電力體制改革背景下的河南電網(wǎng)政策環(huán)境研究

王圓圓 邵穎彪 劉萬勛 司瑞華 賈鵬

[摘 要]2015年3月15日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，標(biāo)志著新一輪電力體制改革全面展開?；诖?，本文主要從河南電網(wǎng)實際出發(fā)，從國家、地方、國家電網(wǎng)公司3個層面，解讀分析了省級電網(wǎng)公司在新一輪電改背景下的政策環(huán)境，為公司制定相關(guān)對策奠定了基礎(chǔ)，旨在推動河南電網(wǎng)公司實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]電力體制改革；河南電網(wǎng)；政策環(huán)境

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.08.044

[中圖分類號]F425 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）08-00-02

0 引 言

隨著新一輪電力體制改革的快速推進(jìn)，電網(wǎng)發(fā)展面臨諸多變數(shù)。例如：電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃中的角色發(fā)生重大變化，由“相對獨立的規(guī)劃決策主體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?yán)格受控的規(guī)劃建言者、執(zhí)行者”，電網(wǎng)公司的話語權(quán)和自主權(quán)被削弱，電網(wǎng)規(guī)劃方案將與更多的機(jī)構(gòu)進(jìn)行博弈；盈利模式由“購銷差價收入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍摧斉潆妰r收取過網(wǎng)費”；交易規(guī)模擴(kuò)大加重公司資源分配不均衡，對當(dāng)前網(wǎng)架結(jié)構(gòu)提出挑戰(zhàn)，電網(wǎng)規(guī)劃方法需要新思路；現(xiàn)有電網(wǎng)項目管理流程存在周期長、計劃性強(qiáng)，缺乏靈活性的問題。目前，規(guī)劃技術(shù)主要以安全性為目標(biāo)，缺少經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，難以適應(yīng)電改新形勢，需要針對電網(wǎng)監(jiān)管類企業(yè)和市場競爭類企業(yè)制定差異化規(guī)劃技術(shù)原則。因此，相關(guān)部門有必要對省級電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)前所處的政策環(huán)境展開研究，分析解讀新一輪電力體制改革背景下與電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)投資及電網(wǎng)項目管理密切相關(guān)的

改革政策。

1 必要性和形勢分析

河南省是我國重要的人口大省和經(jīng)濟(jì)大省，率先在全國建成省級特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng)，是全國重要的發(fā)電、用電、跨省跨區(qū)交易市場。2005年，在全國率先開展大規(guī)模電力市場化外送；2006年，成立首家省級電網(wǎng)電力交易中心，圍繞電力體制改革展開積極探索。對省級電網(wǎng)企業(yè)而言，國家、地方、國網(wǎng)公司有關(guān)新一輪電力體制改革的各項相關(guān)政策都將深刻影響企業(yè)的盈利模式、功能定位和發(fā)展理念。因此，亟需對相關(guān)政策環(huán)境展開充分研究，為公司制定相關(guān)應(yīng)對策略奠定基礎(chǔ)。

新一輪電力體制改革的逐步實施，對電網(wǎng)企業(yè)的影響主要表現(xiàn)在以下幾方面。①電網(wǎng)公司在電網(wǎng)規(guī)劃中的角色發(fā)生重大變化。政府對電網(wǎng)規(guī)劃的審批和監(jiān)管將更加嚴(yán)格，不再僅停留在項目核準(zhǔn)層面，還將專門組織研究機(jī)構(gòu)編制電網(wǎng)規(guī)劃并主導(dǎo)審批電網(wǎng)規(guī)劃。②對電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量提出更高要求。盈利模式的改變，使輸配電價的核算直接影響了電網(wǎng)企業(yè)的收入水平，對監(jiān)管周期內(nèi)規(guī)劃新增的固定資產(chǎn)投資準(zhǔn)確性要求更高。大規(guī)模交易機(jī)構(gòu)的引入，導(dǎo)致電網(wǎng)數(shù)據(jù)的不確定性，對電網(wǎng)供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量構(gòu)成潛在威脅。③對電網(wǎng)項目管理提出更高要求。目前，項目管理流程下的220 kV電網(wǎng)項目建設(shè)周期一般在37～40個月，建設(shè)周期長且缺乏靈活性，難以適應(yīng)競爭性區(qū)域電網(wǎng)項目的建設(shè)需求。

2 國家層面的相關(guān)政策

2015年3月15日，中共中央國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（簡稱“9號文”），啟動了新一輪電力體制改革，提出了“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，明確了“三放開、一獨立、三強(qiáng)化”的總體思路。2015年11月30日，為貫徹落實“9號文”，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了電力體制改革的6個配套文件，明確了電力體制改革的有關(guān)要求及實施路徑，標(biāo)志著電改進(jìn)入正式實施階段。截至2017年底，輸配電價改革試點實現(xiàn)了省級電網(wǎng)全覆蓋，正在推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)的輸電價格核定；售電側(cè)市場競爭機(jī)制初步建立，電改綜合試點擴(kuò)至22家；交易中心組建工作基本完成，電力現(xiàn)貨市場建設(shè)

試點啟程。

“9號文”對新一輪電力體制改革做了總體部署，在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架，加強(qiáng)在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，實施“三放開、一獨立、三強(qiáng)化”政策，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)的電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究；進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管、電力統(tǒng)籌規(guī)劃、電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。電力體制改革涉及7大方面，包括輸配電價改革、配電售電改革、電力交易體制改革、建立相對獨立的交易機(jī)構(gòu)、推進(jìn)發(fā)用電計劃改革、節(jié)能減排、政府作用發(fā)揮（電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管）等。

從“9號文”發(fā)布至今，國家發(fā)改委、國家能源局相繼發(fā)布了一系列改革政策文件。在目前發(fā)布的政策文件中，“ 9號文”為指導(dǎo)性文件，6大核心配套文件為“施工圖”，《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》等為實施細(xì)則，其余的為輔助性文件。針對“9號文”中明確的7大方面的改革，核心配套文件圍繞著前5項任務(wù)提出了具體實施意見，實施細(xì)則和輔助性文件進(jìn)一步明確并細(xì)化了具體的實施意見，如圖1所示。

3 河南省電力體制改革方案

2016年8月30日，國家發(fā)改委、國家能源局同意河南省開展電力體制改革綜合試點的復(fù)函，確認(rèn)了《河南省電力體制改革綜合試點方案》。2017年2月27日，河南省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了包括電力交易機(jī)構(gòu)組建、電力市場建設(shè)、發(fā)用電計劃放開、售電側(cè)改革在內(nèi)的4個專項試點方案。2017年7月4日，國家發(fā)改委批復(fù)了河南電網(wǎng)2017-2019年輸配電價表，標(biāo)志著河南省輸配電價改革全面完成，改革紅利直接釋放。通過輸配電價改革，河南省輸配電價總體水平比2016年購銷價差平均降低0.15 min/kV，工商企業(yè)用電成本減少近4億元。在國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的前兩批增量配電業(yè)務(wù)改革試點名單中，試點項目共計194家，河南省增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目13個，位居全國第一。業(yè)務(wù)試點項目分別為許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、河南省西華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開封市汴東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、禹州市綠色鑄造陶瓷示范產(chǎn)業(yè)園、三門峽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)市現(xiàn)代煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)、登封市新區(qū)東區(qū)、洛陽市洛龍工業(yè)園區(qū)、濮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、南陽市中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園和永城市永煤礦區(qū)。

4 國家電網(wǎng)公司全面深化改革方案

國家電網(wǎng)公司積極響應(yīng)新一輪電力體制改革，開展頂層設(shè)計，制訂了全面深化改革實施方案，對所屬各級單位提出了明確的改革任務(wù)要求和時間路線圖。2016年10月10日，國家電網(wǎng)公司印發(fā)《國家電網(wǎng)公司全面深化改革工作實施方案》，提出了2017年的近期目標(biāo)和總體目標(biāo)。近期目標(biāo)是完成電網(wǎng)監(jiān)管類企業(yè)和市場競爭類企業(yè)的分類，形成分類管控制度。建立獨立的省級輸配電價體系，健全交易機(jī)構(gòu)及運作機(jī)制，推進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。有序放開發(fā)用電計劃，開展增量配電項目混合所有制改革?？傮w目標(biāo)是在國資國企改革和電力體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。按照“放開兩頭、管住中間”的體制架構(gòu)，促進(jìn)建立統(tǒng)一開放、競爭有序的全國電力市場，形成適應(yīng)新形勢的創(chuàng)新發(fā)展平臺和市場化激勵約束機(jī)制，提升資源配置效率。

5 結(jié) 語

通過解讀國家層面新一輪電力體制改革相關(guān)政策，結(jié)合分析河南省電力體制改革方案和國家電網(wǎng)公司全面深化改革方案，可以清晰看出“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)和“三放開、一獨立、三強(qiáng)化”的改革總體思路正逐步從設(shè)計層面變成政策文件、工作方案，正在全面推進(jìn)落實。近幾年，電力企業(yè)圍繞輸配電價、電力交易機(jī)構(gòu)組建和電力市場建立、售電側(cè)放開與增量配電、分布式電源公平接入電源進(jìn)行改革；國家層面不斷推出系列指導(dǎo)意見和實施細(xì)則，地方政府加快電改試點實施步伐，推動了國家電網(wǎng)公司的改革?？偠灾?，電網(wǎng)企業(yè)在這一輪電力體制改革中遭受沖擊影響面積最大，從根本上改變了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營模式，同時強(qiáng)化了對電網(wǎng)企業(yè)的運營監(jiān)管，剝奪了電網(wǎng)企業(yè)獨立開展相關(guān)業(yè)務(wù)的權(quán)利。

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