基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展的制約因素和對策分析

王殿江

中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植和生產(chǎn)大國，農(nóng)耕歷史悠久，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)總量中占有重要的地位，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)又在其中占有舉足輕重的位置，故而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的推廣機(jī)構(gòu)的發(fā)展良好與否對我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有著顯而易見的影響，推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r良好，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能夠得到很好改善，農(nóng)民、農(nóng)村乃至整個農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平會有很大提升。本文基于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的實際考察了解，分析了當(dāng)前形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)所存在的技術(shù)手段落后、人員學(xué)歷普遍不高和對農(nóng)業(yè)的重要性認(rèn)識不足等弊端，統(tǒng)計討論了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展的因素，并針對主要的制約弊端進(jìn)行分析，建議采用加強(qiáng)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)手段、對大眾農(nóng)民進(jìn)行宣傳教育以提高認(rèn)識等方法來使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)大眾化和普遍化。

一、農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)存在的弊端

隨著黨的十九大報告明確指出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善和提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平已經(jīng)被提上日程，這就要求先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果要盡快應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系當(dāng)中，而農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的先天局限性嚴(yán)重地導(dǎo)致了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備等農(nóng)業(yè)科技成果不能很好地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)高生產(chǎn)效率。

（1）機(jī)構(gòu)職能分工不明確、管理不規(guī)范

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)職能不明確，存在諸多與推廣無關(guān)的工作，在公益性推廣之外還要接受上級職能部門對其進(jìn)行的職能職責(zé)監(jiān)督，更有甚者還存在二者之外的商業(yè)經(jīng)營行為。這繁多與推廣無關(guān)的功能嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的大范圍推廣，同時這種公益的推廣服務(wù)與商業(yè)服務(wù)等相摻雜，使得推廣本身的公益服務(wù)作用受到影響，嚴(yán)重侵害了農(nóng)業(yè)推廣的利益。同時在經(jīng)歷了幾次農(nóng)業(yè)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的推廣機(jī)構(gòu)中管理服務(wù)變得混亂，鄉(xiāng)政府和縣農(nóng)業(yè)部門均有涉足，這就造成了推廣機(jī)構(gòu)中人員的調(diào)度問題存在很大弊端，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員被抽調(diào)去從事行政服務(wù)的現(xiàn)象大有發(fā)生，使得推廣工作不能很好進(jìn)行，推廣任務(wù)遭到弱化。據(jù)統(tǒng)計有這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣人員超七成以上的時間花費(fèi)在農(nóng)村建設(shè)監(jiān)督、換屆選舉、土地征用等與推廣無關(guān)的事情上，進(jìn)而不能很好完成推廣任務(wù)。

對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，有時縣級的通知文件不能及時傳達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這就需要農(nóng)業(yè)推廣中心的人員從中做協(xié)助，甚至將行文公告?zhèn)鬟_(dá)給農(nóng)業(yè)服務(wù)中心由他們根據(jù)行文來開展相關(guān)工作，這就會導(dǎo)致相應(yīng)的推廣工作停滯，同時因各種瑣事導(dǎo)致縣級農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心溝通不暢，使得先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和方法停滯到縣級很難推廣到農(nóng)民手中。

（2）推廣隊伍普遍素質(zhì)不高，推廣經(jīng)費(fèi)及辦公條件不足

在經(jīng)歷了幾次全國農(nóng)業(yè)改革后，各地區(qū)不同區(qū)域所分配的推廣資源不平衡等，在農(nóng)耕較為重要的區(qū)域，可能所分配的專業(yè)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)匦枨螅幢氵@些推廣人員忙著不停歇，也很難完成正常的推廣工作，相反一些地區(qū)，本不需要那么多資源，但是分配人員偏多，工作相對很是簡單，大有出現(xiàn)閑來無事的情況。再就是我國農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)大都在環(huán)境條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，同時工作待遇相對城市有很大差距，這就使得鄉(xiāng)村推廣很難招收到學(xué)歷高的優(yōu)秀人才，從而先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)無法得到很好的推廣，這樣往復(fù)循環(huán)造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)水平停滯不前。而且農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年齡多是年齡偏大，據(jù)統(tǒng)計，從整個年齡結(jié)構(gòu)來看，雖然目前基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)仍能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但是有些地區(qū)單位已經(jīng)近五年沒有吸引年輕畢業(yè)生，這給以后的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)推廣埋下了伏筆。

對于偏遠(yuǎn)基層，資源分配相對緊張，經(jīng)費(fèi)不能很好的利用，而且基層的教學(xué)培訓(xùn)設(shè)施大都老舊，這就使得人員的培訓(xùn)機(jī)會更少，更難學(xué)習(xí)到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，造成人員的基礎(chǔ)素質(zhì)知識老化，不能跟著時代的進(jìn)步而進(jìn)步。農(nóng)村的辦公用房簡陋，沒有城市完善的基礎(chǔ)設(shè)備，包括打印機(jī)，宣傳影像播放等設(shè)備，無法作好宣傳，而且農(nóng)村道路多為坑坑洼洼，制約了交通工具的發(fā)展，也給人們的宣傳普及帶來了困難。同時農(nóng)村耕地緊張，沒有閑置的土地來供作試驗田等，不能將技術(shù)很好的落實，這些都阻礙了農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

二、加快農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展的對策

（1）宣傳科技興農(nóng)的重要決策

在農(nóng)村大力宣傳國家對農(nóng)業(yè)的科技支持，使科技興農(nóng)深入人心，利用廣播、培訓(xùn)、舉辦活動等宣傳科技的重要性，并將科技融入農(nóng)業(yè)的成果在農(nóng)村進(jìn)行展覽，使人們信服科技所能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。同時在宣傳手段方面也要注意方法，傳統(tǒng)的挨家挨戶進(jìn)行宣傳、農(nóng)村大會等形式要有新穎新意，建議在農(nóng)村樹立一個形象好的支持科技興農(nóng)的帶頭人，這樣既可以讓人們信服，又能做到指數(shù)式的宣傳效果，通過這樣類似的創(chuàng)新改革方法達(dá)到農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

（2）向上級反映實際情況，申請加大對農(nóng)業(yè)推廣的資金支持

通過向上級申請到農(nóng)村進(jìn)行實地考察，加強(qiáng)上級對實際情況的了解，并將農(nóng)村經(jīng)費(fèi)不足的實際現(xiàn)象向上級如實反應(yīng)，要足夠引起相關(guān)部門的高度重視。同時將農(nóng)村推廣所需要的經(jīng)費(fèi)及活動開支等費(fèi)用作預(yù)算上報，從而大加相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)推廣的資金技術(shù)支持，將當(dāng)?shù)赝茝V人員的薪資作相應(yīng)的提高，達(dá)到本地區(qū)公務(wù)員同等水平，以此來吸引更多的有志之士投入到農(nóng)業(yè)推廣建設(shè)中來。堅持依靠群眾的力量，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主體，要想在農(nóng)民當(dāng)中推廣，就要為群眾的利益著想，通過專項培訓(xùn)努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，將先進(jìn)的種植應(yīng)用技術(shù)知識傳給農(nóng)民，落實農(nóng)業(yè)的全面推廣。

綜上所述，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的推廣與發(fā)展直接影響了我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度，農(nóng)業(yè)推廣在其中發(fā)揮重要的作用，農(nóng)業(yè)推廣所存在的問題亟待解決，這需要各級部門做好本職工作，積極支持幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的勞動積極性，將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和工藝設(shè)備普及給大眾，提高科技在人們心中的地位。

（作者單位：028417內(nèi)蒙古通遼市開魯縣小街基鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）