城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢(shì)淺析

懷華

[摘 要] 改革開放以后，解除了傳統(tǒng)體制束縛的農(nóng)村勞動(dòng)力開始了大幅度的流動(dòng)，形成了規(guī)模龐大的“民工潮”。城鄉(xiāng)人口流動(dòng)問題已經(jīng)成為三農(nóng)問題中的熱門話題并且引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。文章在布坎南的俱樂部理論的基礎(chǔ)上建模對(duì)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)現(xiàn)象的起因、發(fā)展和趨勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，探求其客觀發(fā)展變化規(guī)律。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)人口；俱樂部理論；個(gè)人利益最大化；社會(huì)福利最大化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 07. 072

[中圖分類號(hào)] C924.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2019）07- 0174- 03

0 前 言

在改革開放以后，農(nóng)村的改革賦予了農(nóng)民新的擇業(yè)自由，逐步解除了傳統(tǒng)體制對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的種種束縛，使得大規(guī)模的勞動(dòng)力流動(dòng)成為可能。于是，積蓄已久的農(nóng)村就業(yè)壓力猛然釋放出來，大規(guī)模的勞動(dòng)力涌向了東南沿海，涌入了城市，形成了各種新聞媒體長(zhǎng)篇累牘進(jìn)行評(píng)論和報(bào)道的“民工潮”。一時(shí)間，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)成了城里人茶余飯后的話題，也成了決策部門密切關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

城鄉(xiāng)人口流動(dòng)問題，已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展所有問題中最樸素而又最難解決的一道難題。因此，認(rèn)識(shí)和把握這場(chǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力大流動(dòng)的起因﹑現(xiàn)狀和趨勢(shì)，無(wú)疑是一件很有意義的事情。

1 “俱樂部”模型

1.1 理論基礎(chǔ)

1965年，詹姆斯·布坎南為了解釋最優(yōu)地方政府管轄范圍的形成問題，提出了俱樂部理論。其理論核心是如果把社區(qū)比作俱樂部，則一個(gè)俱樂部的最佳規(guī)模應(yīng)界定在由于新的俱樂部成員的加入所產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)（擁擠成本）等于由于新成員分擔(dān)成本所帶來的邊際節(jié)約這個(gè)均衡點(diǎn)上。

1.2 模型建立

不妨假設(shè)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)中僅存在兩個(gè)“俱樂部”，分別代表城市和農(nóng)村，并且涉及三個(gè)決策主體，城市人（Townman），農(nóng)村人（Countryman）以及政府決策部門（Government）。并且假設(shè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，所有的決策主體都是理性的，即各決策主體是帕累托所定義的那種有動(dòng)機(jī)、有能力尋求自身最大利益的抽象的“經(jīng)濟(jì)人”，亦即T和C都會(huì)追求自身的個(gè)人利益最大化，而G則要求社會(huì)福利最大化。換言之，C從農(nóng)村到城市的俱樂部之間的流動(dòng)要求C在城市所得到凈收益應(yīng)大于或遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在農(nóng)村的凈收益；T則要求C在俱樂部之間流動(dòng)的前后至少不會(huì)有損自己的利益，而G則要求在流動(dòng)的前后能夠達(dá)到整個(gè)俱樂部資源配置的帕累托改善等。只有三個(gè)條件同時(shí)滿足， C才能實(shí)現(xiàn)自由順利地從農(nóng)村俱樂部向城市俱樂部的流動(dòng)，否則C在俱樂部之間的流動(dòng)會(huì)遭到T的強(qiáng)烈反對(duì)和抵制，或者受到G的強(qiáng)制政策管制。

1.3 模型分析

1.3.1 農(nóng)村人口C外出打工決策

根據(jù)建立的模型條件知，農(nóng)村人口C外出打工實(shí)現(xiàn)農(nóng)村到城市的俱樂部流動(dòng)要求C在城市所得到凈收益應(yīng)大于或遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其在農(nóng)村的凈收益，亦即取決于預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差異。而所謂的預(yù)期城鄉(xiāng)收入，應(yīng)是外出預(yù)期收入與就業(yè)概率的函數(shù)；而在農(nóng)村的凈收益，作為C外出打工的機(jī)會(huì)成本的一部分，應(yīng)是在家的實(shí)際收入，所以出外打工的凈收益可以用函數(shù)表示為：

n=f（ω，π）-f（μ，v）

函數(shù)是各參數(shù)的增函數(shù)。其中，ω是外出的預(yù)期收入；π是就業(yè)概率；μ是在家的實(shí)際收入，即外出的機(jī)會(huì)成本；v是與外出有關(guān)的直接費(fèi)用支出，即直接成本，如車費(fèi)、尋找工作過程中的生活費(fèi)用、介紹費(fèi)用、辦理各種證件如暫住證等的花費(fèi)。

因此，若n>0，則C將會(huì)外出，反之，C則不會(huì)外出。

1.3.2 城市人口T的反應(yīng)決策

追求自身利益最大化的T，必然要求C在俱樂部之間流動(dòng)的前后至少不會(huì)有損自己的利益。在大量的農(nóng)村人口C進(jìn)入城市“俱樂部”后，必然會(huì)改變城市人口工作和生活的環(huán)境，進(jìn)而必然會(huì)給城市的日常生活和管理帶來一些麻煩和不便，比如交通的擁擠，水電使用的緊張，治安管理的復(fù)雜等。以警察保護(hù)為例，由于城市俱樂部的人員增加，要求政府派出更多的警察，才能保持原來的警察服務(wù)水平，這意味著城市人口T需要增加支出以應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口C大批涌進(jìn)城市所帶來的外部不經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，由于受身份的限制和體制內(nèi)外及社區(qū)性、功能性勞動(dòng)力市場(chǎng)分割性的存在，C在城市的就業(yè)方向基本上被限制在稱之為“體制外非正式勞動(dòng)力市場(chǎng)”的范圍內(nèi)，而無(wú)權(quán)參與公平的工作崗位競(jìng)爭(zhēng)，所以大多集中在城市傳統(tǒng)部門和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)部門，從事3D（Dangerous，Dirty，Difficult）工作，彌補(bǔ)了城市服務(wù)業(yè)務(wù)的不足。這就在很大程度上豐富了城市俱樂部的服務(wù)業(yè)務(wù)，提高了服務(wù)的質(zhì)量和水平，給城市人口T帶來了許多的便利。

根據(jù)布坎南的俱樂部理論，T會(huì)要求C進(jìn)入城市以后所帶來的外部不經(jīng)濟(jì)如交通擁擠等要小于其所帶來的外部經(jīng)濟(jì)如更多方便的服務(wù)等，則T必然要求C進(jìn)入城市俱樂部的規(guī)模不能大于N*（即邊際擁擠成本與邊際服務(wù)便利的均衡等值點(diǎn)）。

1.3.3 政府部門G的管理決策

要求社會(huì)福利最大化的G，必然要求整個(gè)社會(huì)—城市和農(nóng)村兩個(gè)俱樂部之間實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，即盡力使得農(nóng)村和城市兩個(gè)俱樂部的人力物力等資源實(shí)現(xiàn)最適度配置，達(dá)到經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效率準(zhǔn)則。其中所經(jīng)歷的“帕雷托改善”過程，要求在資源配置的改變前后，必須使得所在經(jīng)濟(jì)環(huán)境里至少有一個(gè)人處境變好，而同時(shí)沒有一個(gè)人處境變壞。必須指出的是，只有當(dāng)一種資源配置的現(xiàn)狀不可能進(jìn)行帕雷托改善時(shí)，才是一種帕雷托最優(yōu)的資源配置狀態(tài)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利水平最大化還需考慮其另一準(zhǔn)則—公平準(zhǔn)則。公平準(zhǔn)則不僅強(qiáng)調(diào)就業(yè)等機(jī)會(huì)的公平，而且更強(qiáng)調(diào)收入分配結(jié)果的公平。按照這一準(zhǔn)則，G必然要求整個(gè)社會(huì)環(huán)境里洛倫茲曲線盡量靠近對(duì)角線，即使得基尼系數(shù)盡量小。

所以，G對(duì)農(nóng)村俱樂部的人口C進(jìn)入城市俱樂部T的俱樂部流動(dòng)政策管制與否，關(guān)鍵取決于此人力資源的流動(dòng)是否為整個(gè)社會(huì)—城市和農(nóng)村兩個(gè)俱樂部—資源配置的帕雷托改善，同時(shí)也要考慮此舉是否有助于公平準(zhǔn)則的滿足。

2 城鄉(xiāng)人口流動(dòng)理論分析

在此，根據(jù)上述俱樂部模型的基本邏輯，可以對(duì)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的起因、發(fā)展和趨勢(shì)等問題進(jìn)行一下粗略的分析。當(dāng)然，它們?cè)浅墒斓亩ㄕ摗?/p>

2.1 “城鄉(xiāng)人口流動(dòng)”的起因

在農(nóng)村改革的初期，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力基本上對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不做貢獻(xiàn)，則可以認(rèn)為其在農(nóng)村俱樂部的實(shí)際收入μ近似為零。而且此時(shí)進(jìn)入城市俱樂部并不需要交納名目繁多的證件費(fèi)用，而且有著相當(dāng)高的就業(yè)概率。所以，面對(duì)城市中相對(duì)農(nóng)村來說高額的預(yù)期收入，這部分的勞動(dòng)力完全有理由做出進(jìn)入城市俱樂部的決策；同時(shí)，在還沒有充分意識(shí)到管理等成本會(huì)增加的情況下，由于更愿意享受更多種類、更高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)務(wù)，并且在理論上也可以接納規(guī)模不大于N*的農(nóng)村人口，所以城市人口T也不會(huì)做出抵制的決策；就政府而言，在一定規(guī)模的農(nóng)村俱樂部人口C進(jìn)入城市俱樂部后，C的收入提高，生活水平隨之上升，有利于農(nóng)村俱樂部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而城市人口T所得服務(wù)上升，處境也有一定改善，城市俱樂部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是顯然的，所以政府G可以認(rèn)定整個(gè)社會(huì)環(huán)境下的勞動(dòng)力的配置是帕雷托改善的，同時(shí)，農(nóng)村人口C收入的提高，也有利于基尼系數(shù)的下降，進(jìn)一步滿足公平準(zhǔn)則，則整個(gè)社會(huì)的福利水平在農(nóng)村俱樂部人口C進(jìn)城后是提高的，故此時(shí)政府至少不會(huì)推行政策管制兩個(gè)俱樂部之間人口的流動(dòng)。

根據(jù)上述俱樂部模型，此時(shí)農(nóng)村俱樂部中會(huì)有大規(guī)模勞動(dòng)力C涌進(jìn)城市俱樂部，形成“民工潮”。

2.2 “城鄉(xiāng)人口流動(dòng)”的發(fā)展

“城鄉(xiāng)人口流動(dòng)”現(xiàn)象形成一段時(shí)期后，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村俱樂部勞動(dòng)力都已經(jīng)走進(jìn)城市俱樂部，此時(shí)，他們已經(jīng)在城市中找到一席立足之地，并且很多可能已經(jīng)是工頭等小組織者。而另一部分的農(nóng)村俱樂部成員C由于自身的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率小于不變工資制度，屬于隱蔽的失業(yè)勞動(dòng)力，他們?cè)诳吹竭M(jìn)入城市俱樂部的C在城市中所得到的巨額收入后，對(duì)城市的預(yù)期收入更高，而且此時(shí)的進(jìn)城打工已經(jīng)開始由當(dāng)?shù)氐囊恍﹫F(tuán)體組織，或者經(jīng)由親朋好友來介紹一同打工，所以此時(shí)的打工已不再是“盲流”，而是就業(yè)概率極高的有組織的進(jìn)城。所以，這部分農(nóng)村俱樂部成員會(huì)毅然做出投入“民工潮”的決策。

城市人口T在一段時(shí)期后，深深體會(huì)到管理大量民工的艱巨性及其成本之巨大，而此時(shí)進(jìn)城的C的數(shù)量已經(jīng)接近甚至超過T的心理可承受規(guī)模N*，所以他們感到恐慌和不安。各種憤怒的呼聲和禁止民工進(jìn)城的聲音隨之而來，但是此時(shí)的G已經(jīng)認(rèn)識(shí)到民工進(jìn)城對(duì)社會(huì)整體福利改善的重要作用和巨大意義，為了對(duì)T的呼聲有所回應(yīng)，G決定對(duì)進(jìn)城的C征收一定“體制費(fèi)用”，具體有暫住費(fèi)、城鄉(xiāng)增容費(fèi)、治安費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等。這一舉措在某種程度上可以減輕由于C的入城給T所增加的擁擠成本，同時(shí)政府G也因此增加了一定的資金收入，可用于加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)力度，以應(yīng)對(duì)由于C的大量入城所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施消費(fèi)的緊張和擁擠。而C的入城收益雖為之有所降低，但在總體上的凈收益相對(duì)在農(nóng)村勞動(dòng)而言還是相當(dāng)大的。大量的農(nóng)村俱樂部勞動(dòng)力C的入城，也為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程提供了足夠的勞動(dòng)力，為城市俱樂部的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，這對(duì)T而言無(wú)疑是有利的。凡此種種，使得T所面對(duì)的邊際擁擠成本曲線和邊際服務(wù)收益曲線發(fā)生變動(dòng)，得到更大的可承受均衡勞動(dòng)力規(guī)模，如圖1所示。

根據(jù)以上分析，“城鄉(xiāng)人口流動(dòng)” 在繼續(xù)，且農(nóng)村俱樂部勞動(dòng)力C涌進(jìn)城市俱樂部的規(guī)模有增無(wú)減。

2.3 “城鄉(xiāng)人口流動(dòng)”的趨勢(shì)

必須承認(rèn)，城市的容量是有限的，它的總體吸收能力也是有限的，但是我國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力規(guī)模是巨大的，而且每年還在遞增之中。顯然的，N1的規(guī)模是遠(yuǎn)小于農(nóng)村的多余勞動(dòng)力和隱蔽失業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量之和的，何況這個(gè)總和每年都在遞增。所以可以肯定地講，“民工潮”的規(guī)模不會(huì)長(zhǎng)久地增長(zhǎng)下去。

在足夠長(zhǎng)的一段時(shí)期后，農(nóng)村俱樂部勞動(dòng)力C的流動(dòng)量已經(jīng)達(dá)到了城市俱樂部的吸收能力上限，此時(shí)的3D等行業(yè)也已經(jīng)為C所充斥，處于飽和狀態(tài)的C已經(jīng)供大于求。新增的C若想在城市找到一份工作，必須經(jīng)歷教育和培訓(xùn)，繳納一筆數(shù)量可觀的費(fèi)用，且要在完備的勞動(dòng)力市場(chǎng)里同城市俱樂部成員T共同競(jìng)爭(zhēng)。而在農(nóng)村，長(zhǎng)時(shí)間的由“386199部隊(duì)”（婦女兒童老人）這些低生產(chǎn)率勞動(dòng)力來從事農(nóng)業(yè)，已經(jīng)不能滿足此時(shí)農(nóng)業(yè)高技術(shù)高生產(chǎn)率水平的需要。并且國(guó)家G也在不斷提高農(nóng)產(chǎn)品地價(jià)格，提高了農(nóng)村勞動(dòng)力外出的機(jī)會(huì)成本，無(wú)形中給農(nóng)村俱樂部勞動(dòng)力C在農(nóng)村發(fā)展提供了激勵(lì)。許多在城市發(fā)了財(cái)?shù)腃發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村的巨大市場(chǎng)和高額利潤(rùn)，會(huì)大量“回流”—根據(jù)自己多年積累的資金，掌握的技術(shù)和學(xué)到的管理方法，通過市場(chǎng)渠道回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推廣實(shí)用新型技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法。農(nóng)民工的大量“回流”（有人稱之為“返潮”）會(huì)在農(nóng)村創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，為更多農(nóng)村俱樂部成員C在農(nóng)村發(fā)展提供了條件，形成了良性循環(huán)。

在城市俱樂部里，T已經(jīng)面臨著C的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在生活和工作中處處可以感覺到C所帶來的壓力。而在農(nóng)村，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在逐步向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，由于全球性資源短缺，作為資源型產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品日趨緊俏；隨著人們生活的不斷改善，農(nóng)產(chǎn)品需求的多樣化和高檔化，無(wú)污染的“綠色食品”備受寵愛，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)前景誘人而且農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的投資相對(duì)于工業(yè)投資來說風(fēng)險(xiǎn)小，收益也相當(dāng)穩(wěn)定。面對(duì)農(nóng)村俱樂部里的廣闊市場(chǎng)和無(wú)限商機(jī)，T在盡力呼吁嚴(yán)禁C涌進(jìn)城市的同時(shí)，不管忍不忍心離開現(xiàn)代化的城市俱樂部，也都會(huì)有將資金或技術(shù)投資農(nóng)村市場(chǎng)的考慮，從而在農(nóng)村俱樂部創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

G面對(duì)在農(nóng)村城市兩個(gè)俱樂部成員C和T共同努力下使城市實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的福利最大化，通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，建立有序公平的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村俱樂部的投資等，來盡力管制城市吸收能力以外的C的入城，并且鼓勵(lì)城市俱樂部成員T進(jìn)入農(nóng)村去投資，以期盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村俱樂部的現(xiàn)代化。

因此，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)將繼續(xù)存在下去，但增長(zhǎng)的勢(shì)頭將趨于緩和，增長(zhǎng)速度將呈逐漸降低的基本趨勢(shì)，而規(guī)模將趨于穩(wěn)定。民工的流動(dòng)將由無(wú)序到有序，由洶涌地“潮”向合理地“流”的方向發(fā)展。

3 結(jié) 語(yǔ)

“城鄉(xiāng)人口流動(dòng)”是理性農(nóng)民自發(fā)流動(dòng)和轉(zhuǎn)移的結(jié)果，它實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，它是特定歷史時(shí)期和特定歷史條件下的產(chǎn)物，符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求。應(yīng)該正確地看待城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，正確地對(duì)待民工這一弱勢(shì)群體，從根本上深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的起因、發(fā)展和趨勢(shì)，建立完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制，并進(jìn)一步制定公平合理的相關(guān)法規(guī)政策。

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