彭州試點(diǎn)建立村級(jí)區(qū)域紀(jì)委延伸監(jiān)督觸角

彭紀(jì)宣

2017年初，彭州市小魚洞鎮(zhèn)在漁洞村、江橋村、大楠村成立了漁江楠區(qū)域黨委，探索出了“1+10+N”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在群眾“錢袋子”鼓起來的同時(shí)，也產(chǎn)生了集體資產(chǎn)資源流失、股權(quán)量化不到位、群眾利益分紅受損等問題。為解決上述問題，在彭州市紀(jì)委指導(dǎo)下，小魚洞鎮(zhèn)紀(jì)委成立彭州首家區(qū)域紀(jì)委，通過加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自治組織運(yùn)營(yíng)的全程監(jiān)管，防范“微腐敗”問題的發(fā)生，確保群眾利益不受損，為彭州推動(dòng)村級(jí)權(quán)力監(jiān)督進(jìn)行了很好的嘗試。

建章立制，讓區(qū)域紀(jì)委作用“顯出來”。“我們成立村級(jí)區(qū)域紀(jì)委的主要目的就是延伸監(jiān)督觸角，確保權(quán)力監(jiān)督無死角、全覆蓋，從而保障群眾利益?！毙◆~洞鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記楊勇說，該鎮(zhèn)從配齊監(jiān)督力量和完善監(jiān)督機(jī)制兩方面“做文章”，選派鎮(zhèn)紀(jì)委副書記兼任區(qū)域紀(jì)委書記，將三個(gè)村的廉情監(jiān)督員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)代表和鄉(xiāng)賢代表共31人作為監(jiān)督員。同時(shí)，不斷完善內(nèi)控機(jī)制、引入第三方監(jiān)督機(jī)制，確保村級(jí)合作社項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

小魚洞鎮(zhèn)紀(jì)委指導(dǎo)合作社、集體資產(chǎn)管理公司建立了公司章程、財(cái)務(wù)管理、人員工資、經(jīng)營(yíng)采購(gòu)、對(duì)外租賃等內(nèi)控機(jī)制5大項(xiàng)，并設(shè)立了專門監(jiān)事會(huì)，加強(qiáng)集體公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的內(nèi)部監(jiān)控，確保集體資產(chǎn)不流失。在竹林鄉(xiāng)村俱樂部和魚鳧濕地公司運(yùn)營(yíng)后，定期聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)公司財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行全面檢查，查找并糾正財(cái)務(wù)不規(guī)范問題12個(gè)，提出規(guī)范報(bào)賬、結(jié)算程序建議3條。

“大數(shù)據(jù)+”，讓區(qū)域紀(jì)委發(fā)揮作用“強(qiáng)起來”。為了讓群眾明白、干部清白，群眾放心、干部安心，區(qū)域紀(jì)委先后在三務(wù)公開、票據(jù)公開、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)收集群眾疑難訴求、數(shù)據(jù)化監(jiān)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面，邁開步伐、大膽創(chuàng)新，確保區(qū)域紀(jì)委作用充分發(fā)揮。其中，通過陽(yáng)光三務(wù)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，自主開發(fā)“智慧·小魚洞”查詢平臺(tái)，增強(qiáng)工作透明度，維護(hù)群眾知情權(quán)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。此外，還將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與化解群眾訴求工作相結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為宣傳前臺(tái)，暢通群眾監(jiān)督渠道。充分利用新媒體及時(shí)更新推送群眾關(guān)心的問題解決推進(jìn)情況，擴(kuò)大宣傳覆蓋范圍;開通民生服務(wù)熱線，第一時(shí)間解決解釋群眾訴求。

“我們可以通過錄像監(jiān)控、車輛出入電腦掃碼、竹筏票編碼管理等措施，防止集體公司工作人員經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生‘賣私貨‘ 中飽私囊‘優(yōu)親厚友等問題，防止集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失?！睏钣抡f。

聚焦群眾關(guān)切，讓區(qū)域紀(jì)委發(fā)揮作用“實(shí)起來”。建立區(qū)域紀(jì)委的最終目的是解決群眾訴求、提升群眾滿意度和獲得感。為此，漁江楠區(qū)域紀(jì)委對(duì)各集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)、資源的股份量化辦法進(jìn)行了審核，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定、人口股和農(nóng)齡股統(tǒng)計(jì)及股權(quán)證印發(fā)進(jìn)行了全過程介入，特別是對(duì)村組干部及其親屬的股權(quán)認(rèn)定進(jìn)行“雙認(rèn)證”，防止股權(quán)分配不公問題發(fā)生。對(duì)于魚鳧濕地?cái)偽蛔赓U、冷水魚經(jīng)營(yíng)、民宿改造等項(xiàng)目，全程監(jiān)控并進(jìn)行公開公示，讓每一名有經(jīng)營(yíng)意愿的群眾公平競(jìng)爭(zhēng)，杜絕暗箱操作。采取“5∶3∶2”的公積金、公益金、紅利的分紅模式，既保障項(xiàng)目的可持續(xù)投入，也保證區(qū)域內(nèi)公益事業(yè)的開展，體現(xiàn)多勞多得的價(jià)值取向，激發(fā)村民的積極性。對(duì)集體資產(chǎn)管理中發(fā)生侵吞集體“三資”“紅利”、變公為私等損害群眾利益的問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律嚴(yán)肅查處，絕不姑息，保障群眾合法權(quán)益。

目前，江橋村、大楠村635名群眾的股權(quán)證均已發(fā)放，2018年共為該區(qū)域群眾提供就業(yè)崗位300余個(gè)、增加務(wù)工收入360余萬元、帶動(dòng)群眾增收540余萬元，蜀鄉(xiāng)情合作社向現(xiàn)金入股的社員兌現(xiàn)分紅22萬元。（作者單位/彭州市紀(jì)委監(jiān)委） （責(zé)編/王兆偉）