推進“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建構(gòu)建農(nóng)機安全長效機制

胡賢明

懷寧縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，243個村（居），66.06萬農(nóng)業(yè)人口，耕地面積66.02萬畝，2018年底，全縣農(nóng)機總動力達到60.97萬千瓦，擁有大中型拖拉機1069臺、聯(lián)合收割機433臺、插秧機504臺，機動植保機械1252臺，植保無人機100余臺、糧食烘干機280臺套，2018年在省、市農(nóng)機主管部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過全縣農(nóng)機人員的共同努力，懷寧縣“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建活動有序有效開展，為農(nóng)機安全生產(chǎn)打下了堅實基礎(chǔ)，2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部命名為全國“平安農(nóng)機”示范縣。

一要發(fā)揮基層政府推進“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建主導(dǎo)作用

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市化、工業(yè)化建設(shè)進程的不斷加快，人們物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量不斷提高的同時，對于糧食作物的需求量和質(zhì)量標準也在不斷提高。近幾年在國家農(nóng)機補貼政策的支持下，農(nóng)機裝備也得到進一步優(yōu)化，農(nóng)機擁有量不斷增長，農(nóng)機安全隱患也隨之增大，農(nóng)機的安全生產(chǎn)問題日益突出，加強農(nóng)機的安全生產(chǎn)工作成為了現(xiàn)階段基層政府部門不可忽略一項主要工作。

縣政府作為“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動的組織者和引導(dǎo)者，要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、農(nóng)機合作社（農(nóng)機大戶）監(jiān)管體系，確?！捌桨厕r(nóng)機”創(chuàng)建工作的順利開展，通過開展全國平安農(nóng)機示范縣創(chuàng)建活動使廣大人民群眾安全意識進一步提高，有效控制農(nóng)機事故的發(fā)生，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢得到根本好轉(zhuǎn)。

二要完善農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門應(yīng)建立安全生產(chǎn)防控監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)及生產(chǎn)責(zé)任制，且，納入縣政府年度安全工作考核的內(nèi)容之一，實行目標管理，按照“誰主管、誰負責(zé)”，“分級管理、條塊結(jié)合”的要求，做到級級有人管，事事有人做。要層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任狀，進一步壓實工作責(zé)任，嚴格目標考核，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管落實到位。

三要強化部門相互配合

縣應(yīng)急管理部門要積極發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，周密安排，將農(nóng)機安全列入綜合性安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容之一;縣農(nóng)機管理部門要加強農(nóng)機駕駛（操作）人員的管理，嚴把拖拉機、聯(lián)合收割機入戶、年檢、駕駛證年審及駕駛?cè)伺嘤?xùn)關(guān)口;公安、交通管理部門應(yīng)互相配合，支持農(nóng)機主管部門的工作，加強預(yù)防拖拉機，農(nóng)用運輸機械事故發(fā)生，妥善處理事故，保證社會穩(wěn)定。

四要加大“隱患排查治理”的工作力度

作為“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建活動的重要舉措之一，農(nóng)機安全隱患排查治理工作對農(nóng)機安全長效機制的構(gòu)建具有重要影響，但從目前來看，在進行創(chuàng)建過程中，某些工作由于受傳統(tǒng)農(nóng)機管理模式根深蒂固的影響，在進行農(nóng)機安全排查作業(yè)過程中，未能本著“排查要認真，整治要堅決，成果要鞏固，杜絕新隱患”的總體要求，導(dǎo)致排查不到位，不僅未能取得預(yù)期的效果，還極大地導(dǎo)致人力、物力、財力的浪費，故而為從根本上規(guī)避上述問題的發(fā)生，在農(nóng)機安全隱患排查中，必須做到以下幾點，即：

其一，加大對“隱患排查治理”的宣傳力度，提高農(nóng)機操作者的安全意識和責(zé)任意識。在進行“隱患排查治理”的宣傳過程中，宣傳教育工作者需始終堅持著“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的宣傳原則，即在實際進行宣傳過程中，通過采取了“四進、三結(jié)合”的方式進行廣泛且深入地宣傳，通常來講，“四進”指的是進社區(qū)、進農(nóng)戶、進學(xué)校、進重點部位，“三結(jié)合”即堅持現(xiàn)場宣講和集中培訓(xùn)相結(jié)合、正面引導(dǎo)和警示教育相結(jié)合、以農(nóng)機監(jiān)理為主與多部門配合相結(jié)合，通過上述宣傳方式，從而不斷地提高農(nóng)機操作者的安全責(zé)任意識。

其二，加大排查力度，確保排查的科學(xué)性、合理性和有效性。近年來，隨著我國城市化、工業(yè)化建設(shè)進程的不斷加快，農(nóng)機的普遍應(yīng)用在一定程度上不僅極大地提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率，同時在提高國民經(jīng)濟進一步發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用，故此為響應(yīng)“平安農(nóng)機”的創(chuàng)建活動，基層政府和相關(guān)職能部門需加大對農(nóng)機的普查力度，摸清現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械存量及存在的安全問題，通過普查排查，對現(xiàn)有農(nóng)機保有量進行了登記注冊，加大對農(nóng)機安全教育和培訓(xùn)的力度，完善農(nóng)機安全監(jiān)管機制，從而極大地避免了后續(xù)安全事故的發(fā)生頻率。

五要構(gòu)建農(nóng)機安全長效機制

“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建不是一撮而就，而是需要一個長期過程，從目前來看，懷寧縣在進行示范創(chuàng)建活動中，農(nóng)機安全生產(chǎn)制度建設(shè)薄弱是影響平安農(nóng)機示范建設(shè)活動順利開展的重要影響因素，因此為從根本上有效地解決上述問題，農(nóng)機管理部門和相關(guān)主管部門需要加強制度建設(shè)，將農(nóng)機安全列入綜合性安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容之一，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和責(zé)任人切實加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查農(nóng)機安全工作落實情況，切實建立“政府負責(zé)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)機安全管理體系，構(gòu)建“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建長效機制。目前我縣“平安農(nóng)機”創(chuàng)建已通過國家驗收，但創(chuàng)建工作還沒有實現(xiàn)全覆蓋，還需進一步加大創(chuàng)建力度，完善制度建設(shè)，切實將創(chuàng)建工作持久推進，惠及全縣百姓。

綜上所述，伴隨經(jīng)濟全球化和一體化建設(shè)進程的不斷加快，為從根本上滿足當(dāng)前社會發(fā)展以及人們正常生活對于糧食作為的需求，通過創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，構(gòu)建農(nóng)機安全長效機制成為了現(xiàn)階段基層政府和相關(guān)農(nóng)機監(jiān)管部門的核心發(fā)展方向，即從某方面來講，這種示范活動的創(chuàng)建，不僅有力地推動了農(nóng)機安全的規(guī)范化管理，同時還有效地提高了農(nóng)機的綜合利用率和社會經(jīng)濟效益，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。

（作者單位：246111安徽省安慶市懷寧縣三橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站）