我國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)的動(dòng)因、困境及路徑

曹青云 張劉剛

【摘 要】隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間治理日益成為每個(gè)國家關(guān)注的重要問題。打造全球網(wǎng)絡(luò)安全空間、參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)已被多國列為國家層面上的戰(zhàn)略。本文從當(dāng)前全球互聯(lián)網(wǎng)治理形勢研究出發(fā)，討論我國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)的動(dòng)因、困境，既有利于理清參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯和演變規(guī)律，也有利于為打造適應(yīng)中國發(fā)展的方案提供合理性支撐。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)空間治理；全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系；國家戰(zhàn)略

中圖分類號：G2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2019）08-0207-02

互聯(lián)網(wǎng)誕生于20世紀(jì)60年代末70年代初，而我國于20世紀(jì)90年代才開始真正發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)。在此之前，由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生于美國，我國面臨著以美國為首的西方國家掌握著網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)所帶來的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)滲透等多重挑戰(zhàn)。然而在近幾十年的發(fā)展中，我國的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)從無到有、從狹隘到全覆蓋、從借鑒引入到自主創(chuàng)新，經(jīng)歷了艱難困苦的探索，也獲得了舉世矚目的成就。但是一項(xiàng)新興技術(shù)的發(fā)展必然攜帶諸多不可忽視的問題。

習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上曾指出，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。國際社會(huì)應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對話合作，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間和多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。這一重要觀點(diǎn)已明確表示中國積極參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)的態(tài)度與立場。信息世界作為一個(gè)新生的、仍處于發(fā)展中的實(shí)踐操作，對于“全球網(wǎng)絡(luò)治理”（global governance）的定義、概念及其本質(zhì)內(nèi)容還有所爭議且存在許多的不確定性。

一、我國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)現(xiàn)狀

我國互聯(lián)網(wǎng)普及程度及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)量每年呈持續(xù)增長狀態(tài)。國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)已逐步形成體系，既建立了Web1.0平臺(tái)，也擁有一部分Web2.0平臺(tái)。截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，半年共計(jì)新增網(wǎng)民1992萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%。從性別分布上來看，國內(nèi)網(wǎng)民男女比例為52.4∶47.6，同期全國人口男女比例為51.2∶48.8，網(wǎng)民性別結(jié)構(gòu)趨向均衡，且與人口性別比例基本一致；從年齡結(jié)構(gòu)上來看，我國網(wǎng)民仍以10-39歲群體為主，占整體的72.1%，其中20-29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，達(dá)29.7%；從學(xué)歷分布上來看，中等學(xué)歷群體為主，約占整體62%；從職業(yè)分布上來看，中學(xué)生網(wǎng)民群體在我國占比仍最高，為24.8%。由此可見，我國網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率仍呈持續(xù)上升模式且在校學(xué)生依舊是網(wǎng)民的重要組成部分。在網(wǎng)絡(luò)影響方面，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)對青少年社會(huì)化的影響、價(jià)值觀的沖擊及心理發(fā)展影響等研究內(nèi)容很多，且該主題的研究內(nèi)容及成果結(jié)論有很強(qiáng)的相似性。因此加大互聯(lián)網(wǎng)的治理力度對加強(qiáng)青少年國家意識、政治思想以及民族精神的弘揚(yáng)有很大的意義。

二、中國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)因

互聯(lián)網(wǎng)的較量實(shí)際上是國與國之間的較量。隨著中國綜合國力的日益增長，中國在國際政治領(lǐng)域的地位也越來越高。早在20世紀(jì)50年代，肯尼迪·沃爾茲和約翰·米爾斯海默就國際關(guān)系研究領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)理論體系指出在無政府主義狀態(tài)下自主國家和全球結(jié)構(gòu)的互動(dòng)模式。沃爾茲強(qiáng)調(diào)國家權(quán)力的決定性作用后寫到了體系結(jié)構(gòu)隨著體系單元分配能力的變化而變化。因此，中國的崛起對整個(gè)國際體系的建構(gòu)必然會(huì)造成一定的影響與沖突?；ヂ?lián)網(wǎng)治理是一個(gè)綜合系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)與政府、國家與全球體系的建構(gòu)有著密不可分的關(guān)系。

互聯(lián)網(wǎng)拉近了國與國之間的距離，但也在無形中涉及到國家信息安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等多種被侵襲的風(fēng)險(xiǎn)。互聯(lián)網(wǎng)以其獨(dú)特的方式將各個(gè)國家與民族的利益聯(lián)系在了一起。首先，通信范圍的全球化形成了互聯(lián)網(wǎng)“距離不敏感”的成本結(jié)構(gòu)，以及跨國界的地址與路由機(jī)構(gòu)，使其所默認(rèn)的通信方式呈無邊界化，任何對互聯(lián)網(wǎng)施加司法管轄的企圖都需要額外的高成本的干涉。第二，如今的國與國之間實(shí)力對比已不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)文化實(shí)力、國民素質(zhì)等，在信息時(shí)代，衛(wèi)星、計(jì)算機(jī)、電纜光纖等基礎(chǔ)設(shè)施都將通過互聯(lián)網(wǎng)連接操作完成。中美網(wǎng)絡(luò)大戰(zhàn)事件緣于2001年4月1日中美戰(zhàn)機(jī)南海上空的對撞，該事件引發(fā)了一場大規(guī)模的中美紅黑客網(wǎng)上對決。雙方參與量不亞于一場“會(huì)戰(zhàn)”。雖然從技術(shù)層面講，這還不能稱為一場真正意義上的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，但透過顯示器，似乎已經(jīng)聞到了硝煙的味道，也由此事件可以體現(xiàn)出在網(wǎng)絡(luò)全球化背景下，互聯(lián)網(wǎng)已成為用于國家之間戰(zhàn)斗的武器之一。第三，互聯(lián)網(wǎng)催生了新的機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，漸漸產(chǎn)生一些民族國家系統(tǒng)外部的網(wǎng)絡(luò)組織，而這些組織形成了一套屬于自己的關(guān)于制定互聯(lián)網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵資源的重要決策的權(quán)威場所。一旦這些核心資源及標(biāo)準(zhǔn)決策掌握在跨國行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)中，就會(huì)給各個(gè)國家網(wǎng)絡(luò)安全帶來威脅。因此，如何在保證國家系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)上與其進(jìn)行合作與連接是一個(gè)值得仔細(xì)思考的問題。

由于網(wǎng)絡(luò)空間的特殊互聯(lián)屬性，使每一個(gè)國家必須共同參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的體系中，尤其是對于中國這樣開放的大國。國際社會(huì)已充分認(rèn)識到無論從技術(shù)還是從實(shí)踐方面，都無法實(shí)現(xiàn)某一個(gè)國家對全球網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)行單方面的主導(dǎo)和治理管轄，各國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的合作建設(shè)已是大勢所趨。互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)在于流動(dòng)，是一種信息流與數(shù)據(jù)流。它的優(yōu)勢在于能夠使全球信息資源得到共享與快速傳播，但同時(shí)其流動(dòng)性使得互聯(lián)網(wǎng)不同于人口、土地等資源，它從根本上改變了國家對國內(nèi)外資源實(shí)施排他性管轄的狀況。因此，從理論上講，除非一國徹底斷開與國際的互聯(lián)網(wǎng)接口，否則要從技術(shù)上徹底杜絕信息的國際流動(dòng)是不可能的。

三、當(dāng)前我國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設(shè)的困境

全球互聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)本身應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)偉大的戰(zhàn)略思想，然而這項(xiàng)全球性的治理任務(wù)目前還面臨多種困境。首先，網(wǎng)絡(luò)空間的物品屬性定義不清使網(wǎng)絡(luò)空間治理難題頻頻出現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)屬于全球領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品，可開發(fā)性與探討空間仍很大，因此對于一個(gè)還在不斷發(fā)展中的領(lǐng)域，對其內(nèi)在的屬性往往是無法完全定義清楚的。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院李傳軍曾提到的對于網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域劃分問題是有爭議的。他認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間既非完全的國內(nèi)私域，又非典型的全球公域，但有學(xué)者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間是國內(nèi)私域與全球公域的混合場域，類似于公共池塘資源。然而，公共池塘資源不具有排他性，但網(wǎng)絡(luò)空間具有部分的排他性，比如國家對其本國的信息基礎(chǔ)設(shè)施可以實(shí)施有效管轄。

其次，中美關(guān)于全球互聯(lián)網(wǎng)治理辦法的差異性主張使各國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理遭遇困境。隨著“棱鏡門”事件、維基百科與《處女殺手》、獨(dú)立媒體中心與“電腦硬盤關(guān)塔那摩黑獄”等網(wǎng)絡(luò)事件的不斷發(fā)生，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理相繼出現(xiàn)了前所未有的困境，并且它們都指向了國家角色的重大轉(zhuǎn)變。在這種情境下，各國對于全球互聯(lián)網(wǎng)治理模式在觀念上存在許多差異。以美國為首的部分西方國家主張采用“多利益攸關(guān)方”的治理辦法，而中國、俄羅斯等國則提倡對互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行“多邊主義”治理模式?！岸嗬尕P(guān)方”治理是指政府、私營部門和公民社會(huì)共同解決特定議題?！岸噙呏髁x”治理模式迄今為止在學(xué)術(shù)界還是沒有完全明確的界定，筆者對于“多邊主義是指世界各國在國際事務(wù)應(yīng)相互尊重、平等協(xié)商、加強(qiáng)合作、反對一國一意孤行，無禮對待別國”的觀點(diǎn)比較贊同。美國的“多利益攸關(guān)方”治理模式的實(shí)質(zhì)是“網(wǎng)絡(luò)單邊霸權(quán)主義”，這種做法將會(huì)對世界其他各國造成巨大威脅，遭到了國際社會(huì)的強(qiáng)烈反對。然而，美國因其超級大國的實(shí)力和在互聯(lián)網(wǎng)研究領(lǐng)域擁有絕對的優(yōu)勢與傳統(tǒng)核心技術(shù)，使互聯(lián)網(wǎng)全球治理觀念層面的沖突一直延伸到實(shí)踐層面的組織架構(gòu)和條約規(guī)則之上。

最后，網(wǎng)絡(luò)空間治理沒有形成系統(tǒng)化管理也是當(dāng)前治理困境之一。各個(gè)國家對于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)治理問題均采取了相應(yīng)的積極措施，但是許多組織機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)相互交疊、重復(fù)現(xiàn)象，有的觀點(diǎn)甚至存在沖突，沒有形成完全統(tǒng)一的治理方案。

四、中國參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理的行動(dòng)路徑

其一，樹立健康的網(wǎng)絡(luò)安全合作理念。隨著互聯(lián)網(wǎng)全球化的高速發(fā)展，各類由互聯(lián)網(wǎng)安全帶來的問題層出不窮，且這些問題隨著時(shí)代的發(fā)展也將會(huì)越來越多。因此，樹立起堅(jiān)定的信心與鼓足戰(zhàn)勝一切困難的勇氣是必備的。同時(shí)，中國應(yīng)始終堅(jiān)持并積極倡導(dǎo)建立由國家主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

其二，建立穩(wěn)固的安全合作戰(zhàn)略體系。中國應(yīng)始終代表發(fā)展中國家的利益，減少各國之間發(fā)展不平衡、削弱互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“西強(qiáng)東弱”、避免互聯(lián)網(wǎng)空間秩序混亂、反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治是當(dāng)前的首要任務(wù)，也是中國代表發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)選擇的必然之路。為防止發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在核心技術(shù)領(lǐng)域的偌大懸殊，中國應(yīng)積極與其他國家建立穩(wěn)固的安全合作戰(zhàn)略體系，深化相關(guān)領(lǐng)域國際合作達(dá)成戰(zhàn)略一致。

其三，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提高國家軟實(shí)力。如果想在國際地位上贏得話語權(quán)，還需加大國家在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的科研自主創(chuàng)新能力和綜合國力，以擺脫被他人控制的局面。雖然西方大國在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)有傳統(tǒng)優(yōu)勢，但我國只要能持續(xù)樹立自主創(chuàng)新理念，解決互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域技術(shù)難題并加快研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，就能在全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域擁有更多的發(fā)言權(quán)。

五、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展從各個(gè)領(lǐng)域給人們帶來長足的進(jìn)步與發(fā)展，人們在享受網(wǎng)絡(luò)給生活帶來翻天覆地變化的同時(shí)，也應(yīng)不斷思索如何規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，共同打造網(wǎng)絡(luò)清朗空間。此目標(biāo)不僅要解決國內(nèi)的問題，也要放眼未來解決國際層次乃至全球?qū)哟紊系膯栴}。如同習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的，信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇，我們必須敏銳把握信息科技發(fā)展的歷史機(jī)遇，發(fā)揮信息化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進(jìn)程，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻(xiàn)。

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