生態(tài)公益林管護(hù)存在的問題及措施探析

肖芬

我國重要的生態(tài)資源是生態(tài)公益林，具有重要的生態(tài)價值，在生物研究、生物平衡、物種培養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)等方面都有重大貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國環(huán)境問題日益突出，對自然資源的過度開發(fā)，使得各種生態(tài)問題層出不窮，其中生態(tài)公益林方面也面臨著嚴(yán)重的破壞。如何保護(hù)自然資源，管護(hù)好生態(tài)公益林，首先需要提高人們對生態(tài)公益林的認(rèn)識，引起人們對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重視，從而及時發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對生態(tài)公益林管護(hù)中出現(xiàn)的問題。

為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，我國在一定程度上忽略了環(huán)境的保護(hù)，針對目前我國的環(huán)境問題現(xiàn)狀，我國將環(huán)境保護(hù)納入了戰(zhàn)略布局當(dāng)中。如何應(yīng)對生態(tài)破壞對人類產(chǎn)生的威脅，及時平衡生態(tài)系統(tǒng)，做好生態(tài)公益林管護(hù)工作至關(guān)重要。

1生態(tài)公益林管護(hù)問題分析

1.1權(quán)屬爭議問題

權(quán)屬爭議問題始終是部分地區(qū)在生態(tài)公益林管護(hù)過程中的關(guān)鍵問題。特別是隨著效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，在這方面的爭議也就愈發(fā)明顯。隨之產(chǎn)生的是愈加頻繁發(fā)生的林木破壞、補(bǔ)償款的拒絕領(lǐng)取等問題。除此之外，有關(guān)國營林場與周邊農(nóng)村權(quán)屬的爭議也屢見不鮮。面對這些爭議，必須要及時處理，否則很有可能導(dǎo)致有爭議問題的林木的被砍伐，既激化了社會矛盾，也不利于生態(tài)公益林管理工作的進(jìn)行。

1.2限制商業(yè)性采伐的影響

受到亂砍濫伐、偷伐等破環(huán)林木行為的影響，生態(tài)公益林面臨著荒山化、荒地化的嚴(yán)峻局面。在這一局勢下，我國立刻出臺了相應(yīng)的政策，對破壞生態(tài)公益林的商業(yè)性砍伐做出了嚴(yán)格限制。這種措施雖然在一定程度上減少了對生態(tài)公益林的破壞，但也降低了開發(fā)商對于承包荒山造林地的積極性。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對此持漠視或有心無力的態(tài)度。造林地人數(shù)的減少不利于生態(tài)公益林的建設(shè)，最終不利于國家、環(huán)境、開發(fā)商、當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶等多方面關(guān)系的明朗，不僅不利于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，也會造成多方面關(guān)系的惡性循環(huán)。

1.3生態(tài)公益林和林地占用沖突加劇

在現(xiàn)代社會中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是保護(hù)環(huán)境，這是一個兩難選項。生態(tài)公益林建設(shè)和加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展間的矛盾是不可避免的，這就會導(dǎo)致生態(tài)規(guī)劃無法及時地落實(shí)，滯后性很嚴(yán)重。此外，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，對生態(tài)公益林的規(guī)劃線路是相對較窄的，但在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)后，對林地的征用和占用，又可能出現(xiàn)生態(tài)公益林規(guī)劃區(qū)域與開發(fā)區(qū)征用林地重疊的現(xiàn)象，在這種沖突下，往往是以減少生態(tài)公益林面積為結(jié)局。

1.4補(bǔ)償機(jī)制不健全

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是生態(tài)公益林在管護(hù)和發(fā)展方面面臨的另一個重要問題。我國在這方面有著相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)，即刀切補(bǔ)償機(jī)制，但這種機(jī)制并沒有從市場經(jīng)濟(jì)核心出發(fā)，無法根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)做出合理有效的補(bǔ)償措施，這樣一來，就會影響補(bǔ)償機(jī)制的執(zhí)行效果。也就是說，即使國家加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ龋埠茈y滿足現(xiàn)實(shí)的需求，甚至?xí)绊懙睫r(nóng)戶的熱情度，不再積極參與到管護(hù)工作中。

1.5生態(tài)公益林監(jiān)管力度不到位

目前我國有關(guān)生態(tài)公益林的各項標(biāo)準(zhǔn)還在完善階段。因此，在公益林管護(hù)方面經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)戶積極性不高等情況。在這種現(xiàn)狀下，管護(hù)工作人員的安排難以得到合理配置，也就無法及時制止破壞林木資源的情況，林木破壞率不斷上升。此外，部分管護(hù)工作人員不具備扎實(shí)的相關(guān)管護(hù)知識，沒有深刻認(rèn)識到生態(tài)公益林管理工作的重要性，往往會由于個人的疏忽而造成森林火災(zāi)等大錯。

2完善生態(tài)公益林管護(hù)的具體措施

2.1以經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)產(chǎn)權(quán)制度為核心分離管護(hù)責(zé)任

責(zé)任分離才能更好地實(shí)現(xiàn)管護(hù)工作。在管護(hù)生態(tài)公益林時，要把責(zé)任分離，交給集體進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)。根據(jù)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離這一基本原則要求，首先要確保農(nóng)戶的林地經(jīng)營使用權(quán)，減少對農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收益的損害。其次要把防火、防盜的管護(hù)責(zé)任落實(shí)起來，彌補(bǔ)家庭管護(hù)上的不足。同時，除了保證農(nóng)戶有穩(wěn)定收入，還可以適當(dāng)予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以免造成把林木劃分到公益林范圍內(nèi)而出現(xiàn)的爭議等情況。通過積極推動林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，最終促進(jìn)生態(tài)公益林的建設(shè)。

2.2建立并健全激勵和民主監(jiān)督體系

管護(hù)工作不僅要注重生態(tài)公益林的發(fā)展，更要考慮到相關(guān)利益者的生存和發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的責(zé)任和權(quán)益共贏，相關(guān)工作人員才會更積極努力地工作，參與方案的探討、配合方案的實(shí)施，以及對方案的實(shí)施做出合理評估。同時，還有注重監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立，監(jiān)督之下才有民主，才有實(shí)干，才能促進(jìn)管護(hù)工作的順利開展，避免不必要的危害林木資源的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3構(gòu)建補(bǔ)償與利益分配體系

生態(tài)公益林在保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡方面具有重要作用。外部的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀會影響到經(jīng)營者的積極性，制約公益林管護(hù)工作的開展。因此，政府要在定向財政支持的基礎(chǔ)上，采取多種的補(bǔ)償方式，如給每一畝林木都給予一定的生態(tài)補(bǔ)償，滿足管護(hù)工作的需要。

2.4合理采用管護(hù)方法

相比國外的森林資源經(jīng)營管理水平，我國在這方面的研究和實(shí)踐都還不成熟，還有很大的探索空間。不能只是簡單采取分類化經(jīng)營管理方式，一定要針對不同地域、不同種類等劃分采取不同的管護(hù)方式，只有因地制宜才能實(shí)現(xiàn)管護(hù)資源配置的最優(yōu)化。

綜上所述，目前我國生態(tài)公益林管護(hù)工作的開展受到權(quán)屬爭議問題等因素的制約，人們必須要通過分離管護(hù)責(zé)任、合理采用管護(hù)方法等手段來積極應(yīng)對危機(jī)，完善生態(tài)公益林管護(hù)，進(jìn)而促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境友好發(fā)展。

（作者單位：816199青海省都蘭縣林場）