農民對玉米種植面積下調滿意度調查分析

張毅 潘麗 陳蘭 何興望

農業(yè)種植業(yè)的結構調整關系到農業(yè)的整體發(fā)展，與人們日常生活所需的基本物質來源息息相關?，F(xiàn)從傳統(tǒng)的種植業(yè)思想、農業(yè)技術以及農業(yè)市場等方面研究農民對玉米種植面積下調表現(xiàn)滿意度不高的相關問題。

一、羅甸縣主要農業(yè)收益的現(xiàn)狀

貴州省的特殊地貌，導致貴州的農業(yè)發(fā)展受到了一定的限制，不過并不影響貴州省農業(yè)產業(yè)的豐富性。隨著農業(yè)產業(yè)結構調整以及供給方的改革推進，人民政府為拉動地區(qū)經濟增長，推出許多高效益取代低效益的農作物，最為典型的就是火龍果代替玉米。

（一）玉米近幾年來的利潤

由下表可知，2011年以來，玉米種植收益的急劇下滑，從2015年末凈利潤開始為負增長，甚至2017年玉米畝產凈利潤低至-134.18元。相對以前而言，玉米給農民帶來的收益已大幅度降低。因此，人民政府下調玉米種植面積，并提倡種植高效農業(yè)。以產業(yè)結構調整推進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)發(fā)展促進扶貧。

（二）火龍果的發(fā)展

羅甸縣于2001年成功引進火龍果種植項目，通過對火龍果的生態(tài)適應性和豐產栽培技術等方面的研究，六年內羅甸對火龍果新品種選育和配套栽培，已先后培育出“紫紅龍”、“粉紅龍”和“晶紅龍”等優(yōu)良品種。自2007年大規(guī)模推廣以來，種植面積從1800畝發(fā)展到現(xiàn)在的6.45萬畝，已成為貴州最大的火龍果種植基地，在貴州12萬畝火龍果種植面積中占53.7%，在全國60萬畝種植面積中占10.7%。近幾年來，羅甸對火龍果種植也越來越來重視。為搶抓發(fā)展機遇，充分利用“天然溫室”的氣候優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，大力推動火龍果的種植。該縣凈利潤連續(xù)幾年都成正比上升。人民政府對玉米種植面積下調政策得到一定的開展，成功實現(xiàn)引領大部分農民用高效益的火龍果代替低效益的玉米。

二、羅甸縣玉米種植面積下調引發(fā)農民滿意度不高的表現(xiàn)

村干部對農業(yè)調整政策不給予重視，施辦不嚴格，使其執(zhí)行落實各項政策不公正，加強了農民對玉米種植面積下調的滿意度不高。當前，國家加大了對“三農”的投入，對農村低收入家庭進行低保補貼，如一系列支農、惠農政策等。村干部在執(zhí)行過程中，優(yōu)親厚友、營私舞弊，農民看后對政策缺乏勞動積極性，因此，農民就會表現(xiàn)出有礙于農業(yè)調整的行為。通過實地走訪，大致了解到農民心中滿意度不高的表現(xiàn)有思想上和行為上兩個方面。

一方面，在思想上：失去動力的源泉，內心勞動積極性缺乏。另一方面，在行為上：一是對人民政府的改革及村領導的引導不積極給予響應;二是視人民政府農業(yè)改革政策于無物，堅持種植低效益農作物;三是外出務工，使土地荒蕪。

三、羅甸縣玉米種植面積下調引發(fā)農民滿意度不高的原因

對于玉米種植面積減少，該地區(qū)存在一部分人不愿接受，認為種植其他農作物沒有經濟保障。導致玉米種植結構的轉型遭到一定阻礙，從而也阻礙地區(qū)經濟發(fā)展。從農民對玉米種植面積下調滿意度不高的角度開展調查，通過文獻研讀和實地考察方法，得出以下四個原因：

（一）觀念陳舊

目前，部分種植戶甚至基層干部對農業(yè)種植業(yè)結構調整的認識不足，成為制約農業(yè)生產健康發(fā)展的重要因素之一。加之農民種植玉米的觀念已經根深蒂固，認為種植玉米有最低生活保障，不愿接受新型農作物。對于該方面人民政府提出相應的補貼政策，村民仍不愿去嘗試新型農作物的種植，認為新作物沒有前景或時機不成熟。

（二）技術沒有保障

農業(yè)技術推廣體系是農業(yè)社會化服務體系和國家對農業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體。在該地區(qū)一是基層專業(yè)隊伍在該領域科學技術極為缺乏，專業(yè)結構不合理;二是如今農業(yè)專業(yè)技術不適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需求;三是地區(qū)人民政府對該領域科學技術人員的投入不足等。缺乏大量專業(yè)技術人員，農業(yè)專業(yè)技術體系不夠完善。且農產業(yè)起步較晚，基礎薄弱，農業(yè)設備水平低，再加貴州地形導致的耕種土地土層薄弱，從而降低了對自然災害的承受能力，進一步嚴重阻礙了新品種、新技術的研發(fā)與推廣。

（三）資金問題

一是新項目、新品種、新技術的引進和實施需要大量資金扶持，如農業(yè)科技人員的費用、設備費用等;二是地貌因素，很多種植基地都遠離公路，運輸成本便成一大難題;三是交通、水利、物流等配套設施運作困難。因此，農民籌資困難，以致出現(xiàn)資金瓶頸嚴重制約農業(yè)改革，普遍存在農業(yè)開發(fā)資金不足問題，各類融資渠道不暢，國家、省的涉農資金整合不夠完善，農民投入農業(yè)中的積極性難以提高，導致資金短缺成為制約新型農作物發(fā)展的客觀因素之一。

（四）單純的“私人包辦”

由于濃厚封建思想、技術、資金等原因，影響農民的自主性，使得一些私人企業(yè)進行了土地的承包壟斷。他們從農民手里承包土地，享受著人民政府的相關經濟補貼政策。土地被大量承包，使處于文盲或半文盲的中年婦女和老人失去其原本的生活生產資料。外出務工沒有相應的技術和技能，在家務農又沒有多余的土地供其生產。以上因素嚴重挫傷了農民對新型農作物種植的信心。

四、對玉米種植面積調整的建議

調整農業(yè)結構，應當堅持以市場為導向，以效益為核心，充分利用好該地區(qū)的資源優(yōu)勢，優(yōu)化其種植業(yè)結構，不斷提高種植業(yè)的質量和效益，以提高農民收入水平。依據該地區(qū)農民對農業(yè)轉型的滿意度調查，對該地區(qū)農業(yè)種植業(yè)調整的實施過程中提出四點建議：

（一）提倡新型農作物種植，同時做好農民的思想工作

（1）教育群眾與教育干部相結合。農村基層干部的思想是影響群眾思想狀況的重要因素。農村基層干部處在農村工作的第一線，是國家和人民政府在農村路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，也是農村事務的管理者和村民利益關系的協(xié)調者，所以承擔著引導和推動農村經濟社會發(fā)展的重要職責，需要做好農民的思想工作，讓他們充分地了解新型農作物帶來的收益。

（2）思想教育與示范引導相結合。當前農民群眾在很大程度上存在著小富即滿、小富即安的思想傾向，與時俱進、開拓創(chuàng)新意識較弱。讓農民接受新型農作物、轉變觀念需要一個過程?！岸牉樘?，眼見為實”至今還是許多人的信條，所以要對農民群眾接受新型農作物的思想與搞好示范引導結合起來。重視村干部辦點示范、典型經驗示范的教育作用，通過示范得到的結果讓農民接受新型農作物的種植，并且敢于去嘗試。

（二）勞動力與技術的補充

（1）號召具有剩余勞動力的人民進行務農。勞動力充足是耕作的保證。外出務工成了“潮流”，然而家庭經濟收入并沒有明顯上升。人民政府需號召一定有勞動能力的農民留在家中學習農作技術，發(fā)展農業(yè)。

（2）農業(yè)技術的引導。擁有先進、實用的農業(yè)技術是調整農業(yè)結構的基礎，發(fā)展新農業(yè)需要引導農民學習和運用先進農業(yè)技術。一是充分發(fā)揮技術人員的作用，定期對其進行培訓，提高業(yè)務技術水平，杜絕虛占其職行為的發(fā)生;二是加強對村干部、業(yè)務骨干進行農業(yè)實用技術的培訓，達到示范與傳遞的作用;三要按市場需求與新技術相結合對農產品進行品質的優(yōu)化，使其與市場需求對接。

（三）實行資金補貼政策

（1）財政政策。農業(yè)結構的調整需要有大量的資金投入，因此，各級人民政府應在財政預算中列出專項的農業(yè)結構調整扶持資金：一是直接用于結構調整中新項目的投人和配套設施的建設;二是通過增加或減免一些農業(yè)項目的稅收來對農業(yè)結構調整影響;三是對種植名、優(yōu)、特、新、稀農產品的農民給予一定的補貼。

（2）信貸政策。資金運轉在農業(yè)結構調整起著支撐作用，金融部門應適當降低利息的方式，向農民提供農業(yè)結構調整資金信貸，增加信貸額度，放寬信貸條件。

（四）修繕道路

要想富，先修路。任何經濟發(fā)展都離不開通暢的物流環(huán)節(jié)，而物流通暢這一便利條件為經濟發(fā)展帶來間接的輔助是強大的，道路是農作物運輸?shù)谋Ｕ?，也是本地農作物是否能轉換成資金的基礎。因此，人民政府應當加強道路的修繕，保證偏遠土地的開墾和物流的運輸。

綜上所述，以羅甸縣為例，農民對玉米種植面積下調滿意度不高的研究。給予相應的建議，提高農民對農業(yè)種植結構調整的滿意度，促進貴州農業(yè)種植業(yè)結構調整，以至如期脫貧共赴小康。

（作者單位：550018貴州師范學院）