔經(jīng)營成本和結(jié)果仍是分散經(jīng)營農(nóng)戶的責任,但為降低機會成本,在一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)會采用集約化生產(chǎn)技術(shù)。簡而言之,家庭經(jīng)營形式也與當初有較大不同。

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),2012年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的報告提出了“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的構(gòu)想,從政策層面豐富了農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織形式。隨著2013年的一號文件強調(diào)“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”,對規(guī)模化家庭經(jīng)營的支持不斷強化。2017年10月中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告明確提出,要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”,“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年”,同時,要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”,這意味著傳統(tǒng)意義上的家庭承包經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義上的規(guī)模化家庭經(jīng)營都被納入到了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系之中,家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位再次被明確。

縱觀中國的社會經(jīng)濟發(fā)展形勢,一方面,伴隨人均收入的持續(xù)增長,食物需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)向高水平轉(zhuǎn)變的趨勢[7]；另一方面,農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)從業(yè)者的老齡化、女性化問題引發(fā)了今后“誰來種地”以及“如何種地”的擔憂。目前,家庭經(jīng)營處于快速分化階段[8]。在農(nóng)業(yè)比較效益低、城市生活相對優(yōu)越等因素的推拉作用下,“離農(nóng)”的趨勢仍會持續(xù),同時,缺乏在城市獲取收入能力的農(nóng)民、愿意在農(nóng)業(yè)中尋找機會的從業(yè)者也會留守或參與到農(nóng)業(yè)中。因而,中國的農(nóng)業(yè)不僅要承擔糧食安全和食品安全的功能,還要在相當長的一段時間承擔起就業(yè)功能[9]。從歷史角度和發(fā)達國家的經(jīng)驗觀察,家庭經(jīng)營能夠適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。今后,如何堅持制度底線,構(gòu)建并完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是方向,厘清當今家庭經(jīng)營的現(xiàn)實是基礎(chǔ),本文將基于這一基本認識,梳理中國家庭經(jīng)營的現(xiàn)狀與特征,并從結(jié)構(gòu)和功能的角度對家庭經(jīng)營的發(fā)展進行探討。

一、中國家庭經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀與主要特征

中國在1978年實行改革之后重新確立了家庭經(jīng)營制度,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模持續(xù)擴大,農(nóng)戶家庭收入結(jié)構(gòu)日趨多元化,“農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體兼業(yè)化、低質(zhì)化趨勢愈發(fā)嚴重”“以自給為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)基本消失,以社會資本為依托、以幫工換工為特征的農(nóng)戶合作已經(jīng)基本消失”[10]。針對如何穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,中央政府提出了家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變,增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入,著力提高集約化水平的應對策略,開始強調(diào)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營[11]。此后,歷經(jīng)10余年的發(fā)展,中國的家庭經(jīng)營形成了包括傳統(tǒng)農(nóng)戶以及從事規(guī)?；⑸唐坊a(chǎn)的種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的基本結(jié)構(gòu)。

(一)厚望所寄的家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[12]。從官方的角度出發(fā),作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系核心的家庭農(nóng)場是鼓勵發(fā)展的方向,無論從外部政策環(huán)境還是從自身能力看,家庭農(nóng)場都是最具有發(fā)展?jié)摿Φ募彝ソ?jīng)營。

1.家庭農(nóng)場數(shù)量增加迅猛。2013年農(nóng)業(yè)部首次對全國家庭農(nóng)場發(fā)展情況的調(diào)查結(jié)果顯示,中國的家庭農(nóng)場有87.7萬個,經(jīng)營耕地面積達到1.76億畝,占全國承包耕地面積的13.4%[13]。截止2015年底,經(jīng)農(nóng)業(yè)部認定的家庭農(nóng)場數(shù)量達到了34.3萬個,較2014年的13.9萬個增長了146.8%[14],較2013年的7.23萬個增長了374.4%，增長速度非?？?。

2.不同類型家庭農(nóng)場分布具有區(qū)域性特征。2 903個樣本中,種植家庭農(nóng)場占67.93%,其中60.24%是糧食家庭農(nóng)場;養(yǎng)殖家庭農(nóng)場占13.99%;種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場占17.77%;其他類家庭農(nóng)場占0.31%。種植家庭農(nóng)場占比排序在前五的是吉林、遼寧、上海、黑龍江和河南,東北地區(qū)和河南是傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)區(qū),上海市的耕地面積已經(jīng)不多,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比較低,對種植家庭農(nóng)場的支持力度較大,這都對該類家庭農(nóng)場占比有較大影響。養(yǎng)殖家庭農(nóng)場占比排序在前5位的是廣西、貴州、云南、青海和山西[15]25-26,這些省份主要分布在西部地區(qū),土地資源更為緊張、耕地更加分散,并有從事養(yǎng)殖的傳統(tǒng)。

3.家庭農(nóng)場體現(xiàn)出集約化適度規(guī)模的經(jīng)營特征。監(jiān)測樣本的平均經(jīng)營面積為373.69畝,經(jīng)營規(guī)模占比排前3位的是200～500畝、100～150畝和50～100畝,所處區(qū)間家庭農(nóng)場數(shù)量的比例分別為27.14%、16.88%和12.23%;種植業(yè)家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營面積為428.94畝,經(jīng)營規(guī)模占比排前3位的是200～500畝、100～150畝和500～1 000畝,所處區(qū)間家庭農(nóng)場數(shù)量的比例分別為30.63%、18.51%和12.98%;糧食家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營面積為471.17畝,經(jīng)營規(guī)模占比排前3位的是200～500畝、100～150畝和500～1 000畝,所處區(qū)間的家庭農(nóng)場數(shù)量的比例分別為37.37%、19.11%和16.33%?？梢钥闯?中國家庭農(nóng)場的經(jīng)營面積在200～500畝之間的最多,在100～150畝和500～1 000畝區(qū)間也較為集中(見表1)。

表1 家庭農(nóng)場經(jīng)營面積分布情況

數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟與經(jīng)營管理司,中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所.中國家庭農(nóng)場發(fā)展報告2016年[M].北京:中國社會科學出版社,2016:59;圖1數(shù)據(jù)來源同此

家庭農(nóng)場隨著經(jīng)營面積的增加,地塊平均面積越大,土地的集約化利用程度越高,占比最大的200～500畝區(qū)間的地塊平均面積為68.56畝(見圖1)。種植業(yè)家庭農(nóng)場的戶均地塊數(shù)量為33.38塊,其中49.21%的家庭農(nóng)場的地塊數(shù)在6塊以下,說明目前中國的家庭農(nóng)場具備了較高的土地集約度。但是,吉林、安徽、江西、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、甘肅、青海和寧夏等11個省(市、區(qū))種植業(yè)家庭農(nóng)場的平均地塊數(shù)量超過了30塊,說明家庭農(nóng)場的土地集約利用程度存在較大的地區(qū)差異。

圖1 不同規(guī)模家庭農(nóng)場分組地塊平均面積

4.農(nóng)場主的基本特征體現(xiàn)出較強的經(jīng)營能力。從性別看,88.80%的家庭農(nóng)場主為男性,上海、吉林、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古和海南的男性家庭農(nóng)場主的比例高于95%；貴州、寧夏、廣東和重慶等的女性家庭農(nóng)場主的比例高于20%。從年齡構(gòu)成看,農(nóng)場主的平均年齡為45.77歲,集中在41～50歲之間,占44.64%。農(nóng)場主年齡在51歲以上的家庭農(nóng)場占29.46%,比2010年全國普查數(shù)據(jù)全國農(nóng)業(yè)人口的34.53%低8.63%。從受教育程度看,農(nóng)場主接受過初中程度教育的比例最大,為45.61%,高中程度的(包括中專、職高)比例為37.07%,大專以上程度的為11.23%。從農(nóng)場主的來源看,來自本村的占83.64%,來自本鄉(xiāng)的占91.70%,本地化程度較高。外地農(nóng)場主(本鄉(xiāng)之外)比例較高的地區(qū)有浙江、江蘇、天津和山東[15]46-54。

綜合以上情況,可以認為中國的家庭農(nóng)場已形成規(guī)模且增速較快,總體規(guī)范程度在提高。大部分家庭農(nóng)場處于適度規(guī)模水平,適宜于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)投入,但存在地區(qū)差異。農(nóng)場主以中青年為主,具備長期從事農(nóng)業(yè)的可能性,受教育程度大多在初中以上,高于全國農(nóng)業(yè)人口水平,具備提高經(jīng)營能力的潛力。

(二)自然成長的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶

專業(yè)大戶在實施聯(lián)產(chǎn)承包制度之后不久就已經(jīng)出現(xiàn)[16]。對專業(yè)大戶的理解并不僅僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),專職于種養(yǎng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè),且經(jīng)營規(guī)?；虍a(chǎn)值達到一定水平的都被認為是專業(yè)大戶[17]。專業(yè)大戶的形成是農(nóng)民家庭內(nèi)部分工的結(jié)果,是部分農(nóng)民不斷擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,逐步演化而來的[18],從事種養(yǎng)業(yè)的經(jīng)營主體?？梢哉J為專業(yè)大戶是指有一定的專業(yè)化水平,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)達到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。其與家庭農(nóng)場的區(qū)別在于規(guī)范程度低,土地租賃周期較短,不需要進行工商注冊登記。

在提倡發(fā)展家庭農(nóng)場之前,中國的農(nóng)戶結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出兼業(yè)化和專業(yè)化的趨勢。2006年末,全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶20 016萬戶,較1996年第一次全國農(nóng)業(yè)普查時增長3.7%。其中,以農(nóng)業(yè)收入為主的占58.4%,比10年前減少7.2個百分點[19],其中大部分是專業(yè)大戶。

在個體特征方面,專業(yè)大戶的年齡主要在40～60歲之間,黃祖輝對浙江新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的研究(以下簡稱浙江調(diào)研)顯示,專業(yè)大戶中,41～50歲的和51～60歲的兩個年齡段分別占46.77%和26.34%,合計占73.11%。文化程度以初中為主,占到45.70%[20]。近年對湖南省汨羅市種糧大戶的調(diào)研(以下簡稱湖南調(diào)研)結(jié)果也顯示,186個有效樣本中,40～50歲的和50～60歲的分別占46.2%和36.5%,合計占82.7%。文化程度相對較高,中專以上的比例為42.9%[21]。事實上,專業(yè)大戶主要來自地方的“種養(yǎng)能手”,一般擁有長期從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗,湖南調(diào)研中一直從事農(nóng)業(yè)的種糧大戶有69%,浙江調(diào)研中沒有非農(nóng)就業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)大戶占37.63%。具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)積累是選擇從事農(nóng)業(yè)專業(yè)生產(chǎn)的重要影響因素。另外,專業(yè)大戶一般具有自我發(fā)展的經(jīng)濟實力,浙江調(diào)研中以自有資金為主的比例占到55.74%,即半數(shù)以上的專業(yè)大戶能夠依靠自身資金實力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)。湖南調(diào)研顯示,有85%的種糧大戶會自己購置農(nóng)資,約有68%的種糧大戶都購置了一些基本的農(nóng)業(yè)機械。

總體上看,一方面,從傳統(tǒng)承包農(nóng)戶分化發(fā)展起來的專業(yè)大戶大都長期生活在農(nóng)村,熟悉當?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會關(guān)系,具有較強的實用技能、生產(chǎn)經(jīng)驗和經(jīng)營管理能力。另一方面,受資金實力、技術(shù)水平和經(jīng)營能力的制約,專業(yè)大戶的經(jīng)營規(guī)模并不會很大,湖南調(diào)研顯示,86.02%的種糧大戶的經(jīng)營面積在100畝以內(nèi)。浙江調(diào)研顯示,專業(yè)大戶戶均流入土地面積153.40畝。且60%以上的土地流轉(zhuǎn)年限在5年以下。

(三)難以割舍的傳統(tǒng)農(nóng)戶[注]本文中,傳統(tǒng)農(nóng)戶指實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后所形成的、從事家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶。

1.數(shù)量、規(guī)模及兼業(yè)的基本特征仍在延續(xù)。首先,中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中,傳統(tǒng)農(nóng)戶依然是主體,且總體數(shù)量仍在增加。2015年中國有2.67億個農(nóng)戶,較上一年增加了0.7%。經(jīng)營面積在10畝以下的占比為85.7%,傳統(tǒng)農(nóng)戶仍占絕大多數(shù)。與此相反,經(jīng)營面積為50～100畝、100～200畝和200畝以上的農(nóng)戶數(shù)量較上一年分別增加了2.9%、6.6%和11%,表現(xiàn)出了較高的增速,但是,三類規(guī)模農(nóng)戶的占比分別僅為1.0%、0.3%和0.1%(見表2)。

表2 2015年農(nóng)戶經(jīng)營面積分布

數(shù)據(jù)來源:農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站.中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報(2015年)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2016:39-40；下表3、表9數(shù)據(jù)均來源于此

其次,農(nóng)業(yè)的就業(yè)功能依然顯著且兼業(yè)化傾向突出。所有農(nóng)戶中,純農(nóng)戶占比為64.8%,農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶占比為18.1%,這意味著合計82.9%的農(nóng)戶仍以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源,農(nóng)業(yè)依然具有顯著的就業(yè)功能。另外,2015年農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶和非農(nóng)戶分別增加了1.4%、1.5%和3.5%,超過農(nóng)戶的增速,說明兼業(yè)化的速度更快(見表3)。

表3 2015年農(nóng)戶分類情況

通過對農(nóng)戶家庭人口、土地經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收益與費用等進行更為具體的觀察,發(fā)現(xiàn)中國的農(nóng)戶家庭經(jīng)營具有以下特點：一是農(nóng)戶家庭規(guī)模逐步縮小,勞動力數(shù)也呈減少趨勢,家庭人口數(shù)從2000年的每戶4.17人減少到2015年的3.80人,減少了8.87%,勞動力減少了19.14%。二是與家庭人口和勞動力的減少相對應,從事農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的勞動力占家庭勞動力比例從2000年的67.58%減少到2015年的41.06%,全家外出從業(yè)勞動力占家庭勞動力比例持成倍增加(見表4)。說明在家庭規(guī)?？s小的同時,農(nóng)戶將更多的勞動力轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)以外的領(lǐng)域,兼業(yè)化程度和對外出務工的依賴在加深。

表4 農(nóng)戶家庭人口及勞動力情況

數(shù)據(jù)來源于以下兩本出版物的數(shù)據(jù)匯總:1.中國中央政策研究室,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點辦公室編.全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查數(shù)據(jù)匯編(2000-2009年)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2010；2.全國農(nóng)村固定觀察點調(diào)查數(shù)據(jù)匯編(2010-2015年)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2017；下表5、表6、表7、表8以及圖2、圖3數(shù)據(jù)均來源于此

2.生產(chǎn)經(jīng)營方式變化明顯。首先,戶均土地經(jīng)營規(guī)模逐步縮小的同時,小規(guī)模地快的數(shù)量有較大幅度減少。農(nóng)戶年末經(jīng)營耕地面積從2000年的每戶7.43畝減少到了2015年的7.07畝,減少了4.85%,經(jīng)營地塊數(shù)量從5.90減少到了3.27塊,降幅為44.58%,其中,不足1畝的地塊數(shù)和1～3畝地塊數(shù)分別減少了55.42%和29.03%(見表5)。其次,農(nóng)戶種植業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)少糧化和少經(jīng)化傾向。糧食作物播種面積從2000年的戶均7.87畝減少到了2015年的6.66畝,減少了15.37%,經(jīng)濟作物播種面積在2003年到達戶均2.03畝的高點后持續(xù)減少到了2015年的1.25畝,降幅為38.42%(見圖2)。

表5 農(nóng)戶經(jīng)營土地情況

圖2 農(nóng)戶主要農(nóng)作物播種面積變化

3.收入與生產(chǎn)成本呈現(xiàn)雙增趨勢。農(nóng)戶來自主要農(nóng)產(chǎn)品的絕對收入和生產(chǎn)費用呈增加趨勢,且種植業(yè)的收入增幅高于投入增幅。其中,來自糧食作物的戶均收入從2000年的2 369.62元增加到了2015年的6 691.19元,增幅高達182.37%,生產(chǎn)費用占比從36.58%增至42.03%,增加了5.45%。2003-2015年,來自蔬菜種植的戶均收入增幅達178.94%,生產(chǎn)費用占比增加了3.13%,同期,來自水果種植的戶均收入增幅高達532.48%,生產(chǎn)費用占比增加了13.35%,來自養(yǎng)豬的戶均收入增幅為49.07%,生產(chǎn)費用占比有小幅波動,基本維持在70%左右。來自鮮牛奶的戶均收入波動較大,2015年為最低水平,且生產(chǎn)費用占比增長幅度較大(見表6)。

表6 農(nóng)戶主要農(nóng)產(chǎn)品收入與生產(chǎn)費用占比情況

成本上升源自生產(chǎn)資料投入的增加。從種植業(yè)看,2000年至2015年,戶均購買農(nóng)用柴油數(shù)量相對穩(wěn)定,戶均購買化肥數(shù)量小幅增長14.41%,戶均購買農(nóng)作物種苗金額、戶均購買薄膜數(shù)量和戶均購買農(nóng)藥金額呈明顯增長趨勢,增幅分別達到337.02%、79.15%和258.35%(見表7)。

表7 農(nóng)戶種植業(yè)主要生產(chǎn)資料投入情況

可以看出,外出務工和兼業(yè)化加劇并沒有改變傳統(tǒng)農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營的基本格局,傳統(tǒng)農(nóng)戶數(shù)量仍在增加。同時,傳統(tǒng)農(nóng)戶為應對農(nóng)業(yè)勞動力不足或降低機會成本,在行為上顯現(xiàn)出省勞力化和集約化的經(jīng)營特征,在縮小經(jīng)營規(guī)模的同時,減少經(jīng)營地塊數(shù)量,擴大生產(chǎn)性固定資產(chǎn)數(shù)量,加大生產(chǎn)資料的投入,以提高勞動生產(chǎn)率。

二、中國家庭經(jīng)營的發(fā)展趨勢分析

理解中國家庭經(jīng)營的發(fā)展變化,需要從兩個方面著手,一個是政策邏輯,這是影響家庭經(jīng)營的主要外部環(huán)境；另一個是農(nóng)戶家庭的行為邏輯,這是影響家庭經(jīng)營的內(nèi)生因素。

1.基于政策邏輯的認識。從政策邏輯看家庭經(jīng)營,圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標,中國提出了構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策思路,強調(diào)要堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新[22]。進一步觀察近幾年出臺的重要政策文件可以得出這樣的認識,中國政府強調(diào)家庭經(jīng)營的重要性,但對家庭經(jīng)營的支持,顯然更側(cè)重于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。2014年年末出臺的《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(中辦發(fā)〔2014〕61號)強調(diào)發(fā)揮家庭經(jīng)營基礎(chǔ)作用的策略是重點培育家庭農(nóng)場,使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。探索新的集體經(jīng)營方式的策略是集體經(jīng)濟組織為承包農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務,通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展農(nóng)戶間合作經(jīng)營的策略是鼓勵承包農(nóng)戶通過共同使用農(nóng)業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營和多種形式的農(nóng)民合作組織。發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的策略是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務,帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

2017年5月底出臺的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》(中辦發(fā)〔2017〕38號)強調(diào)既要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶,發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用。

可以看出,培育并壯大包括家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是政策支持重點,對普通農(nóng)戶的定位是被帶動發(fā)展的對象,設(shè)想的發(fā)展路徑是將承包地和勞動力投入到新型經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營中,獲取租金和工資,或是通過接受社會化服務提高家庭經(jīng)營的效率和收益水平。

2.基于農(nóng)戶行為邏輯的認識。規(guī)避風險仍是農(nóng)戶在家庭經(jīng)營中的基本行為準則。原理上,小農(nóng)的行為目標具有既追求利潤,又注重維持生計的多重性,同時,不同階層家庭經(jīng)營的混合成份和側(cè)重點會有所不同[23]6。黃宗智這一理論解釋有助于理解中國家庭經(jīng)營的變化。為在規(guī)避風險和獲取經(jīng)濟利益之間找到平衡,農(nóng)戶會在土地支配權(quán)、家庭勞動力安排以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等方面采取理性的行為方式,并由此形成了中國家庭經(jīng)營的基本特征。

3.家庭經(jīng)營呈現(xiàn)規(guī)模化趨勢。雖然傳統(tǒng)農(nóng)戶仍占絕大多數(shù),但土地流轉(zhuǎn)面積與從事規(guī)模家庭經(jīng)營(50畝以上)的農(nóng)戶數(shù)量同步增加,特別是經(jīng)營面積在200畝以上農(nóng)戶的增速超過了10%。2010年至2015年,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積從1.87億畝增加至4.47億畝,流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地面積的比重由14.7%提高到33.3%[24],超過1/3的承包耕地被流轉(zhuǎn)。從固定觀察點的農(nóng)戶數(shù)據(jù)也驗證了家庭經(jīng)營的規(guī)模化趨勢,近10多年來,戶均轉(zhuǎn)包出面積持續(xù)增加,并自2010年起戶均轉(zhuǎn)出面積開始多于戶均轉(zhuǎn)入面積,這一變化佐證了農(nóng)戶將承包地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體事實。但戶均凈轉(zhuǎn)包出面積近幾年開始減少,耕地從傳統(tǒng)農(nóng)戶向規(guī)模經(jīng)營主體的移動將會穩(wěn)定在怎樣的比例還有待觀察(見圖3)。

圖3 戶均土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積變化

4.家庭經(jīng)營呈現(xiàn)省勞力化趨勢。中國通過改革開放引入了市場經(jīng)濟制度,首先興起的集體所有的鄉(xiāng)村工業(yè)和副業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的反過密化,并帶來了中國的質(zhì)變性發(fā)展[23]79-80。之后,持續(xù)并快速發(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為農(nóng)村過剩勞動力提供了大量的工作崗位,使得農(nóng)村居民逐步具備了自我積累的能力,推動了農(nóng)民分化和農(nóng)業(yè)投入方式的變化。一方面,有擴大再生產(chǎn)的資金并具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)的農(nóng)戶逐步走向規(guī)模化經(jīng)營,這一群體注重資本投入。郭曉鳴等的研究顯示,每個家庭農(nóng)場在機械設(shè)備、器具、設(shè)施等方面的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資達到107.7萬元,占總資產(chǎn)的58.5%,受調(diào)查的種植業(yè)家庭農(nóng)場中,投資過灌溉設(shè)施的占67.4%,投資過田間道路的占54.3%[15]303。另外,家庭農(nóng)場的規(guī)模水平與自有農(nóng)機的家庭農(nóng)場比例和家庭農(nóng)場擁有的農(nóng)機數(shù)量呈正相關(guān)關(guān)系[15]83。另一方面,傳統(tǒng)農(nóng)戶采用了更加多元化的省勞力方式,在青年勞動力外出務工的情況下,留守成員的小規(guī)模生產(chǎn)會更加吃力,而進行較大的資本投入也明顯缺乏經(jīng)濟性,那么,通過轉(zhuǎn)包減少經(jīng)營地塊數(shù)量和面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加化肥和農(nóng)藥支出，利用農(nóng)業(yè)社會化服務等均是省勞力的有效手段。

以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為例,2003年至2015年間,戶均糧食作物播種面積占比從73.05%增加到了77.44%,經(jīng)濟作物播種面積占比從21.71%減少到了14.53%,園地播種面積從5.24%增加到了8.02%(見表8)。呈現(xiàn)出了勞動投入較少的糧食和水果的播種面積占比增加,勞動力投入較多的蔬菜的播種面積占比減少的變化。

5.家庭經(jīng)營呈現(xiàn)商品化趨勢?？傮w來看,家庭經(jīng)營的商品化程度在提高,作為自給半自給經(jīng)濟的特性有所弱化。首先,家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶本身就是以商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目的。其次,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)戶消費模式發(fā)生變化,大量存儲糧食的行為在減少,購買食品已成為日漸普遍的消費方式。加上農(nóng)產(chǎn)品市場的影響和節(jié)省勞動力的內(nèi)在動力,導致農(nóng)戶更愿意減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種類，增加商品性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),更多地出售農(nóng)產(chǎn)品。2000—2015年,糧食與蔬菜的商品率持續(xù)增長。戶均糧食商品率從44.76%增至80.96%,戶均蔬菜商品率從64.31%增至87.21%(見表9)。

表8 農(nóng)戶農(nóng)作物播種結(jié)構(gòu)變化趨勢 畝/戶(%)

表9 戶均糧食與蔬菜產(chǎn)量及商品率變化

三、思考與展望

農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步、健康發(fā)展需要一批穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)從業(yè)者,對中國而言,解決支持“誰來種地”以及確定“如何支持”的問題是一個長期的政策命題。圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略,中國提出要“加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”[25]。

改革開放以來,中國逐步形成了“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)和“中堅農(nóng)民”結(jié)構(gòu)共同構(gòu)成的中國式小農(nóng)經(jīng)濟的模型,前者是主體,后者是重要的補充[26]。這兩種傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營主體長期支撐著中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系與這一主體結(jié)構(gòu)相比,在肯定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位之外,涵蓋了家庭經(jīng)營主體之外的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體,以及從事農(nóng)業(yè)社會化服務的經(jīng)濟組織，并被賦予了它們現(xiàn)代化的內(nèi)涵,即集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。

那么,家庭經(jīng)營在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中應是怎樣的定位?其核心是如何理解家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位。在探討這個問題之前,需要理解中國農(nóng)業(yè)的功能,那就是要滿足國家糧食安全、消費食品安全以及農(nóng)村居民就業(yè)的三大功能。與此相匹配的是中國以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ),形成了由留守農(nóng)業(yè)、中農(nóng)、作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、以及資本主義農(nóng)場等多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式[27]。其中,留守農(nóng)業(yè),或稱為半工半耕的家庭經(jīng)營數(shù)量眾多,農(nóng)業(yè)既為留守在家的農(nóng)村人口提供了就業(yè)渠道,也為家庭消費提供農(nóng)產(chǎn)品,還能滿足農(nóng)戶對生計安全的需求,中國的農(nóng)村土地制度為這類主體從事農(nóng)業(yè)提供了制度保障。從家庭承包經(jīng)營內(nèi)生出來的中農(nóng)、以及具有誘致性制度變遷特點的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場以商品生產(chǎn)為目的,并以農(nóng)為業(yè),與留守農(nóng)業(yè)相比,屬于職業(yè)化和規(guī)?；彝ソ?jīng)營。因而,家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位可以這樣理解,半工半耕的家庭經(jīng)營數(shù)量眾多,是農(nóng)業(yè)就業(yè)功能的具體體現(xiàn),專業(yè)化、規(guī)?；募彝ソ?jīng)營是最具發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)主體形式,是支撐其他類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基礎(chǔ)力量,是承載糧食安全和食品安全功能的主要生產(chǎn)者。

基于上述認識,培育和發(fā)展穩(wěn)定的家庭經(jīng)營主體是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵所在。發(fā)展家庭經(jīng)營的方向是培育規(guī)模家庭經(jīng)營主體,在思想上需要注重勞動力與土地關(guān)系,避免在缺乏生計替代的情況下,過快推進土地流轉(zhuǎn),導致規(guī)模經(jīng)營主體擠占承包經(jīng)營戶的土地資源,弱化農(nóng)業(yè)的就業(yè)功能。在機制上需要把握好政策的推動力量和內(nèi)生動力之間的平衡。同時,隨著家庭經(jīng)營規(guī)模的擴大,經(jīng)營投入會增加,技術(shù)要求會提高,更為重要的是,所面臨的市場風險和自然風險也會增大。如何實現(xiàn)規(guī)模家庭經(jīng)營主體的穩(wěn)定、持久發(fā)展,需要在信貸、保險、技術(shù)培訓、社會化服務等方面加強制度建設(shè),這對中國的農(nóng)業(yè)政策是一個綜合性的挑戰(zhàn)。