食安治理不能僅限于“陪餐”

潘洪其

實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）陪餐制不僅是為了給校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）增加壓力，更是要切斷學(xué)校和食堂之間的不正當(dāng)利益關(guān)聯(lián)，讓學(xué)校和食堂回歸“監(jiān)督與被監(jiān)督”的本位，加大社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，推動(dòng)學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理進(jìn)一步完善升級(jí)。這個(gè)食品安全善治目標(biāo)值得寄予樂觀期待。

教育部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），其中明確學(xué)校食品安全實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐，做好陪餐記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題；有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立家長(zhǎng)陪餐制度，對(duì)陪餐家長(zhǎng)提出的意見建議及時(shí)進(jìn)行研究反饋。

近期四川成都七中實(shí)驗(yàn)學(xué)校發(fā)生的食品安全問題引發(fā)公眾高度關(guān)注。鑒于學(xué)校食品安全事關(guān)學(xué)生健康和生命安全，事關(guān)公共衛(wèi)生和社會(huì)穩(wěn)定，不少網(wǎng)友建議效仿一些發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)校的做法，推行學(xué)校校長(zhǎng)與學(xué)生在食堂一起進(jìn)餐的制度。教育部等三部委公布的《規(guī)定》中，明確中小學(xué)、幼兒園應(yīng)建立學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度，可以認(rèn)為這是對(duì)網(wǎng)友建議作出的積極呼應(yīng)。

中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)等負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同進(jìn)餐，和學(xué)生一起吃同樣的餐食，學(xué)生吃的餐食如果在安全、衛(wèi)生方面有問題，校長(zhǎng)、園長(zhǎng)就和學(xué)生一樣，面臨著現(xiàn)實(shí)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)?？梢娕悴椭谱钪苯拥囊饬x在于，將校長(zhǎng)、園長(zhǎng)等學(xué)校負(fù)責(zé)人置于和學(xué)生同樣的食品安全環(huán)境中，倒逼學(xué)校負(fù)責(zé)人高度重視學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理，切實(shí)承擔(dān)學(xué)校食品安全重大責(zé)任。這項(xiàng)制度如果得到嚴(yán)格執(zhí)行，的確可望在相當(dāng)程度上激發(fā)校長(zhǎng)、園長(zhǎng)等學(xué)校負(fù)責(zé)人的責(zé)任感，促使他們更加深切地認(rèn)識(shí)到，自己與學(xué)校食品安全、與學(xué)生健康和生命安全是緊緊“捆綁”在一起的，自己身上這份責(zé)任之重大，怎么強(qiáng)調(diào)也不為過。

近期，由學(xué)校食品安全引發(fā)的輿論中，有一種意見認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)校實(shí)行的校長(zhǎng)陪餐制能夠取得實(shí)際效果，有一個(gè)基本的條件是，學(xué)校和食堂之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，兩者沒有任何利益關(guān)聯(lián)。而在我國(guó)一些中小學(xué)、幼兒園，學(xué)校和食堂之間的關(guān)系要復(fù)雜得多，必須警惕和防范校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）陪餐制流于形式甚至被消解于無形。

上述擔(dān)心并非毫無道理。教育部等三部委的《規(guī)定》明確，學(xué)校食堂分為自主經(jīng)營(yíng)的食堂和引入社會(huì)力量承包或者委托經(jīng)營(yíng)的食堂。學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的食堂“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性原則，不以營(yíng)利為目的”，學(xué)校和食堂之間雖然是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但這種監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督，因此需要引入并不斷擴(kuò)大外部監(jiān)督，才能保證學(xué)校對(duì)食堂監(jiān)督的有效性。至于引入社會(huì)力量承包或者委托經(jīng)營(yíng)的食堂，學(xué)校對(duì)食堂的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)屬于一種外部監(jiān)督形式，因此同樣需要引入更多的外部監(jiān)督形式，才能確保對(duì)食堂監(jiān)督的有效性。

《規(guī)定》在這方面作出了具體的部署，明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立集中用餐信息公開制度，利用公共信息平臺(tái)等方式及時(shí)向師生家長(zhǎng)公開食品進(jìn)貨來源、供餐單位等信息，組織師生家長(zhǎng)代表參與食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康的管理和監(jiān)督；學(xué)校在食品采購(gòu)、食堂管理、供餐單位選擇等重大事項(xiàng)上，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式聽取家長(zhǎng)委員會(huì)或者學(xué)生代表大會(huì)、教職工代表大會(huì)意見；有條件的學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)做到明廚亮灶，通過視頻或者透明玻璃窗、玻璃墻等方式公開食品加工過程，鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)食品來源、采購(gòu)、加工制作全過程的監(jiān)督，等等。

因此，實(shí)行校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）陪餐制不僅是為了給校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）增加壓力，更是要切斷學(xué)校和食堂之間的不正當(dāng)利益關(guān)聯(lián)，讓學(xué)校和食堂回歸“監(jiān)督與被監(jiān)督”的本位，加大社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，推動(dòng)學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理進(jìn)一步完善升級(jí)。這個(gè)食品安全善治目標(biāo)值得寄予樂觀期待。