老年大學建設融資問題及對策研究

劉相芳 郭麗華

（吉林建筑大學經(jīng)管學院，吉林 長春 130118）

一、引言

《國務院辦公廳關于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》中指出，目前我國已經(jīng)邁入老齡化社會的行列，并且在未來的20年里我國人口老齡化問題還會進一步加大，預計到2025年，我國60周歲以上人口將達到3億，我國將成為超老年型國家。[1]解決我國養(yǎng)老問題是我國社會保障制度所面臨的挑戰(zhàn)。[2]面對人口老齡化問題，我們要采取必要的措施來達到“老有所樂、老有所學”的目標。

推廣老年大學，讓老人們找到與自己有著相同興趣愛好的群體，豐富自己的生活，是解決我國人口老齡化文化生活的一大重要舉措。老年人日益增長的精神文化需求與我國老年教育現(xiàn)狀相矛盾，發(fā)展老年教育迫在眉睫。為了讓更多的老年人能夠擁有幸福的老年生活，我國各地開始加快建設老年大學，但建設老年大學在融資過程中存在的一系列現(xiàn)實問題，需要我們盡快尋找解決的對策。

二、我國老年大學的現(xiàn)狀

老年大學是為了適應社會的人口老齡化，解決老年人學習的需求而發(fā)展起來的時代產(chǎn)物。對于老年人來說，能夠進入老年大學繼續(xù)學習，不僅能保證自己不與社會脫軌，更能發(fā)掘自身的價值，老年人在接受社會扶養(yǎng)的同時，也可以為國家社會的建設貢獻出自己的力量。另外，老年大學給予老年人一個良好社交平臺，老年人可以在老年大學中通過人際交往來消除孤獨感。

建設老年大學可以改變我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，使養(yǎng)老事業(yè)更具人文情懷。世界上較早進入老齡化社會的國家如日本、美國等普遍將老年教育政策作為重要的社會政策。在日本，政府建立較完善的社區(qū)老年服務制度來鼓勵社會資本興辦老年大學。在美國，65歲以上的老人可以免費進修。但目前我國老年大學的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）數(shù)量供不應求

老年大學可以滿足老年人的精神需求，豐富老年人的精神文化生活。我們提倡“老有所為”，這不僅可以減輕國家的養(yǎng)老負擔，同時也是對老年人的尊重?？上壳袄夏甏髮W的現(xiàn)狀仍然是供不應求，全國各地的老年大學出現(xiàn)了“報名難”和“一座難求”的現(xiàn)象，入學率低，名額嚴重不足，不少老年人的報名需求得不到滿足。表1分析我國老年人口情況及老年大學入學率的統(tǒng)計。

表1 中國大陸近幾年人口結構和老年大學入學率統(tǒng)計

60周歲（上含人6 0口周歲）以2.1242 2.3086 2.4949占總人口比重（%） 15.6 16.7 17.9老年大學入學人數(shù) 0.0692 0.0710 0.0800占60比周率歲（以%上）人口3.3 3.1 3.2

如表1所示，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國近五年60周歲（含60周歲）的人口所占比重一直大于10%，并且呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢，說明我國早已邁入老齡化社會，并且老齡化問題逐漸嚴峻。根據(jù)表1中我國60周歲（含60周歲）以上人口中老年大學的入學人數(shù)和比率統(tǒng)計，可以看出我國老年大學并不能滿足老年人的實際需求。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡

目前全國各省均開始了老年大學建設，但各區(qū)域建設情況差異較大，主要原因在于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡所導致。

從全國區(qū)域看，經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)老年大學的建設數(shù)量較多，而經(jīng)西北內(nèi)陸地區(qū)則相對發(fā)展緩慢；就某個地區(qū)而言，老年大學大多建設在一、二線城市，一些經(jīng)濟欠發(fā)達三線和農(nóng)村沒有設立老年大學，還有很多的城鄉(xiāng)老年人沒有受教育的機會。[3]如：以河南省為例，鄭州市、平頂山市以及鶴壁市等地由于經(jīng)濟較發(fā)達，老年教育發(fā)展達到國內(nèi)優(yōu)秀水平，但河南省還有三分之一的地區(qū)由于經(jīng)費欠缺，老年大學建設仍處于起步階段。[4]可以看出，資金不足成為制約老年大學發(fā)展的瓶頸問題。

三、老年大學建設融資存在的問題

（一）政策機制不健全，政府措施不到位

我國老年大學建設缺少相應的政策機制保障，主要表現(xiàn)在：政府雖有一些政策出臺，但沒有具體執(zhí)行制度保障，致使政策不落地；一些地方政府沒將其作為政府工作任務，積極主動推動當?shù)乩夏甏髮W建設。

（二）建設資金來源單一，融資渠道不暢

我國老年大學建設資金主要是來源于政府財政和政府主導下的銀行項目貸款，融資渠道較為單一。隨著國家貨幣政策不斷收緊，銀行貸款需要不斷向中小實體企業(yè)傾斜，能放貸給老年大學建設項目的資金相對份額較少。單一的資金來源很難滿足老年大學建設資金需求大，建設周期相對長的要求。[5]

（三）教育經(jīng)濟認識不足，社會資金參與不夠

老年大學教育是有別于素質(zhì)教育和學歷教育的帶有一定社會福祉性質(zhì)的教育，老年大學數(shù)量不足和分布不均，使有意愿學習的老年人無法得到滿足，這主要是由于社會對老年教育市場的認識不足，對這一“銀發(fā)經(jīng)濟”還沒能引起足夠的重視，社會資金還沒能打開技術壁壘，投入到建設老年大學的項目中來。

四、對策

（一）健全完善政策保障機制

第一，完善建設老年大學方面的法律法規(guī)，為建設老年大學提供相應的法律保障。應該對建設老年大學加大扶持力度且政策應該落實為法律法規(guī)，通過政策的頒布和實施來引導各方投資商對老年大學項目進行投資, 為多元化融資的發(fā)展創(chuàng)造條件。第二，完善運營監(jiān)督機制，強化績效評價和項目監(jiān)管，推動老年教育行業(yè)的標準化建設。將被動轉(zhuǎn)為主動，將老齡化帶來的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤般y發(fā)經(jīng)濟”，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）建立擔保機制

由于中小企業(yè)抗風險能力較低，需要政府給予一定的政策幫助。發(fā)達國家健全的擔保機構值得我們學習，由政府來承擔主要的擔?；?，增加中小型企業(yè)借助擔保機構進行融資并建設老年大學的可能性。

（三）提供良好的發(fā)展環(huán)境，利用社會力量建設老年大學

老年大學的建設不僅為社會創(chuàng)造了就業(yè)的崗位，還解決了老齡化問題帶來的難題，政府應該為老年大學的建設創(chuàng)造有利的條件。各級財政、民政、社會保障部門要因地制宜細化落實各項扶持政策，為社會資本能夠進入建設老年大學領域，創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境和有力的政策支持體系，優(yōu)化社會資本參與環(huán)境，提高社會資本建設老年大學的積極性。

政府部門與社會力量相配合，豐富老年大學的內(nèi)容和形式。政府應該發(fā)揮其主要的引導作用，激發(fā)社會的活力，提高老年大學的供給效率和能力。孫建國說：“僅僅依靠國家和政府解決不了問題，還要充分引進社會資本、社會力量興辦老年大學，參與老年教育，多渠道加強老年教育的資源供給，最終形成黨委領導、政府主導、社會參與的多元辦學格局”。

充分調(diào)動社會資本積極性，可以允許社會資本建設相應配套的康養(yǎng)中心、療養(yǎng)院、醫(yī)院以及附屬設施等一系列經(jīng)營性項目，提高社會資本的盈利水平。

（四）創(chuàng)新融資模式

從發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看, 由于老年大學項目對資金的需求量大, 回收期長, 單一的融資方式很難支撐項目建設的資金需求, 應積極促進我國金融機構的多元化發(fā)展。除了傳統(tǒng)的銀行貸款、股票融資以及企業(yè)債券融資，還應該支持鼓勵發(fā)展信托融資、租賃融資以及私募股權融資等多種新型融資模式。

老年大學的融資，不應該拘泥于某一種形式，應該探索不同模式的組合，拓寬融資渠道，創(chuàng)新投融資方式發(fā)揮各種模式的優(yōu)點，克服使用一種模式的弊端。例如保險資金既可以直接參與老年大學建設開發(fā)，也可與開發(fā)商合作建設老年大學。鼓勵保險公司探索開發(fā)長期護理險等保險產(chǎn)品，來達到共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

五、總結

老年教育是民生事業(yè)、科學事業(yè)以及朝陽產(chǎn)業(yè)，老年大學是思想政治教育基地、文化養(yǎng)老引領基地、老年教育示范基地和正能量的傳播基地。我國政府部門需要加大對老年大學建設的支持力度，制定政策吸引社會資金積極參與，推動老年教育持續(xù)健康發(fā)展。