岱岳區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保障新產(chǎn)品和服務(wù)的主要做法、面臨的問題及建議

陳靖

岱岳區(qū)實(shí)施的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要為小麥、玉米、花生和馬鈴薯，地方特色保險(xiǎn)品種為日光溫室。近年來，我局扎實(shí)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，不斷提升我區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一、主要做法成效

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。岱岳區(qū)區(qū)政府成立了由分工區(qū)長任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)村級(jí)在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，以村為單位統(tǒng)一投保，村級(jí)設(shè)立協(xié)保員，具體負(fù)責(zé)保費(fèi)收取等工作，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作順利進(jìn)行。

2、積極進(jìn)行宣傳引導(dǎo)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)及承保公司密切合作，廣泛利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、明白紙等宣傳媒體，加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，確保農(nóng)民家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民群眾及時(shí)了解開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的意義和有關(guān)險(xiǎn)種條款，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是最經(jīng)濟(jì)、最有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方式，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民的參保意識(shí)，提高農(nóng)戶參保積極性，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面和參保率。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)各有關(guān)部門及承保公司密切配合，明確職責(zé)分工，落實(shí)工作責(zé)任，確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作落實(shí)到位。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的組織實(shí)施和宣傳發(fā)動(dòng)，指導(dǎo)農(nóng)民做好防災(zāi)減災(zāi)工作;區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)算、籌集、撥付、結(jié)算等工作，并對(duì)補(bǔ)貼資金的撥付和使用加強(qiáng)監(jiān)管;保險(xiǎn)公司具體承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)辦理，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、人才、管理、服務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢，培訓(xùn)協(xié)保員，深入鄉(xiāng)村開展宣傳培訓(xùn)，張貼保險(xiǎn)宣傳掛圖，發(fā)放宣傳單，使農(nóng)戶先了解保費(fèi)補(bǔ)貼政策、保險(xiǎn)條款、賠付方法等內(nèi)容。出現(xiàn)災(zāi)情后，承保公司要會(huì)同農(nóng)業(yè)部門迅速組織開展勘察定損，及時(shí)足額做好理賠工作，做到據(jù)實(shí)理賠，不惜賠、不拖賠、不濫賠;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義和有關(guān)政策，普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)，在引導(dǎo)農(nóng)民自愿交足保費(fèi)的前提下，指導(dǎo)村級(jí)規(guī)范開展農(nóng)戶保費(fèi)的收繳、登記、公示等工作，盡量做到應(yīng)保盡保，據(jù)實(shí)投保，協(xié)助承保公司做好現(xiàn)場查勘、理賠等工作。

4、加強(qiáng)監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)資金管理。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法按照上級(jí)相關(guān)文件執(zhí)行，確保?？顚Ｓ?二是簡化手續(xù)理順流程。承保公司要嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營，切實(shí)履行責(zé)任，提高服務(wù)水平。同時(shí)，簡化理賠手續(xù)，理順操作流程，及時(shí)查勘現(xiàn)場，按保險(xiǎn)合同約定支付賠款到投保農(nóng)戶，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);三是規(guī)范建立檔案。農(nóng)業(yè)部門和承保公司要做好承保、理賠檔案的基礎(chǔ)資料和相關(guān)文件的建檔保管工作，確保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作逐步規(guī)范、科學(xué)合理;四是規(guī)范操作程序。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行操作程序，做到“四公開”、“三到戶”及承保、理賠公示，堅(jiān)決避免選擇性承保，或附加任何條件的承保，省里將對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行全過程督導(dǎo)檢查，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣和承保單位能進(jìn)能退管理機(jī)制。區(qū)級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行全程督導(dǎo)檢查，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作順利進(jìn)行，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二、存在問題

目前，我區(qū)種植業(yè)開展的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)包括小麥、玉米、花生、馬鈴薯和日光溫室，除日光溫室保費(fèi)農(nóng)民承擔(dān)50%外，其他3種作物保費(fèi)由農(nóng)民承擔(dān)20%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在減輕自然災(zāi)害損失、引導(dǎo)農(nóng)民積極參保等方面發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。但是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在交費(fèi)承保、防災(zāi)減損、查勘理賠等方面主要存在三個(gè)方面的問題：一是農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取農(nóng)民自愿投保原則，農(nóng)戶在缺乏保險(xiǎn)意識(shí)的情況下，主動(dòng)投保積極性不高;二是理賠標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民期望值差距較大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)投入成本的補(bǔ)償，農(nóng)民總是考慮因?yàn)?zāi)導(dǎo)致減產(chǎn)的損失;三是受災(zāi)勘賠和理賠兌付工作量大，理賠到戶時(shí)間長;四是保險(xiǎn)公司基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有待健全。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng)，基層隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

三、建議

一是拓展宣傳渠道，加大宣傳力度。保險(xiǎn)公司和政府部門應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作用的宣傳，提高農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑，懂得投保、索賠、防災(zāi)防損等保險(xiǎn)知識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

二是農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼政策”調(diào)整完善以來，除耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼外，對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營的扶持尚未實(shí)施，建議從支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼資金中列支專項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼農(nóng)民承擔(dān)的小麥、玉米20%的保費(fèi)，不再向農(nóng)民和種糧大戶或種糧家庭農(nóng)場收取。

三是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)性很強(qiáng)，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，需不斷加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培育，不斷提高業(yè)務(wù)經(jīng)營管理水平。

（作者單位：271000山東省泰安市岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）