關(guān)于實(shí)施高校合同節(jié)水的幾點(diǎn)思考

郭秀紅，楊延龍

（北京中水新華灌排技術(shù)有限公司，100053，北京）

2019年全國(guó)水利工作會(huì)議確定了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，要求2019年打好節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)，并把實(shí)施高校合同節(jié)水作為2019年度節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)的亮點(diǎn)，提出通過(guò)引入社會(huì)資本加大投入，推動(dòng)盡快建成節(jié)水型高校。在以往工作基礎(chǔ)上，結(jié)合2019年全國(guó)水利工作會(huì)議精神、當(dāng)前水利改革形勢(shì)和高校用水現(xiàn)狀，對(duì)實(shí)施高校合同節(jié)水的必要性、實(shí)施環(huán)節(jié)以及當(dāng)前存在的主要問(wèn)題等進(jìn)行了深入思考。

一、實(shí)施高校合同節(jié)水的重要意義和必要性

合同節(jié)水管理是指節(jié)水服務(wù)企業(yè)與用水戶(hù)以合同形式，為用水戶(hù)募集資本、集成先進(jìn)技術(shù)，提供節(jié)水改造和管理等服務(wù)，以分享節(jié)水效益的方式收回投資、獲取收益的節(jié)水服務(wù)機(jī)制，具有保證長(zhǎng)效節(jié)水效果、節(jié)約財(cái)政資金、降低用水戶(hù)節(jié)水投資風(fēng)險(xiǎn)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是一件利國(guó)利民的好事，也是落實(shí)綠色、創(chuàng)新發(fā)展理念，踐行“節(jié)水優(yōu)先”“兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針的具體舉措。高校數(shù)量多，用水集中，易發(fā)生用水浪費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)又具有示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的特點(diǎn)，實(shí)施高校合同節(jié)水，一方面，對(duì)于節(jié)約水資源十分必要，另一方面，對(duì)于培養(yǎng)社會(huì)公眾樹(shù)立先進(jìn)的節(jié)水理念具有重要意義。

1.高校數(shù)量多，規(guī)模大，用水集中，是城鎮(zhèn)生活用水大戶(hù)

我國(guó)高校數(shù)量和規(guī)模巨大且增長(zhǎng)迅速，目前高等教育辦學(xué)規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年,我國(guó)高等學(xué)校共有2 880所，高等教育在校生規(guī)模達(dá)到3 699萬(wàn)人，東部地區(qū)許多省份的高校數(shù)量超過(guò)100所，在校生人數(shù)合計(jì)超過(guò)90萬(wàn)人，山東、江蘇、廣東等省甚至超過(guò)120所。高校數(shù)量大、人數(shù)多的特點(diǎn)決定了高校是城鎮(zhèn)用水大戶(hù)。據(jù)2004年一項(xiàng)調(diào)查研究，北京市高校用水量約占市區(qū)生活用水量的10%,且隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大和民辦高校的迅速興起,高校用水量呈增加之勢(shì)。

2.高校容易發(fā)生用水浪費(fèi)現(xiàn)象

隨著我國(guó)國(guó)民收入增加和生活水平的提高，厲行節(jié)約的理念逐漸淡漠。特別是在高校，普通自來(lái)水不對(duì)學(xué)生實(shí)行單獨(dú)計(jì)量收費(fèi)，如果缺乏積極有效的引導(dǎo)教育，用水浪費(fèi)現(xiàn)象不可避免。據(jù)調(diào)查，高校人均用水水平普遍高于居民家庭用水水平，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，有些高校的學(xué)生人均生活用水量達(dá) 500～600 L/（人·d），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)研究，國(guó)內(nèi)許多高校存在上百萬(wàn)噸的水投入冗余量，存在很大程度上的過(guò)度用能以及低能效的問(wèn)題，大多數(shù)高校未能達(dá)到相對(duì)效率最優(yōu)的狀態(tài)，存在技術(shù)無(wú)效或規(guī)模無(wú)效的現(xiàn)象。

3.高校具有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用

人才培養(yǎng)及知識(shí)創(chuàng)新是高校的本質(zhì)屬性和社會(huì)職能，高校師生思想活躍，接受新生事物能力強(qiáng)，高校是落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策的先鋒，對(duì)整個(gè)社會(huì)具有積極的示范帶動(dòng)作用。合同節(jié)水管理這一新型節(jié)水模式就是率先在河北工程大學(xué)實(shí)施，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)年均節(jié)水100萬(wàn)m3以上，并建立了完善的節(jié)水制度，培養(yǎng)了廣大師生合同節(jié)水的先進(jìn)理念，先后有水行政管理部門(mén)、高校等幾千人次赴項(xiàng)目單位考察學(xué)習(xí)，對(duì)推動(dòng)合同節(jié)水管理工作發(fā)揮了非常重要的示范帶動(dòng)作用。

綜上，率先實(shí)施高校合同節(jié)水是非常必要和重要的，通過(guò)打造高校合同節(jié)水亮點(diǎn)，必將對(duì)水利改革創(chuàng)新和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)發(fā)揮不可替代的重要作用。

二、高校合同節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施的主要環(huán)節(jié)

從項(xiàng)目實(shí)施層面，高校合同節(jié)水可以概括為8個(gè)主要環(huán)節(jié)：調(diào)查評(píng)估、合同簽訂、技術(shù)集成、資金籌集、工程實(shí)施、運(yùn)維管理、效益分享、項(xiàng)目移交。通過(guò)各個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)的緊密配合和協(xié)同作用，保證合同節(jié)水項(xiàng)目的順利實(shí)施，發(fā)揮合同節(jié)水模式的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效、高效節(jié)水效果。

1.調(diào)查評(píng)估

調(diào)查評(píng)估是實(shí)施合同節(jié)水管理項(xiàng)目的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其目的是在對(duì)用水相關(guān)情況系統(tǒng)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，計(jì)算評(píng)估節(jié)水潛力、投資額度和節(jié)水效益。

用水調(diào)查內(nèi)容主要包括：①基本情況調(diào)查。包括學(xué)校類(lèi)型、在校人數(shù)、項(xiàng)目邊界、占地面積及土地用途、建筑物種類(lèi)及數(shù)量等。②用水量調(diào)查。包括水源結(jié)構(gòu)、取水用途、用水規(guī)模及用水量、非常規(guī)水利用情況等。③供水管網(wǎng)調(diào)查。包括供水管網(wǎng)的建成年代、使用材料、管線布設(shè)、漏損狀況等。④用水終端情況調(diào)查。對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)的宿舍樓、辦公樓、食堂等建筑物內(nèi)的所有用水終端進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，包括用水終端的種類(lèi)、型號(hào)參數(shù)、數(shù)量、使用年限等；對(duì)學(xué)校綠化、空調(diào)、消防、非常規(guī)水利用設(shè)施進(jìn)行調(diào)查。⑤用水管理情況調(diào)查。包括日常管理、規(guī)章制度、故障維修、維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急處置、用水計(jì)量與監(jiān)管、水費(fèi)繳納情況等。

節(jié)水潛力和節(jié)水收益評(píng)估：以學(xué)校項(xiàng)目實(shí)施前一年用水量（或前三年用水量均值）為用水基準(zhǔn)，從終端節(jié)水、管網(wǎng)節(jié)水、非常規(guī)水利用、管理節(jié)水等方面分別測(cè)算節(jié)水潛力，進(jìn)而評(píng)估出整體節(jié)水潛力。在上述基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)厮畠r(jià)和初步投資概算，對(duì)應(yīng)不同的節(jié)水措施及節(jié)水潛力，即可對(duì)相應(yīng)的節(jié)水收益進(jìn)行評(píng)估。

2.合同簽訂

以調(diào)查評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)用水戶(hù)和節(jié)水服務(wù)企業(yè)的充分磋商，簽訂合同節(jié)水項(xiàng)目合同。合同應(yīng)對(duì)項(xiàng)目邊界、期限、合同節(jié)水模式類(lèi)型、收益分享比例或約定節(jié)水目標(biāo)達(dá)到后的付費(fèi)方式、雙方權(quán)利與義務(wù)、合同變更、違約責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定。合同節(jié)水管理主要包含節(jié)水效益分享型、節(jié)水效果保證型、用水費(fèi)用托管型三種類(lèi)型，雙方應(yīng)在綜合考慮節(jié)水投入和收益的基礎(chǔ)上，遵循長(zhǎng)效節(jié)水、雙方受益、公平自愿的原則，共同協(xié)商確定采用其中一種類(lèi)型或混合類(lèi)型，使合同節(jié)水管理模式的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

3.技術(shù)集成

技術(shù)集成是指按照一定的技術(shù)原理或功能目的，將兩個(gè)或兩個(gè)以上的單項(xiàng)技術(shù)通過(guò)有機(jī)組合而獲得具有統(tǒng)一整體功能的新技術(shù)體系，以實(shí)現(xiàn)單個(gè)技術(shù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的綜合節(jié)水效果。

實(shí)施高校節(jié)水項(xiàng)目涉及的技術(shù)主要包括：用水終端節(jié)水技術(shù)、供用水管網(wǎng)漏損檢測(cè)與控制技術(shù)、污水處理回用技術(shù)、雨水收集利用技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、用水智能監(jiān)管技術(shù)等，應(yīng)根據(jù)高校實(shí)際條件，統(tǒng)籌考慮節(jié)水技術(shù)的先進(jìn)性、必要性、穩(wěn)定性、銜接性及投入與需求的匹配性，因地制宜地選擇和集成。

4.資金籌集

由于高校規(guī)模及采用的節(jié)水技術(shù)措施不同，需要先行投入的資金也會(huì)有較大差異，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，通常從一百多萬(wàn)元到幾千萬(wàn)元不等。資金籌集主要由節(jié)水服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)。由于種種原因，合同節(jié)水項(xiàng)目的融資存在較大難度，且由于金融扶持政策還未在合同節(jié)水項(xiàng)目中普及，借貸成本較高，因此只有節(jié)水收益高、資金回收周期短的項(xiàng)目才適合。實(shí)際操作中，投資額度不大時(shí)，有實(shí)力的節(jié)水服務(wù)企業(yè)通常利用自有資金先行投入，以最大程度地節(jié)約資金成本，提高收益；也可以與具有投資能力的節(jié)水公司合作，以共享節(jié)水收益的方式收回投資，取得合理利潤(rùn)。

5.工程實(shí)施

水利工程建設(shè)的要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范同樣適用于合同節(jié)水項(xiàng)目的工程實(shí)施環(huán)節(jié)。實(shí)施高校合同節(jié)水項(xiàng)目時(shí)，節(jié)水服務(wù)企業(yè)（或各投資方）組成項(xiàng)目公司或項(xiàng)目部門(mén)，落實(shí)責(zé)任分工，嚴(yán)格按照國(guó)家、地方及行業(yè)有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)范管理，保證建設(shè)質(zhì)量。校方可聘請(qǐng)監(jiān)理單位進(jìn)行第三方監(jiān)督，施工完成并試運(yùn)行后，可按照合同約定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)階段的驗(yàn)收。

6.運(yùn)維管理

長(zhǎng)效運(yùn)維管理是合同節(jié)水項(xiàng)目的特色之一。按照模式要求，運(yùn)維管理由節(jié)水服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，校方可定期對(duì)節(jié)水效果進(jìn)行考核，作為雙方效益分享的主要依據(jù)。運(yùn)維管理主要包括技術(shù)設(shè)備的日常運(yùn)行管理、維護(hù)保養(yǎng)、設(shè)備故障維修、計(jì)量收費(fèi)、應(yīng)急處置、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)營(yíng)報(bào)告編寫(xiě)、運(yùn)營(yíng)檔案管理等。運(yùn)營(yíng)管理的目的是保障安全生產(chǎn)，保證與項(xiàng)目相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施健康穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水效果和約定目標(biāo)，節(jié)約運(yùn)行成本，取得預(yù)期節(jié)水效益。

7.效益分享

對(duì)于節(jié)水效果保證型和用水費(fèi)用托管型項(xiàng)目，達(dá)到合同約定目標(biāo)，校方則按約定付費(fèi)，投資方收回投資和合理利潤(rùn)。對(duì)于節(jié)水效益分享型項(xiàng)目，雙方根據(jù)實(shí)際節(jié)水效果計(jì)算節(jié)水收益，并按約定比例進(jìn)行分享，節(jié)水效果越好，收益越高。原則上，節(jié)水收益應(yīng)優(yōu)先用于償還項(xiàng)目投資，然后校方和節(jié)水服務(wù)企業(yè)再按一定比例進(jìn)行分享。

8.項(xiàng)目移交

合同到期后，節(jié)水服務(wù)企業(yè)將節(jié)水設(shè)施無(wú)償移交給校方。移交后，固定資產(chǎn)歸校方所有，節(jié)水服務(wù)企業(yè)有對(duì)校方相關(guān)人員進(jìn)行運(yùn)維培訓(xùn)的義務(wù)。

三、存在問(wèn)題與建議

1.盡快完善有關(guān)制度，使高校合同節(jié)水有據(jù)可依

近年，高校合同節(jié)水取得了一定成效，但還需不斷完善細(xì)化制度。一是建立項(xiàng)目管理制度。高校合同節(jié)水項(xiàng)目怎樣進(jìn)行采購(gòu)沒(méi)有明確的法律依據(jù)，項(xiàng)目落地渠道不清晰，影響了高校實(shí)施合同節(jié)水的積極性；按照當(dāng)前財(cái)政政策，公立高校用水經(jīng)費(fèi)需要向上級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際發(fā)生進(jìn)行決算，與合同節(jié)水管理模式不能完全兼容，導(dǎo)致高校無(wú)法利用社會(huì)資金實(shí)施節(jié)水改造。二是完善融資扶持政策。目前還沒(méi)有明確的合同節(jié)水項(xiàng)目貸款優(yōu)惠政策，有些地區(qū)雖然有一些優(yōu)惠渠道，但需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力成本。三是完善節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。有些地區(qū)水價(jià)較低，直接節(jié)水經(jīng)濟(jì)效益低，不能完全覆蓋節(jié)水投入，加之稅收減免、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策還不到位，無(wú)法吸引社會(huì)資本。建議盡快建立和完善上述政策制度，助力高校合同節(jié)水項(xiàng)目的順利實(shí)施。

高校合同節(jié)水項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)宣傳

2.加強(qiáng)對(duì)基層節(jié)水管理者的培訓(xùn)，更好地推進(jìn)高校合同節(jié)水工作

經(jīng)過(guò)近年的研究、宣貫和實(shí)踐探索，合同節(jié)水管理的概念已為許多節(jié)水管理者和從業(yè)者所認(rèn)識(shí)。但從實(shí)際調(diào)研得知，許多基層管理者對(duì)合同節(jié)水管理了解不多，對(duì)怎樣實(shí)施高校合同節(jié)水更是知之甚少，以目前水平，根本無(wú)法進(jìn)行正確指導(dǎo)和管理，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度和質(zhì)量。建議各級(jí)主管部門(mén)盡快組織培訓(xùn)，一是宣貫相關(guān)政策制度，二是培訓(xùn)實(shí)施高校合同節(jié)水專(zhuān)業(yè)知識(shí)。只有管理者更加專(zhuān)業(yè)和敬業(yè)，才能更好地管理和指導(dǎo)項(xiàng)目工作，真正實(shí)現(xiàn)打造亮點(diǎn)的預(yù)期目的。

3.開(kāi)展更深入研究，為實(shí)施高校合同節(jié)水提供技術(shù)支撐

合同節(jié)水管理已經(jīng)初步建立起基本的理論基礎(chǔ)和模式體系，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于水資源條件、水價(jià)、節(jié)水技術(shù)、甲方主體性質(zhì)等不同，合同節(jié)水項(xiàng)目在不同領(lǐng)域、不同地域的實(shí)施會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，無(wú)法找到解決問(wèn)題的理論依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)施和工作推進(jìn)造成阻礙。除共同的研究課題外，對(duì)于高校合同節(jié)水建議重點(diǎn)研究節(jié)水服務(wù)費(fèi)用的財(cái)務(wù)預(yù)決算制度問(wèn)題、新建校區(qū)合同節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施問(wèn)題等。通過(guò)開(kāi)展更加深入的研究工作，為高校合同節(jié)水有關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供參考，為上述問(wèn)題的解決提供技術(shù)支撐。