教育：脫貧的治本之策

楊蕊旭

摘要：“教育扶貧”是最能發(fā)揮貧困人口的主體作用的精準(zhǔn)扶貧，是最能解決貧困根源的扶貧方式。當(dāng)前扶貧教育面臨的最大問(wèn)題是資金不到位和人力資源匱乏。發(fā)展精準(zhǔn)扶貧需要使資金到位，完善相關(guān)政策，使政策向貧困地區(qū)教育工作者和學(xué)生傾斜，留住優(yōu)秀人才，培育貧困人口的自我發(fā)展?jié)撃?，做到扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧教育；人才資金

一、前言

扶貧工作開(kāi)展五年來(lái)，人民生活持續(xù)改善，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。但事實(shí)上要打贏脫貧攻堅(jiān)最后一戰(zhàn)，任務(wù)仍然艱巨。我們需要從致貧的源頭上切斷貧困。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想強(qiáng)調(diào)發(fā)揮貧困人口的主體作用，通過(guò)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧。但從地方政府的扶貧實(shí)踐來(lái)看，扶貧工作的開(kāi)展并非完全樂(lè)觀，其根本原因就是地方政府對(duì)于中央的頂層設(shè)計(jì)沒(méi)有從根本上進(jìn)行轉(zhuǎn)換，而把工作重心放在了能否完成扶貧的數(shù)字指標(biāo)。目前各地如火如荼開(kāi)展的扶貧工作，多以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主。但是要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，保住綠水青山，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)必受限，農(nóng)村地區(qū)將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)村地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較短，盈利空間較少，因此發(fā)展新型農(nóng)業(yè)才是明智之選，無(wú)論是新型農(nóng)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都直接需要人才、技術(shù)、資金的支持。因此追根溯源，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展普遍存在的根本問(wèn)題是各地區(qū)缺乏專業(yè)人才，不能因地制宜設(shè)計(jì)出最優(yōu)化的解決方案，我們應(yīng)把培育人才，發(fā)展教育作為當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的緊要問(wèn)題。

二、正文

（一）教育在精準(zhǔn)扶貧層面上的作用意義

扶貧思想的內(nèi)在要求是扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合，培養(yǎng)貧困戶的能力素質(zhì)，塑造其發(fā)展?jié)撃?，以建立的自主脫貧的長(zhǎng)效途徑。教育則是這一根本問(wèn)題的解決途徑。

“教育扶貧”是最能發(fā)揮貧困人口的主體作用的精準(zhǔn)扶貧，是最能解決貧困根源的扶貧方式。教育向貧困地區(qū)傳授知識(shí)，塑造其思維方式，傳遞先進(jìn)思想理念，提供自立與發(fā)展的機(jī)遇，如果教育的作用能在貧困地區(qū)真正得到充分發(fā)揮，還將形成社會(huì)價(jià)值。

扶貧先扶志。在扶貧工作中除了“輸血”，我們更需要的是“造血”，不能自我造血的貧困地區(qū)就如同血液系統(tǒng)不能正常工作的病人，僅靠財(cái)政支持，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)貼這些“輸血”的舉措維續(xù)生命，而醫(yī)生治療的關(guān)鍵在于恢復(fù)其自我造血功能，鼓舞志氣。這就需要通過(guò)多種途徑的教育向群眾傳遞積極的觀念，讓群眾看到方向與希望。

扶貧必扶智?！白屫毨У貐^(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！敝腔壑С謱?duì)于扶貧工作開(kāi)展的重要性不言而喻。而培養(yǎng)智慧的直接途徑就是教育，教育是鏟除落后思想，灌輸先進(jìn)理念的重要途徑。

（二）教育問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

1. 資金短缺，資金使用不合理

資金的來(lái)源和使用在很大程度上影響著教育扶貧的開(kāi)展，除了地方財(cái)政短缺以外，還存在資金使用不合理的現(xiàn)象。如劃撥給學(xué)前教育的專項(xiàng)資金，被用以小學(xué)階段教育；如有的村鎮(zhèn)在同一地域范圍內(nèi)建設(shè)兩所初中，甚至在出現(xiàn)“小升初”的現(xiàn)象。在教育資源并不發(fā)達(dá)的地區(qū)這是一種資源的浪費(fèi)，與其如此該地的教育建設(shè)應(yīng)該落實(shí)在提高師資力量，發(fā)展教育水平，提高學(xué)校的軟實(shí)力上，而不應(yīng)當(dāng)將學(xué)校的數(shù)量作為檢驗(yàn)扶貧教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。教育資金的使用問(wèn)題及監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭M(jìn)一步完善。

2. 師資力量保障不足

現(xiàn)階段貧困地區(qū)落后的根本原因，不是財(cái)政資金短缺，也不是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，而是缺少優(yōu)秀人才。人力資源是各貧困地區(qū)共同的訴求，而教育的職責(zé)與功能更決定了人力資源是扶貧教育的關(guān)鍵。目前貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有明顯的改善，貧困地區(qū)都有相應(yīng)的中小學(xué)，及幼兒園或幼兒班，但師資力量薄弱是制約教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。許多貧困地區(qū)沒(méi)有學(xué)科任課教師，同一名老師需要兼任不同科目，甚至還有同時(shí)兼任初高中或小學(xué)幼兒園教師的現(xiàn)象，究其根本是師資力量不足?？紤]到福利待遇與發(fā)展空間的因素，高校畢業(yè)生往往更傾向于在發(fā)達(dá)地區(qū)任職。因此貧困地區(qū)的教師資源不光缺乏，且?guī)熧Y力量不強(qiáng)，教師群體較于發(fā)達(dá)地區(qū)普遍學(xué)歷較低，資質(zhì)較弱，教學(xué)結(jié)構(gòu)老化，更缺乏專業(yè)性。支教一定程度上為貧困地區(qū)帶來(lái)了相對(duì)高水平的師資力量，但教師流動(dòng)性大，對(duì)學(xué)生缺乏了解。且支教隊(duì)伍以學(xué)生群體為主，未獲得任教的專業(yè)培訓(xùn)。

3. 政策支持不健全，工作安排落實(shí)不到位

據(jù)教育部公布的2016年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，教育經(jīng)費(fèi)在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育、其他方面的投入分配分別是2802億元、17603億元、6155億元、10110 億元、2195億元。不難看出，我國(guó)在義務(wù)教育和高等教育方面投入較大，而這兩者的銜接階段高中階段教育的財(cái)政支持較少，這容易造成馬太效應(yīng)。事實(shí)上由于九年義務(wù)制教育的普及，貧困地區(qū)適齡學(xué)生都能依法享有九年義務(wù)制教育的權(quán)利。但目前貧困地區(qū)大多都沒(méi)有建立高中生人均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，完全靠收費(fèi)維持，因此貧困地區(qū)的一些學(xué)生在完成義務(wù)制教育后未能進(jìn)行進(jìn)一步學(xué)習(xí)，止步于初中學(xué)歷。而發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生有家庭經(jīng)濟(jì)支持，且受思想影響，往往都會(huì)完成高等教育的學(xué)習(xí)。教育水平的差距使得學(xué)生的發(fā)展方向也不同，馬太效應(yīng)和貧困代際傳遞也由此產(chǎn)生。此外我們還應(yīng)當(dāng)明確扶貧教育不局限于義務(wù)制教育和高中階段教育，鑒于貧困地區(qū)發(fā)展高等教育的可行性較小，貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)從多種方向發(fā)展教育，培育人才。近年來(lái)我國(guó)義務(wù)教育保障機(jī)制已經(jīng)比較健全，各種支持政策比較到位。但在其他教育方式方面，政策支持相對(duì)較弱，且農(nóng)村地區(qū)教育形式也相對(duì)單調(diào)。扶貧教育要兼顧體系，不能忽視任何一個(gè)環(huán)節(jié)，從中央來(lái)看，需要中央在實(shí)踐與發(fā)展中不斷完善相關(guān)政策；另一方面從地方政府的層面來(lái)看，盡管教育精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵性越來(lái)越得到體現(xiàn)，許多地方政府甚至把它提升到關(guān)鍵問(wèn)題的層面來(lái)解決，但也存在地方政府的政策與工作安排脫離實(shí)際，與該地精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際情況不符，工作安排上過(guò)度重視指標(biāo)考核和任務(wù)完成情況，而忽略了扶貧教育的工作開(kāi)展的真實(shí)意義的情況。

4. 貧困地區(qū)教育問(wèn)題觀念方法有待轉(zhuǎn)型

教育扶貧最為棘手的是貧困地區(qū)的教育觀念問(wèn)題。政府能做的僅僅是創(chuàng)造良好教育環(huán)境，落實(shí)財(cái)政資金投入，引進(jìn)優(yōu)秀教育人才。但由于貧困地區(qū)發(fā)展較為落后，學(xué)生眼界受限，影響其主觀能動(dòng)性，家長(zhǎng)群體教育主體意識(shí)也較為淡薄，對(duì)于孩子的學(xué)習(xí)狀況，思想狀況了解甚少。反觀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“一對(duì)一”私教，補(bǔ)習(xí)班，興趣班等教育形式盛行，雖不提倡，但對(duì)教育的重視程度可見(jiàn)一斑。隨著農(nóng)村外出務(wù)工的風(fēng)潮盛行，空巢現(xiàn)象及留守兒童現(xiàn)象日益嚴(yán)重，“讀書(shū)無(wú)用論”也再次興起。且越是貧困落后的地區(qū)這種現(xiàn)象越嚴(yán)重，孩子的教育幾乎由學(xué)校一力承擔(dān)，家庭教育極度匱乏，家長(zhǎng)對(duì)孩子缺失孩子的成長(zhǎng)教育，與學(xué)校的溝通也不夠。由于讀書(shū)不能在短期內(nèi)得到直接效益，農(nóng)村地區(qū)年輕人的學(xué)歷結(jié)構(gòu)普遍較低，學(xué)業(yè)隨著義務(wù)制教育的結(jié)束而終止。

（三）貧困代際傳遞問(wèn)題的解決方案

1. 體現(xiàn)扶貧教育政策的規(guī)范性，明晰性，針對(duì)性

就現(xiàn)狀來(lái)看，扶貧教育政策支持力度大，但還存在政策泛而廣，且落實(shí)不到位的問(wèn)題。針對(duì)此需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，舉措創(chuàng)新，使政策具有針對(duì)性和明晰性，使扶貧教育資金來(lái)源多樣化，用途精確化，切實(shí)用到教育上。目前教育精準(zhǔn)扶貧資金主要依靠財(cái)政，而各地落實(shí)問(wèn)題上存在財(cái)政資金沒(méi)有?？顚Ｓ?，如學(xué)前教育補(bǔ)貼被用以完成小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已嘗試的政策改革有從工資中計(jì)提教育基金，政府貼息發(fā)放助學(xué)貸款等。在未來(lái)可以通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)解決民工子弟的入學(xué)問(wèn)題，鼓勵(lì)國(guó)企對(duì)口幫扶學(xué)校等途徑，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在扶貧教育開(kāi)展過(guò)程中，探索的新模式還有 “三六”學(xué)制，“四五”學(xué)制，推廣寄宿制；針對(duì)留守兒童，殘疾人士子女，殘障兒童本身這些特殊群體，部分學(xué)校還成立了“留守兒童之家”，這些都是已經(jīng)取得成功的創(chuàng)新，而在未來(lái)我們應(yīng)該繼續(xù)拓寬解決辦法，體現(xiàn)政策的針對(duì)性和關(guān)懷性，對(duì)于特殊受教群體既要能夠幫扶到位，又要維護(hù)他們的自尊；對(duì)于扶貧教育一線工作者要加大政策傾斜，既要增加對(duì)其的福利補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，以引進(jìn)和留住優(yōu)秀人才，更要加強(qiáng)對(duì)在崗教師的培訓(xùn)，提高其教學(xué)質(zhì)量，革新教學(xué)理念和模式，既要用先進(jìn)思想引導(dǎo)其教書(shū)育人的動(dòng)力，也要用優(yōu)惠政策鼓勵(lì)其扎根貧困地區(qū)，并身體力行為脫貧發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2. 發(fā)展義務(wù)制教育

教育扶貧工作既要重視九年義務(wù)制教育，也要重視高中階段教育、思想教育、職業(yè)教育等。事實(shí)上在民族地區(qū)、中國(guó)特區(qū)、浙廣等沿海地區(qū)、都曾嘗試過(guò)十二年義務(wù)制教育，即高中階段免費(fèi)教育，且取得了很好的反饋。在有條件的情況下，中國(guó)應(yīng)該嘗試擴(kuò)大義務(wù)制教育的范圍。

2017年3月，全國(guó)兩會(huì)期間，代表熱議十二年義務(wù)教育。有政協(xié)委員提議要在全國(guó)普及十二年義務(wù)教育，但對(duì)此各方代表還沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，有學(xué)者認(rèn)為時(shí)機(jī)尚不成熟，有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)的基本條件已經(jīng)具備。關(guān)于在全國(guó)普及十二年義務(wù)教育的提案還在進(jìn)一步論證之中。其實(shí)不光是高中階段教育，隨著教育體系的發(fā)展，我們應(yīng)該把更多途徑的教育方式納入義務(wù)教育的范疇內(nèi)，使貧困地區(qū)能夠享有多種途徑的教育方式。職業(yè)教育能夠直接“拔窮根”，提高人們的生產(chǎn)效率與水平，干部教育和思想教育將直接影響一個(gè)地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，學(xué)前教育會(huì)為孩子的學(xué)習(xí)和品德培養(yǎng)打好基礎(chǔ)。針對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)真正接受高等教育的比例仍然較少的現(xiàn)狀，未來(lái)或許可以考慮將職業(yè)教育也納入其義務(wù)教育中，在其九年義務(wù)制教育階段增設(shè)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)課程等，使其在現(xiàn)有基礎(chǔ)上能有更現(xiàn)實(shí)更好的發(fā)展。

3. 解決貧困家庭后顧之憂

目前許多學(xué)校提供免費(fèi)午餐，解決了家庭負(fù)擔(dān)，使得更多家庭愿意使孩子就學(xué)。且許多職業(yè)學(xué)校針對(duì)貧困生能對(duì)口解決就業(yè)問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)來(lái)源提供保障，使得貧困家庭最大的困難得到落實(shí)與保障，也更愿意接受教育。在已有的基礎(chǔ)上，我們要提高教育帶來(lái)的發(fā)展空間，在高等教育階段內(nèi)，國(guó)家有相應(yīng)的助學(xué)金，獎(jiǎng)學(xué)金，勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)，但這也意味著在這一階段，貧困學(xué)子雖然能通過(guò)自己的努力解決學(xué)費(fèi)及在校所產(chǎn)生的生活費(fèi)用，但貧困家庭會(huì)在此期間失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在面臨繼續(xù)接受教育與工作之間，貧困家庭往往更需要抉擇。我們需要探討更多的可能性，以解決貧困家庭子女讀書(shū)與就業(yè)間的平衡問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

“扶貧先扶智，治貧先治愚”，這體現(xiàn)了教育在扶貧工作中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)型及可持續(xù)性。而脫貧還需防返貧，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。

針對(duì)精準(zhǔn)扶貧教育問(wèn)題我們?cè)谔剿鹘鉀Q途徑方面提出一些不成熟的建議，當(dāng)然究其根本，這是途徑都需要在實(shí)踐中不斷改良，而實(shí)現(xiàn)這些方法最根本的保障是財(cái)力保障，最重要也最難解決的是人力資源問(wèn)題，同時(shí)要改造發(fā)展教育者和受教者的思想，提高貧困地區(qū)對(duì)教育的重視程度，使他們明白教育與脫貧息息相關(guān)。國(guó)家需要完善相關(guān)政策，解決資金來(lái)源及落實(shí)問(wèn)題，為貧困地區(qū)引進(jìn)優(yōu)秀教育工作者，隨著教育扶貧工作的不斷推進(jìn)，教育在扶貧工作中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、和持續(xù)性將更為顯著。

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（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院）