聯(lián)村黨委工作機(jī)制在“三變”改革中的探索

丁嵐

摘要：農(nóng)村“三變”改革，將資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村的閑置資源和閑散資金的整合，通過股份合作的方式，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。聯(lián)村黨委工作機(jī)制是鄉(xiāng)村治理中的一大創(chuàng)新，在聯(lián)村黨委的總領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的資源配置，以達(dá)到資源互補(bǔ)的目的。娘娘山是農(nóng)村“三變”改革的發(fā)源地，也是聯(lián)村黨委在六盤水市的第一次嘗試，文章選擇娘娘山聯(lián)村黨委來探討在農(nóng)村“三變”改革中的聯(lián)村黨委工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：聯(lián)村黨委；“三變”改革；娘娘山

聯(lián)村黨委的工作機(jī)制突破行政村的限制，充分發(fā)揮了聯(lián)動作用，連結(jié)了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰的行政村，在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一對產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)社會和公共服務(wù)等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)了資源、資金和人力的大融合，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，促進(jìn)了要素的聚集，極大地激發(fā)了基層組織的活力，促進(jìn)了農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，是“三變”改革成功必不可少的因素之一。

一、農(nóng)村“三變”改革與聯(lián)村黨委

農(nóng)村“三變”改革，將資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，最大限度地將農(nóng)村的閑置資源和閑散資金進(jìn)行整合，通過股份合作的方式，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。聯(lián)村黨委工作機(jī)制是鄉(xiāng)村治理中的一大創(chuàng)新，在聯(lián)村黨委的總領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的資源配置，以達(dá)到資源互補(bǔ)的目的。娘娘山是農(nóng)村“三變”改革的發(fā)源地，也是聯(lián)村黨委在六盤水市的第一次嘗試，因此，本文選擇娘娘山聯(lián)村黨委來探討在農(nóng)村“三變”改革中的聯(lián)村黨委工作機(jī)制。經(jīng)過實地調(diào)研，娘娘山聯(lián)村黨委既發(fā)揮了鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，又協(xié)調(diào)了區(qū)域內(nèi)的管理工作，充分體現(xiàn)了聯(lián)村黨委工作機(jī)制是在貧困、居住分散、空心化嚴(yán)重的區(qū)域內(nèi)，最適合“三變”改革的鄉(xiāng)村治理組織機(jī)構(gòu)。在推行“三變”改革的同時，也應(yīng)根據(jù)情況適時將聯(lián)村黨委的工作機(jī)制進(jìn)行推廣。

二、鄉(xiāng)村治理與聯(lián)村黨委制度

村是國家治理的最基層組織，然而在我國許許多多的農(nóng)村大多都規(guī)模較小卻又居住分散，管理困難。加之城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村空心化、人口外流、鄉(xiāng)村治理主體缺失、基層組織渙散等問題日益嚴(yán)重，農(nóng)村資源分散、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，經(jīng)濟(jì)政治社會發(fā)展止步不前，鄉(xiāng)村治理難上加難。聯(lián)村黨委并非空虛來風(fēng)，早在2004年的中央一號文件中，就曾指出要“積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的可實行并村”。隨后，在不斷的探索中，開辟了聯(lián)村自治的方式，即在不改變原有行政村的組織形式、土地及財產(chǎn)所有權(quán)和債權(quán)債務(wù)的前提下，設(shè)立聯(lián)村黨委將兩個或兩個以上行政村納入管理范疇，以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、提高效益的目的。聯(lián)村黨委設(shè)立聯(lián)村委員會和聯(lián)村各黨支部，聯(lián)村委員會作為領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮帶頭引導(dǎo)作用，各黨支部需要嚴(yán)格按照聯(lián)村委員會的要求執(zhí)行。

聯(lián)村黨委是國家在多村范圍內(nèi)建立的一種新型組織機(jī)構(gòu)，是一種政府行為，這種在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別以下進(jìn)行國家政權(quán)延伸的行為，引起了國內(nèi)學(xué)者和社會的廣泛關(guān)注。隨著基層自治能力的提高和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐漸淡出農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政治決策，而聯(lián)村黨委作為新型的組織機(jī)構(gòu)，一方面體現(xiàn)著政府對基層的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，另一方面又是區(qū)域內(nèi)幾個行政村的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，認(rèn)準(zhǔn)聯(lián)村黨委的位置，明確權(quán)限和責(zé)任就是關(guān)鍵。為了保障政府在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位，在聯(lián)村黨委的重大事務(wù)決策、黨員發(fā)展和干部考核等問題上要具有一定的決策權(quán)，例如在聯(lián)村黨委書記的任命上，應(yīng)由上一級黨委來根據(jù)聯(lián)村的情況直接決定。同時，聯(lián)村黨委又需要發(fā)揮在各行政村的統(tǒng)籌作用，這就要求聯(lián)村黨委要從推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出發(fā)，注重提升農(nóng)村的生活質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供更多的公共服務(wù)，保障村民的權(quán)力利益等。

三、推行聯(lián)村黨委模式需要注意的問題

聯(lián)村黨委模式在貴州省盤州市娘娘山園區(qū)的試驗給了我們成功的經(jīng)驗教訓(xùn)，通過對娘娘山聯(lián)村黨委的研究和總結(jié)，得出在推行聯(lián)村黨委模式時需要主義的幾點要求。

（一）把握原則，從實際出發(fā)

聯(lián)村黨委模式固然能夠促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，但這并不表示聯(lián)村黨委是一條放之四海而皆準(zhǔn)的“萬能藥”，要視地區(qū)的具體發(fā)展情況而定，堅持區(qū)域臨近、優(yōu)勢互補(bǔ)、因地制宜的原則，在“五個不變” 的前提下，建立聯(lián)村黨委，這樣才能夠真正發(fā)揮聯(lián)村黨委的作用。

娘娘山聯(lián)村黨委將銀湖合作社與各行政村進(jìn)行聯(lián)合，而在實踐中，要結(jié)合各村的情況來決定采取單純的村與村聯(lián)合、村與企業(yè)聯(lián)合還是其他聯(lián)合模式。不同的模式對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求是不同的，因地制宜，從當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求、經(jīng)濟(jì)社會水平、資源和區(qū)位優(yōu)勢等因素出發(fā)，堅持市場為導(dǎo)向，選擇區(qū)域能夠承受的和適合未來發(fā)展的聯(lián)村模式，才能夠讓每一個聯(lián)村黨委發(fā)揮最大的效用。

（二）明確職責(zé)，理順關(guān)系

聯(lián)村黨委是處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層行政村之間一個具有“承上啟下”作用的組織機(jī)構(gòu)，按照當(dāng)前聯(lián)村黨委的發(fā)展趨勢來看，這將會成為農(nóng)村的核心組織，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向基層傳遞領(lǐng)導(dǎo)力量的關(guān)鍵。因而在鄉(xiāng)村治理主體缺失的情況下，聯(lián)村黨委要理順自身與各黨支部以及村委會的關(guān)系，明確自身的職責(zé)所在。一方面，在黨委內(nèi)服從“區(qū)域黨委—聯(lián)村黨委—聯(lián)村黨支部”的從上到下的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上一級黨委對下一級黨委重大事項及黨委干部的任命具有一定的決策權(quán)，從而更好地落實上一級政府的政策和統(tǒng)籌規(guī)劃。另一方面，要求聯(lián)村黨委要從推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出發(fā)，注重提升農(nóng)村的生活質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供更多的公共服務(wù)，保障村民的權(quán)力利益，促進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

（三）提升治理能力，加強(qiáng)基層服務(wù)

提升治理能力體現(xiàn)在兩個方面，一是加強(qiáng)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)班子的能力素質(zhì)，通過開展交流學(xué)習(xí)、定期開展培訓(xùn)、組織心得討論等活動，不斷擴(kuò)大聯(lián)村黨委干部的眼界和知識面，全面提升領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，增強(qiáng)自身素質(zhì)，從而做好本職工作，甚至創(chuàng)造性地完成工作；二是完善聯(lián)村治理的制度化設(shè)計。聯(lián)村黨委的管理需要一套完整的管理及監(jiān)督措施，才能夠順利地運行下去，因此，要根據(jù)各村實際情況，制定相應(yīng)的管理制度，給予聯(lián)村黨委管理權(quán)力和監(jiān)督檢查。此外，為了打破現(xiàn)有格局，改變原有觀念，傳播新的治理理念，要選擇鄉(xiāng)村精英或有權(quán)威的長者作為新治理理念的宣傳者，從而獲得村民的支持，進(jìn)而推動聯(lián)村黨委的建立和今后工作的開展。

（四）加大政策支持力度

聯(lián)村黨委模式的推廣和施行，離不開省、市、區(qū)、鄉(xiāng)政府的支持，尤其是市、區(qū)政府的支持，主要集中在資金、土地、人才、未來規(guī)劃上給予聯(lián)村黨委支持和引導(dǎo)。

在資金上，聯(lián)村的各村一般經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒有足夠的資金進(jìn)行運轉(zhuǎn)和發(fā)展，遑論進(jìn)行融資或貸款，因此聯(lián)村黨委模式的推行需要中央和地方財政的大力支持，以國家財政為杠桿，引導(dǎo)多元主體參與投資。同時，加大金融市場的建設(shè)和服務(wù)力度，建立健全多元主體投入機(jī)制，為聯(lián)村發(fā)展的資金注入修出一條康莊大道，讓資金能夠源源不斷的注入到聯(lián)村的發(fā)展中來。

在土地上，各行政村的土地資源有限，難以形成規(guī)模，而聯(lián)村項目的用地還缺乏相關(guān)的制度保障，因此需要建立集體用地機(jī)制，為聯(lián)村發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項目，可優(yōu)先安排用地。在土地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)三權(quán)分置的背景下，誰能夠優(yōu)先獲得土地的使用權(quán)，誰就能夠擴(kuò)大自身的發(fā)展優(yōu)勢，因此，推動聯(lián)村發(fā)展需要政策在土地上的支持。

在未來規(guī)劃上，任何缺少統(tǒng)一規(guī)劃、缺少組織設(shè)計、缺少制度體系的新生組織，都難以存續(xù)長久。聯(lián)村黨委模式的歷史并不算長，但為了保證初有成效的聯(lián)村黨委模式能夠繼續(xù)發(fā)揮作用，需要相關(guān)政策對聯(lián)村內(nèi)的企業(yè)、合作社等給予技術(shù)和行業(yè)指導(dǎo)，為聯(lián)村的發(fā)展指明方向。

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*基金項目：貴州大學(xué)鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅專題研究招標(biāo)課題“激發(fā)貴州農(nóng)村貧困人口內(nèi)生動力研究”（項目編號：GDZX2018015）。

（作者單位：貴州大學(xué)管理學(xué)院）